李姁　李雨馨　劉露　王汝波

[摘要]目前我國處于經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，但是卻存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。如何針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合國情制定政策，發(fā)展具有中國特色并逐步與國際接軌的公共設(shè)施管理模式，是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。文章通過對目前城市公共設(shè)施的存在意義、管理和利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析和調(diào)查，了解市民對城市公共設(shè)施管理和利用的意見與建議，分析得出其存在的問題，并且以江蘇省徐州市為例，對此提出較好的解決方案。希望可以促進(jìn)全國城市公共設(shè)施管理和利用的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共設(shè)施；城市；管理；利用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630041

1城市公共設(shè)施建設(shè)的意義

城市精神文明建設(shè)是把社會主義精神文明與城市管理結(jié)合到一起并落實(shí)到基層的重要舉措。通過各種類型的公共設(shè)施，市民能夠在一定程度上進(jìn)行自我創(chuàng)作、自我表演、自我娛樂和自我教育，在滿足日益增長的物質(zhì)文化生活需要的同時(shí)，也提高了市民的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，促進(jìn)了中華文化的發(fā)展與繁榮。通過建設(shè)公共體育設(shè)施，能夠很大程度上提高市民的運(yùn)動積極性，從而提高全民健身的積極性。隨著人們精神消費(fèi)需求的增長，由各種歷史文化的延續(xù)和變遷而建設(shè)的公共文化設(shè)施越來越有助于城市環(huán)境與人文環(huán)境的和諧，不僅推動了城市文明建設(shè)，更推動了文化遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2城市公共設(shè)施管理和利用的現(xiàn)狀

我們首先對大家使用最多的公共設(shè)施和使用頻率進(jìn)行了調(diào)查，通過統(tǒng)計(jì)得出公共交通設(shè)施所占比例最大，為7265%；學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施和文化廣場比例分別為6453%和5726%。體育運(yùn)動設(shè)施和藝術(shù)表演設(shè)施使用頻率相對較少，文化展示設(shè)施使用頻率最少，但是這也反映出公共設(shè)施與我們的日常生活息息相關(guān)。我們隨后對公共設(shè)施的管理問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析。在接受調(diào)查人員中，只有2436%的人清楚公共設(shè)施有專人管理，認(rèn)為公共設(shè)施得到了及時(shí)維修和管理的人也只占2051%，還有3803%的人看到公共設(shè)施被私人或商業(yè)占用。這些都反映了我國公共設(shè)施管理有待加強(qiáng)。最后我們調(diào)查得知大多數(shù)人認(rèn)為免費(fèi)公共設(shè)施有助于提高群眾參與的積極性。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到5%的人不滿意目前的公共設(shè)施，說明城市公共設(shè)施的建設(shè)得到了市民的初步肯定。

3城市公共設(shè)施管理和利用存在的問題

我國于建國初期開始公共設(shè)施的建設(shè)，隨著社會的發(fā)展，公共設(shè)施的建設(shè)和管理從無到有，從守舊、簡單的管理模式向科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。但目前我國公共設(shè)施的建設(shè)與管理仍舊存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

31公共設(shè)施管理體制有待完善

政府作為公共設(shè)施的提供主體和所有者，雖然一直承擔(dān)著公共設(shè)施建設(shè)和管理的工作，但在實(shí)際上卻沒有統(tǒng)一的管理體制標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市公共體育設(shè)施的建設(shè)管理雖有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理的方法，但所屬部門不同，管理職能上常?；ハ嘀丿B，職責(zé)不清，關(guān)系不順。目前我國在公共設(shè)施的建設(shè)和管理上一般分為三種模式：統(tǒng)一管理模式，分級管理模式，以及統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的模式。這三種模式各有利弊，只要管理者從實(shí)際出發(fā)，合理地定義管理的類型和權(quán)限，就能解決管理中的實(shí)際問題，使管理效果達(dá)到理想的狀態(tài)。

32對公共設(shè)施重建設(shè)輕管理略維護(hù)

目前，國內(nèi)許多城市對公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)時(shí)都不惜投入大量資金，而在管理上卻比較疏忽，并且建設(shè)后的公共設(shè)施的維護(hù)修理工作更是沒有得到重視，導(dǎo)致城市公共設(shè)施管理存在很多弊端。城市公共設(shè)施的超量、超標(biāo)建設(shè)造成了極大的建設(shè)資金浪費(fèi)，導(dǎo)致對公共設(shè)施管理和維護(hù)的資金不足。另外，負(fù)責(zé)公共設(shè)施管理的有關(guān)部門人力有限，對于量大面廣的城市公共設(shè)施管理往往是心有余而力不足，很難進(jìn)行有效的管理。從調(diào)查問卷中可知，徐州市的公共設(shè)施少有專人管理，導(dǎo)致公共設(shè)施需要維護(hù)修理的時(shí)候卻無人反映，影響市民的使用，增加市民的不滿情緒。

33公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理

目前我國城市公共設(shè)施的人均占有率低，還出現(xiàn)了公共設(shè)施空間分布失衡的現(xiàn)象，給管理增加了難度。城市土地的浪費(fèi)，公共設(shè)施的資源集中，影響了人居環(huán)境，也不利于公共設(shè)施的充分利用。在一些偏離市中心的區(qū)域，公共設(shè)施的建設(shè)較少，使得當(dāng)?shù)厥忻耠y以享受到城市生活的方便和樂趣。在徐州市，每個(gè)地區(qū)的公共設(shè)施都比較齊全。比如，徐州市在云龍區(qū)、泉山區(qū)、鼓樓區(qū)等都建有公園綠地，這為市民提供了游玩健身的好去處，每天早晚都有很多市民在各個(gè)綠地公園鍛煉健身，大大改善了市民的生活質(zhì)量。

34市民素質(zhì)有待提高

目前，中國許多城市都存在著市民平均素質(zhì)水平低、不配合公共設(shè)施建設(shè)管理工作的問題。很多城市投入大量資金建設(shè)的公共設(shè)施的現(xiàn)狀、市民的使用情況及評價(jià)都不盡如人意，給人的印象是：雜、亂、不和諧、破損速度快，直接損害環(huán)境景觀和城市形象，影響人們對城市的認(rèn)識和理解。

生活中經(jīng)常會出現(xiàn)這類情況：公共健身器材破損嚴(yán)重，旅游景區(qū)的設(shè)施上經(jīng)常出現(xiàn)“某某到此一游”的標(biāo)記，公共場所的垃圾桶不成體系等。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是市民的整體素質(zhì)和文化水平不高。

4完善城市公共設(shè)施管理和利用的對策

通過對我國城市公共設(shè)施管理和利用存在的問題進(jìn)行分析后，我們給出了以下建議。

41進(jìn)一步深化城市公共設(shè)施管理體制的改革

城市公共設(shè)施管理體制的改革應(yīng)該同時(shí)從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行。總體上由政府管理部門來進(jìn)行宏觀調(diào)控，改善已有的發(fā)展規(guī)劃、增訂更有效的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，分以下兩種情況進(jìn)行微觀改革：第一，有一部分企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)是壟斷性經(jīng)營的，這類企業(yè)可以進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制和管理上的改革；第二，對于能夠多家經(jīng)營的行業(yè)，如公共交通、部分城市供熱等，可以采取多家企業(yè)承包經(jīng)營的方式。對具有明顯自然壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的公共設(shè)施，政府就要對潛在進(jìn)入經(jīng)營者嚴(yán)格限制。另外，在管理手段上應(yīng)主打經(jīng)濟(jì)和法律手段來綜合治理和宏觀調(diào)控，引用現(xiàn)代管理技術(shù)，提高市政管理活動的透明化和民主化，強(qiáng)化管理部門的責(zé)任，規(guī)范管理方法，同時(shí)也便于公眾監(jiān)督。并且可以結(jié)合實(shí)際情況借鑒西方城市治理中廣泛使用的科學(xué)方法，如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等，以提高管理效率。

42動員和號召廣大群眾參與公共設(shè)施的管理

使參與城市管理的主體多元化是至關(guān)重要的。目前是政府主導(dǎo)著中國的城市管理，而我們更應(yīng)該使更多的社會組織和營利性企業(yè)等多元化主體參與到城市的建設(shè)和管理中來。在制度上實(shí)現(xiàn)民主、在管理上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的投資決策和咨詢制度，重大項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)聽證制度和專家回饋相結(jié)合。

43實(shí)施合理科學(xué)規(guī)劃布局

城市公共設(shè)施的布局應(yīng)該遵循以下原則：①可達(dá)性原則。即市民到達(dá)公共設(shè)施所在地所需花費(fèi)的成本。②公平性原則。通過考慮不同的公眾需求來提高設(shè)施布局的合理性程度。③易用性原則。首先，某些公共設(shè)施需要布置在顯眼的位置，這樣才能夠方便地為人們提供服務(wù)；其次，公共設(shè)施的布局需要考慮人們對所處環(huán)境的需要，比如在濱水處設(shè)置休息座椅。④節(jié)能環(huán)保的原則。目前在公共設(shè)施的設(shè)計(jì)中，很重視綠色設(shè)計(jì)的應(yīng)用，節(jié)約能源的原則同樣應(yīng)該應(yīng)用到公共設(shè)施的布局中去，避免能源的浪費(fèi)。

44加強(qiáng)宣傳教育力度，提高市民素質(zhì)

城市公共設(shè)施與群眾生活密切相關(guān)，其建設(shè)和管理的重要性更是不言而喻。要積極倡導(dǎo)全社會參與到其中，探討管理的新方法、新機(jī)制，從而做好日常綜合管理。我們認(rèn)為可以成立文明愛潔聯(lián)合社、公共設(shè)施管理意見小組等，堅(jiān)持“以人為本，教育為先”的原則，加大力度宣傳城市公共設(shè)施建設(shè)的意義、目標(biāo)和任務(wù)，以及其公益性、全民性，宣傳改革開放以來城市公共設(shè)施建設(shè)為市民生活帶來的種種改善，以此方式提高市民素質(zhì)，促進(jìn)公共設(shè)施的日常保護(hù)。

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