楊誠(chéng)

[摘要]通過(guò)文獻(xiàn)資料分析，指出我國(guó)城市社區(qū)體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估存在一些問(wèn)題，認(rèn)為城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估需要注意城市社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容和范圍、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的，依據(jù)公共服務(wù)理論和國(guó)家相關(guān)政策，提出城市社區(qū)公共體育服務(wù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為社區(qū)居委會(huì)、體育場(chǎng)地設(shè)施和社區(qū)體育活動(dòng)，以此構(gòu)建了城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]公共體育服務(wù)；關(guān)鍵績(jī)效；指標(biāo)構(gòu)建；城市社區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630058

城市社區(qū)作為城市居民社會(huì)生活的共同體，在改善居民公共服務(wù)水平，提高居民城市生活質(zhì)量和改進(jìn)城市基層社會(huì)管理等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。而社區(qū)體育作為社區(qū)公共服務(wù)體系的重要組成部分之一，在城市政府貫徹落實(shí)“全民健身計(jì)劃”，促進(jìn)城市居民身體素質(zhì)提升等諸多方面也有著十分重要的意義。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估，以此檢驗(yàn)城市社區(qū)體育工作的成效，促進(jìn)城市社區(qū)體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，十分必要。

1城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)發(fā)展社區(qū)體育的重視，特別是《全民健身計(jì)劃綱要》的深入實(shí)施，有關(guān)城市社區(qū)體育評(píng)價(jià)的研究引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者極大的關(guān)注。張龍等人對(duì)1997—2010年間國(guó)內(nèi)發(fā)表的21篇社區(qū)體育評(píng)價(jià)研究論文分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)社區(qū)體育評(píng)價(jià)的研究可劃分為理論研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究、社區(qū)體育服務(wù)評(píng)價(jià)研究、健身環(huán)境評(píng)價(jià)研究和居民體育意識(shí)評(píng)價(jià)研究6 大類(lèi)[1]?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)體育評(píng)價(jià)的研究觸角還是較廣的。

就社區(qū)體育服務(wù)評(píng)價(jià)研究來(lái)看，何穎、徐明（2007）認(rèn)為，將滿(mǎn)意度引入到城市社區(qū)體育服務(wù)的評(píng)估中，是對(duì)城市社區(qū)體育服務(wù)實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性、適用性及其執(zhí)行結(jié)果、工作質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的重要方法。他們依據(jù)顧客滿(mǎn)意度研究理論，提出社區(qū)體育服務(wù)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)系統(tǒng)主要包括社區(qū)體育服務(wù)環(huán)境、社區(qū)體育服務(wù)主體、社區(qū)體育服務(wù)客體、社區(qū)體育服務(wù)載體4 個(gè)子系統(tǒng)。其中，城市社區(qū)體育服務(wù)環(huán)境為社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施和社區(qū)體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)；社區(qū)體育服務(wù)主體為社區(qū)體育組織和社區(qū)體育指導(dǎo)員；社區(qū)體育服務(wù)的客體為城市社區(qū)居民；社區(qū)體育服務(wù)載體為社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，他們構(gòu)建了一個(gè)由20個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的城市社區(qū)體育服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)估指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型[2]。

陳旸、馬葛生（2009）借鑒當(dāng)前經(jīng)典顧客滿(mǎn)意度指數(shù)模型的相關(guān)研究成果，聯(lián)系社區(qū)體育服務(wù)的實(shí)際情況，選取了公眾期望、社區(qū)體育服務(wù)構(gòu)成要素、社區(qū)體育服務(wù)方式、居民參與、社區(qū)體育獲取途徑、感知質(zhì)量、感知價(jià)值、居民滿(mǎn)意、社區(qū)形象和居民信任等10 個(gè)潛在變量，建立了社區(qū)體育服務(wù)居民滿(mǎn)意度的概念模型和測(cè)評(píng)指標(biāo)體系[3]。后來(lái)，他們（2010）結(jié)合社區(qū)體育服務(wù)的基本內(nèi)容和要素，基于對(duì)社區(qū)體育服務(wù)公眾滿(mǎn)意度影響因素的分析，利用企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分解的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，細(xì)化社區(qū)體育服務(wù)公眾滿(mǎn)意度影響因素，再次構(gòu)建了一個(gè)社區(qū)體育服務(wù)公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系由社區(qū)體育組織、社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)、社區(qū)體育指導(dǎo)、社區(qū)體育活動(dòng)、公眾參與等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[4]。數(shù)年后，陳旸與左珊（2014）從體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育服務(wù)活動(dòng)、體育服務(wù)人員三個(gè)方面又構(gòu)建了一套基于公眾參與下的社區(qū)體育服務(wù)公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括體育服務(wù)項(xiàng)目數(shù)、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、人均體育活動(dòng)面積、年體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、年體育活動(dòng)競(jìng)賽服務(wù)活動(dòng)數(shù)、年運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)活動(dòng)數(shù)、年體育信息服務(wù)活動(dòng)數(shù)、服務(wù)人員年培訓(xùn)次數(shù)、服務(wù)人員業(yè)務(wù)考核通過(guò)率、體育服務(wù)指導(dǎo)員數(shù)量等10個(gè)具體指標(biāo)[5]。

閆建華（2014）認(rèn)為，社區(qū)體育評(píng)價(jià)首先應(yīng)以社區(qū)體育能夠?yàn)榫用裉峁┑姆?wù)狀況及居民對(duì)其服務(wù)的滿(mǎn)意度為主要內(nèi)容，其中應(yīng)以居民滿(mǎn)意程度作為評(píng)價(jià)的核心。此外，評(píng)價(jià)的內(nèi)容還包括社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)、社區(qū)體育組織服務(wù)、社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)[6]。

縱觀上述研究結(jié)果，雖然社區(qū)體育服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成有所差異，而且綜合評(píng)價(jià)的方法多種多樣，但是由于對(duì)社區(qū)體育的特質(zhì)和評(píng)價(jià)內(nèi)容把握不當(dāng)，指標(biāo)的選取或者評(píng)估的要求上存在明顯的問(wèn)題，有的超越了社區(qū)提供公共體育服務(wù)的范圍。

2構(gòu)建城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題

要能夠科學(xué)地評(píng)估城市社區(qū)公共體育服務(wù)的績(jī)效，有幾個(gè)基本問(wèn)題必須首先搞清楚，一是城市社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容、范圍；二是城市社區(qū)公共體育服務(wù)的評(píng)估對(duì)象，是政府還是社區(qū)居民委員會(huì)；三是評(píng)估的目的，是檢驗(yàn)城市社區(qū)體育發(fā)展的水平，還是政府或者社區(qū)居民委員會(huì)的工作成效，或者是城市社區(qū)體育服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度。只有把這三個(gè)問(wèn)題先搞清楚了，才能確定構(gòu)建什么樣的評(píng)估指標(biāo)和模型，采用什么樣的評(píng)價(jià)方法。

21城市社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容與范圍

城市社區(qū)體育服務(wù)是城市社區(qū)服務(wù)體系的重要組成部分。而社區(qū)服務(wù)體系，在我國(guó)被界定為是指以各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府引導(dǎo)支持，多方共同參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制[7]。由此可見(jiàn)，我國(guó)規(guī)劃發(fā)展的社區(qū)服務(wù)體系既包括滿(mǎn)足社區(qū)居民公共需求的公共服務(wù)內(nèi)容，也包括滿(mǎn)足社區(qū)居民非公共性的多樣性生活服務(wù)，社區(qū)體育也一樣，可分為公共服務(wù)和非公共服務(wù)。

對(duì)于發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)，《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》要求“繼續(xù)推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，特別要積極發(fā)展面向青少年和老年人的社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社區(qū)居民開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施的資源共享。推動(dòng)社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展，培育社區(qū)群眾性體育組織，加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)”[7]?！渡鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》在提出“十二五”期間社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)要求是：社區(qū)普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育設(shè)施，50%以上的城市、城區(qū)建有“全民健身活動(dòng)中心”，50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施[8]。很明顯，為社區(qū)居民參加體育鍛煉提供基本的條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是社區(qū)公共體育服務(wù)的主要任務(wù)。具體而言，社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容之一就是提供社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施，包括企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社區(qū)居民的開(kāi)放，這是從“十一五”到“十二五”都強(qiáng)調(diào)的重要目標(biāo)任務(wù)。此外還有社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展、體育組織的培育和體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)。自然，這些方面應(yīng)該成為城市社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)估的基本內(nèi)容。

22城市社區(qū)公共體育服務(wù)的評(píng)估對(duì)象

發(fā)展城市社區(qū)體育是大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的必然要求，而我國(guó)的社區(qū)建設(shè)被界定為是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。而目前我國(guó)的城市社區(qū)，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。所以，社區(qū)建設(shè)被要求努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力[9]。國(guó)家體委等五部委于1997年4月2日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》則明確要求，市、區(qū)人民政府要把發(fā)展社區(qū)體育作為貫徹《體育法》、實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的一項(xiàng)具體措施，納入城市社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。并規(guī)定了市、區(qū)人民政府的體育行政部門(mén)、教育部門(mén)、民政部門(mén)、文化部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)以及各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在社區(qū)體育工作中各自的職責(zé)、任務(wù)和作用。同時(shí)指出，街道辦事處對(duì)轄區(qū)體育工作具有領(lǐng)導(dǎo)、管理的職能，居委會(huì)應(yīng)在街道辦事處的指導(dǎo)下，廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)、組織居民經(jīng)常開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)[10]。

如此看來(lái)，社區(qū)體育的發(fā)展也應(yīng)該形成地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)、街道辦事處管理、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、社區(qū)居民參與的工作格局。那么，在社區(qū)公共體育服務(wù)方面他們應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，也應(yīng)當(dāng)成為公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的對(duì)象。由于他們?cè)谏鐓^(qū)公共體育服務(wù)方面的職責(zé)或者義務(wù)不同，所以不同的評(píng)估對(duì)象，應(yīng)當(dāng)有不同的評(píng)估內(nèi)容和要求。而現(xiàn)在我們對(duì)此的評(píng)估，無(wú)論是理論上的探討還是實(shí)踐中的實(shí)驗(yàn)，都幾乎沒(méi)有考慮到這個(gè)影響評(píng)估效用的問(wèn)題，眉毛胡子一把抓，從而難以通過(guò)評(píng)估分清有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

23城市社區(qū)公共體育服務(wù)的評(píng)估目的

張龍等人把國(guó)內(nèi)城市體育評(píng)價(jià)的研究論文劃分為理論研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究、社區(qū)體育服務(wù)評(píng)價(jià)研究、健身環(huán)境評(píng)價(jià)研究和居民體育意識(shí)評(píng)價(jià)研究六大類(lèi)，這種分類(lèi)盡管不太科學(xué)，因?yàn)榱箢?lèi)之間很多有交叉，但是也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了國(guó)內(nèi)研究者是基于不同的視角，出于不同的用意來(lái)探討城市社區(qū)體育的評(píng)價(jià)問(wèn)題的，也說(shuō)明了不同的評(píng)估目的，在評(píng)價(jià)指標(biāo)和模型的構(gòu)建以及評(píng)價(jià)方法的選擇上，會(huì)有不同程度的差異。所以，全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)的評(píng)定，雖然所評(píng)定的都是社區(qū)體育發(fā)展水平位居全國(guó)領(lǐng)先地位的城市社區(qū)，但是評(píng)定對(duì)象是街道辦事處還是社區(qū)居委會(huì)，因其在城市社區(qū)體育工作中的地位、作用也就是職責(zé)、任務(wù)不同而應(yīng)該有不同的要求。這種要求的不同，既會(huì)體現(xiàn)在選擇不同的評(píng)估指標(biāo)上，也會(huì)反映在相同指標(biāo)的具體評(píng)估要求上。如同樣是社區(qū)體育設(shè)施，對(duì)于評(píng)估作為政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處來(lái)說(shuō)，需要考量的是它的建設(shè)投入；而評(píng)估作為社區(qū)居民群眾性自治組織的社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō)，那評(píng)估的不是設(shè)施的建設(shè)投入，而應(yīng)當(dāng)評(píng)估的是社區(qū)體育設(shè)施的使用和維護(hù)狀況。社區(qū)體育設(shè)施由政府建、交社區(qū)用、社區(qū)管，這是政府和社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)體育公共設(shè)施服務(wù)中的分工與合作機(jī)制。

3城市社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建

城市社區(qū)體育，在我國(guó)被界定為主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育[10]。那么，城市社區(qū)體育就由街道辦事處、社區(qū)全體成員、社區(qū)體育場(chǎng)地（自然環(huán)境和設(shè)施）、體育健身活動(dòng)等要素構(gòu)成。不過(guò)，隨著民政部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施和我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》的修訂完善，社區(qū)居委會(huì)的自治能力和公共服務(wù)水平會(huì)逐步得以提升，組織開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)的職能將會(huì)得到強(qiáng)化。如今，社區(qū)居委會(huì)已作為了全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)的評(píng)定對(duì)象，這說(shuō)明它在城市社區(qū)體育自我服務(wù)中的主體作用得到了加強(qiáng)。因此，我們?cè)谠u(píng)估城市社區(qū)體育的公共服務(wù)績(jī)效時(shí)，不得不關(guān)注社區(qū)居委會(huì)的作用發(fā)揮。換言之，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)體育發(fā)展中地位的提升和作用的發(fā)揮，實(shí)際上也是政府提供社區(qū)公共體育服務(wù)的一種績(jī)效表現(xiàn)。

我國(guó)明確規(guī)定，享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)[11]。這是現(xiàn)代公共服務(wù)精神的基本要求。與私人服務(wù)不同，公共服務(wù)的最終目標(biāo)是保障公民的公共利益，促進(jìn)社會(huì)福利的最大化，它需要公共權(quán)力或公共資源的投入才能實(shí)現(xiàn)，所以它要求均等化，所有公民享有平等接受公共服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。因此，城市社區(qū)公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估應(yīng)緊緊扣住它的公共性來(lái)構(gòu)建指標(biāo)，要評(píng)估政府或其所委托的社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)居民提供了哪些基本體育健身?xiàng)l件，創(chuàng)造了怎樣的體育健身社區(qū)環(huán)境，而且這些條件和環(huán)境滿(mǎn)足了多少社區(qū)居民的體育健身需求?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，城市社區(qū)公共體育服務(wù)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)由社區(qū)居委會(huì)、體育場(chǎng)地和設(shè)施、社區(qū)體育活動(dòng)構(gòu)成，其評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估要求如下表。

從評(píng)估要求來(lái)看，這套指標(biāo)體系側(cè)重評(píng)估城市社區(qū)公共體育服務(wù)的廣度即惠及了多少社區(qū)居民，符合當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)要求，因此也能反映城市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平。但當(dāng)社區(qū)體育條件和環(huán)境改善，體育設(shè)施建設(shè)不再是重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)候，城市社區(qū)公共體育服務(wù)則應(yīng)轉(zhuǎn)向深度即提升服務(wù)效果，也就是促進(jìn)居民身體素質(zhì)增強(qiáng)方面去努力了。到那時(shí)，評(píng)估指標(biāo)和要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

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[8]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知[Z].2011-12-29

[9]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知[J].中國(guó)民政，2001（1）：4，6

[10]國(guó)家體委，等關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)[EB/OL].（2010-02-05）.http：//wwwsportgovcn/n16/n1092/n16879/n17321/1436259html

[11]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知[EB/OL].（2012-07-20）http：//wwwgovcnzwgk2012-07/20/content_2187242htm