徐旭

[摘要]生態(tài)補(bǔ)償作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是政府與學(xué)術(shù)界目前的研究熱點(diǎn)。文章指出，現(xiàn)有研究在價(jià)值評估存在的瓶頸問題與產(chǎn)生原因；提出目前研究趨勢和熱點(diǎn)已轉(zhuǎn)向生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮蟀攵窝芯?，即補(bǔ)償?shù)男试u估、補(bǔ)償可持續(xù)性研究等，并對以后的研究提出展望。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償；綜述；瓶頸；中國

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630182

本文以已有文獻(xiàn)成果為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)材料，梳理分析國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究現(xiàn)狀和實(shí)踐情況，試圖找出現(xiàn)有研究中存在的問題與產(chǎn)生原因，并總結(jié)目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)那把責(zé)狳c(diǎn)問題；在此基礎(chǔ)上作者對現(xiàn)階段的研究進(jìn)行總結(jié)，對不足提出建議，并結(jié)合我國實(shí)際情況提出我國的生態(tài)補(bǔ)償改進(jìn)方向。希望能對生態(tài)補(bǔ)償以后的研究提供參考借鑒作用。

1生態(tài)補(bǔ)償瓶頸問題分析

國內(nèi)外多年的生態(tài)補(bǔ)償研究中，不同時(shí)期根據(jù)不同的實(shí)際情況，研究有著不同的熱點(diǎn)與側(cè)重。本節(jié)筆者從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)這些生態(tài)補(bǔ)償傳統(tǒng)核心問題出發(fā)，梳理出國內(nèi)外研究最新進(jìn)展，提出目前存在的問題，并指出生態(tài)補(bǔ)償研究熱點(diǎn)已轉(zhuǎn)向效率評估與可持續(xù)性分析。

11補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定中的瓶頸問題

總的來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定并沒有成體系的框架可以參照。實(shí)際操作中，測量成本和評估生態(tài)價(jià)值時(shí)都遇到了瓶頸，難有突破。

（1）成本測量。與生態(tài)服務(wù)價(jià)值相比，成本評估相對容易。但評估成本時(shí)仍沒有統(tǒng)一方法。機(jī)會(huì)成本的評估阻力集中在區(qū)域異質(zhì)性、信息不對稱、未發(fā)生經(jīng)濟(jì)量估計(jì)三個(gè)方面。

第一，不同的區(qū)域，不同的保護(hù)者都有著自己的特殊性。因此，每個(gè)個(gè)體的成本也不完全相同。如何兼顧公平與效率，制定出能得到普遍認(rèn)同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍未有定論。第二，生態(tài)服務(wù)的提供者比購買者具有更多的信息主動(dòng)權(quán)，利益驅(qū)使下，生態(tài)服務(wù)提供者往往會(huì)利用自身信息優(yōu)勢試圖占據(jù)博弈中有利位置。第三，成本中的機(jī)會(huì)成本更多是未發(fā)生的成本。其描述的是未發(fā)生的經(jīng)濟(jì)流量，人類不可預(yù)知未來，估計(jì)出的數(shù)值顯然也難以確定真實(shí)性。目前通用的自然實(shí)驗(yàn)方法是將實(shí)施保護(hù)與未實(shí)施保護(hù)的兩個(gè)外生因素相近的區(qū)域進(jìn)行對比，進(jìn)而估計(jì)出機(jī)會(huì)成本。但影響區(qū)域發(fā)展的因素眾多，難以分析得出的機(jī)會(huì)成本數(shù)值大多程度上來自生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施。

（2）生態(tài)價(jià)值評估。能夠精確測量出生態(tài)服務(wù)價(jià)值是最理想的結(jié)果。生態(tài)產(chǎn)品目前市場化程度低，依靠市場制定價(jià)格操作性差。目前生態(tài)價(jià)值評估方法總體分為直接市場類、替代市場類、模擬市場類三種。直接市場法和替代市場法側(cè)重于依靠生態(tài)環(huán)境所能直接或間接提供的產(chǎn)品進(jìn)行估價(jià)，如提供的食物、進(jìn)行大氣調(diào)節(jié)等；而模擬市場側(cè)重于對生態(tài)產(chǎn)品的非實(shí)物效用的測量，如美觀、精神靈感、生物多樣性等。

目前被最廣泛使用的是基于模擬市場類的方法，如條件價(jià)值評估法（CVM）、選擇實(shí)驗(yàn)法（CE）等。這些方法實(shí)施過程中通過問卷按受訪者意愿來進(jìn)行估價(jià)，但顯然人們的意愿受教育、環(huán)境、習(xí)俗等多方面因素影響，且容易發(fā)生變化。即使同一個(gè)受訪者在不同時(shí)期，其對同一項(xiàng)事物的心理估價(jià)也會(huì)有很大差異。但CVM、CE等方法仍是目前被認(rèn)為最為貼合實(shí)際的生態(tài)價(jià)值估價(jià)方法。

不得不指出，自1997年Costanza在生態(tài)價(jià)值評估取得突破性進(jìn)展后接近20年時(shí)間，生態(tài)價(jià)值評估領(lǐng)域并沒有再次取得令人振奮的突破進(jìn)展。多數(shù)學(xué)者只是不斷套用已有的方法結(jié)合研究實(shí)際稍加改進(jìn)。以成本為下限，生態(tài)價(jià)值為上線的區(qū)間來作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致范圍，結(jié)合博弈談判能力對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)成為了目前國內(nèi)外學(xué)者默認(rèn)的做法。

12國內(nèi)外補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)存在的問題

機(jī)制建設(shè)研究涉及眾多社會(huì)因素，若不能妥善解決，不僅實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償效果不佳，同時(shí)會(huì)對社會(huì)造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。

（1）補(bǔ)償者與受償者難以劃定?，F(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境中，界定產(chǎn)權(quán)是十分困難的問題。一片湖泊、一條河流，如何劃定產(chǎn)權(quán)，從而界定責(zé)任？在我國，往往將不明晰產(chǎn)權(quán)的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸于國家，隨之保護(hù)責(zé)任也落于國家政府。長久以往，人們觀念上會(huì)將生態(tài)保護(hù)責(zé)任完全歸于國家，從而有償使用生態(tài)服務(wù)的意愿更加弱化，生態(tài)資源配置想要的優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。

（2）政府與市場如何分工。政府與市場有各自的優(yōu)勢。政府使用特有的行政強(qiáng)制手段實(shí)施項(xiàng)目，交易環(huán)節(jié)少，使得其主導(dǎo)的補(bǔ)償項(xiàng)目具有較低的交易成本；但由于項(xiàng)目中償付雙方中地位不等，補(bǔ)償實(shí)施過程中滋生腐敗、權(quán)利尋租的危險(xiǎn)性高，導(dǎo)致為使生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目效果達(dá)到預(yù)期不得不投入大量資源對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、造成資源浪費(fèi)。相反，雖然市場主導(dǎo)的補(bǔ)償項(xiàng)目由于交易環(huán)節(jié)多導(dǎo)致交易成本較高，但由于支付者與受償者地位平等，可以相互鉗制，監(jiān)督成本較低。

（3）是否應(yīng)在補(bǔ)償項(xiàng)目中增加副目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償解決的是社會(huì)問題，實(shí)際實(shí)施中也要兼顧社會(huì)問題。項(xiàng)目實(shí)施過程中，不少補(bǔ)償項(xiàng)目除了解決生態(tài)問題外也考慮了當(dāng)?shù)厝缲毨?、?chuàng)造就業(yè)、討好選民等問題。在地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償項(xiàng)目的過程中，增加一些副目標(biāo)有助于項(xiàng)目更容易得到當(dāng)?shù)刂С郑瑥亩?xiàng)目可以順利實(shí)施。但補(bǔ)償項(xiàng)目主要目的在于改善生態(tài)環(huán)境，過多地考慮其他因素必然會(huì)壓縮改善生態(tài)環(huán)境的能力。故在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)是否加入副目標(biāo)也是值得商榷的問題。

2生態(tài)補(bǔ)償研究中的最新熱點(diǎn)問題與趨勢

過往研究中，生態(tài)補(bǔ)償研究主要是圍繞著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定問題展開。國內(nèi)外學(xué)者都將其視為解決生態(tài)補(bǔ)償課題的關(guān)鍵所在。但由于生態(tài)價(jià)值評估研究難以取得再突破，有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定問題的研究難有突破。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究中難有突破的前提下，現(xiàn)如今進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償研究的學(xué)者將研究重點(diǎn)放在了生態(tài)補(bǔ)償后半段問題中，即對補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施效果的評估、農(nóng)戶對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意愿以及項(xiàng)目持續(xù)性的分析。通過實(shí)地調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，并引入計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法實(shí)施定量分析。取得了很好的進(jìn)展。Sierra和Russman[1]、趙雪雁[2]、鄧遠(yuǎn)建[3]等進(jìn)行了類似研究。

可見，學(xué)者們目前更加注重從分析補(bǔ)償效果角度入手研究生態(tài)補(bǔ)償問題。實(shí)踐是最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從補(bǔ)償實(shí)施效果來研究生態(tài)補(bǔ)償使得研究更能支持實(shí)踐，研究的實(shí)用價(jià)值也更高，更容易獲得各參與者的支持。

3結(jié)論

總體而言，過往的國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定是最核心問題。圍繞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，在理論、方法、實(shí)踐、評價(jià)等方向進(jìn)行了反復(fù)多次的研究。之所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定一直存在巨大爭議，核心阻力在于僅依靠社會(huì)科學(xué)生態(tài)價(jià)值評估問題難有突破性進(jìn)展。近年來，研究熱點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了效率評估、意愿分析等生態(tài)補(bǔ)償后半段的研究。然而，作為生態(tài)補(bǔ)償永恒的核心議題，不能放棄對生態(tài)服務(wù)定價(jià)方面的研究。

研究是一個(gè)積累、傳承的過程。筆者通過對生態(tài)補(bǔ)償方面的已有研究成果梳理整合，理出此類課題中的研究進(jìn)展，提出現(xiàn)有研究中存在的瓶頸與產(chǎn)生原因，展望未來的研究趨勢。希望對以后生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯抗ぷ魈峁┬┰S參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]Sierra R，Russman EOn the Eficiency of Environmental Service Payments：A Forest Conservation Assessment in the Osa Peninsula，Costa Riea [J].Ecological Economics，2006（1）：131-141

[2]趙雪雁，張麗，江進(jìn)德，等生態(tài)補(bǔ)償對農(nóng)戶生計(jì)的影響——以甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)為例[J].地理研究，2013，32（3）：531-542

[3]鄧遠(yuǎn)建，肖銳，嚴(yán)立冬綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策績效評價(jià)[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（1）：120-126