王宗仁

摘 要 民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。在實際工作中要貫徹落實好民主集中制，重要的是應(yīng)在處理好“三個關(guān)系”、落實好“一個程序”上下功夫。

關(guān)鍵詞 民主集中制 關(guān)系 程序

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。這一制度的基本出發(fā)點和落腳點，在于充分調(diào)動黨的各級組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造精神。那么，在工作實踐中，我們應(yīng)該怎樣貫徹落實好民主集中制，提高黨委（支部）的決策質(zhì)量呢？結(jié)合平時的學(xué)習和工作實踐，筆者認為應(yīng)從處理好“三個關(guān)系”、落實好“一個程序”加以入手：

1要正確處理民主與集中的關(guān)系

這是貫徹民主集中制諸多關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系之一。貫徹民主集中制，最容易出現(xiàn)的問題是發(fā)揚民主不夠或強調(diào)集中不夠。發(fā)揚民主不夠，就是不經(jīng)過廣泛醞釀討論，便由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)匆忙下結(jié)論，主觀決策；強調(diào)集中不夠，就是黨委成員各執(zhí)己見，長時間形不成一致意見。這“兩個不夠”，對貫徹民主集中制十分有害。正確處理民主與集中的關(guān)系應(yīng)把握三點：（1）充分發(fā)揚民主。在黨的會議上，要讓大家充分發(fā)表自己的見解，把心里話都講出來，不要怕有不同意見。實踐證明，凡是好的主意，正確的意見，科學(xué)的辦法，大都是集體討論產(chǎn)生的。因此，不管哪一級黨組織，不管研究什么問題，都要集思廣益，博采眾長，使集中建立在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，這樣做出的決定才靠得住。（2）適時集中。古人講，“當斷不斷，反受其亂”。在黨委（支部）內(nèi)部，正副書記要善于審時度勢，在大多數(shù)委員態(tài)度明朗，議題議透，意見一致，而且符合上級精神和單位實際時，就要果斷決策，不能一味適應(yīng)個別人的不同意見而錯過決策時機。（3）抓住根本點。即民主與集中的有機結(jié)合與統(tǒng)一。即要反對過分強調(diào)民主而不要集中，也要反對過分強調(diào)集中而不實行民主。沒有充分的民主，就不可能實施正確的集中。同時，我們堅持的民主，決不是極端民主化，而是對黨、對人民、對單位建設(shè)高度負責的行使民主權(quán)力。

2要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責的關(guān)系

黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中的具體體現(xiàn)，堅持和完善這一制度，對于依靠集體智慧，提高決策水平，有著十分重要的意義。（1）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委（支部）對該單位在政治上、思想上和組織上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；部隊的一切重大工作、一切組織的人員、包括軍政首長在內(nèi)，都必須置于黨委（支部）的領(lǐng)導(dǎo)之下，任何組織和個人不能和黨委（支部）并列，不能取代黨委（支部），更不能凌駕于黨委（支部）之上。（2）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委（支部）的決定必須經(jīng)過集體討論，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集中多數(shù)人的意見，形成決議，不能由個人或少數(shù)人擅自決定。在緊急情況下，軍政首長可以臨機處置，但事后要及時向黨委（支部）報告，并接受檢查。（3）合理理解首長分工負責。軍政主官實行分工負責，但軍政主官必須共同向黨委（支部）負責。軍政首長必須服從黨委（支部）的領(lǐng)導(dǎo)，在主動地履行職責同時積極向黨委（支部）匯報工作，接受黨委（支部）的指導(dǎo)。黨委（支部）不得包攬行政事務(wù)，軍政主官出不得以行政職務(wù)替代黨委（支部）決策，不能一味強調(diào)獨立負責工作。

3要正確處理書記與委員的關(guān)系

民主集中制原則中，書記與委員是平等的關(guān)系，是一票對一票的關(guān)系。正副書記要防止把行政職務(wù)帶進黨內(nèi)生活，同時委員也要主動發(fā)揮作用。（1）書記要有良好的民主作風。書記作為“一班之長”，要有海納百川的寬廣胸懷，有很強的民主意識，一致的意見要聽，不一致甚至反對的意見也要聽。要防止會議未開先定調(diào)，不經(jīng)討論便拍板的錯誤做法。（2）委員要有很強參與意識。對于黨委（支部）的工作，委員與正副書記一樣，負有重要責任，不能有任何依賴和不負責任的思想，要與書記、副書記同舟共濟、惜職盡責；討論問題時，要力爭拿出獨到的見解，不能當“點頭”委員；要勇于打破情面，客觀公正地發(fā)表自己的意見，不能只看正副書記的“臉色”，怕影響團結(jié)，就違心地投贊成票；要對整個黨委（支部）工作負責，不能把個人恩怨帶進黨委（支部）會，影響決議的形成。（3）書記與委員要及時溝通。在提出議案前，正副書記應(yīng)主動與委員交換意見，使一些重大問題在會前就形成一致看法，避免會上互相扯皮。

4要落實好議事決策程序

《軍隊黨支部工作條例》對黨支部議事決策程序作了明確規(guī)范，規(guī)定了五個步驟，即“確定議題、會前準備、民主討論、形成決議、分工落實”。在具體落實過程中，應(yīng)該重點把握好三個環(huán)節(jié)：（1）做好會前準備。決策在會上，功夫在會前，會議質(zhì)量的高低，關(guān)鍵就看會前準備得充分不充分。主官碰頭，確定議題；要提前通知，要個別醞釀。當會議需要討論人員獎懲、發(fā)展黨員、選學(xué)送培等要敏感問題時，要深入了解情況，征求每個委員的意見，盡可能達成共識。（2）搞好會議討論。比如，要研究人員獎懲問題，首先就要學(xué)習上級有關(guān)這方面的文件，看上級是怎么要求的，標準是什么，數(shù)量是多少，然后再根據(jù)單位的實際情況依據(jù)要求、標準討論決定數(shù)量。

筆者認為把上面的“三個關(guān)系”和“一個程序”處理好了，并嚴格落實了議事決策程序，我們的各級黨委（支部）就能夠貫徹落實好民主集中制，我們各級黨委（支部）的決策質(zhì)量就能有新的提高。