崔萌+楊冬敏

摘 要 農(nóng)村普法宣傳教育工作作為全民普法教育的難點(diǎn)和主要任務(wù)之一，本文重點(diǎn)關(guān)注東北農(nóng)村的普法宣傳教育工作研究，在對(duì)東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，指出了農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 存在問(wèn)題 農(nóng)村普法教育 工作研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，達(dá)到全民知法懂法守法用法是法治社會(huì)的目標(biāo)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳教育工作始終是全民普法教育的重要任務(wù)之一。但農(nóng)村普法宣傳教育工作歷來(lái)是重點(diǎn)難點(diǎn)，為了營(yíng)造農(nóng)村良好的法治環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，努力提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法參與農(nóng)村基層民主管理、依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。本文重點(diǎn)關(guān)注東北農(nóng)村的普法宣傳教育工作研究，在對(duì)東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，指出了農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對(duì)策進(jìn)行了探討。

1現(xiàn)階段東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問(wèn)題

1.1普法宣傳教育活動(dòng)相對(duì)難以展開(kāi)

由于東北農(nóng)村地域范圍廣，人員居住相對(duì)分散，寒冷天氣居多，普法宣傳教育活動(dòng)客觀上比較難以組織；加之北方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件相對(duì)南方比較薄弱，宣傳教育的理念也比較落后，各方面投入的機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足，比如普法宣傳欄只限于鎮(zhèn)和較大的村等，這些條件限制也很大程度影響了多種形式的普法宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展。

1.2普法宣傳教育活動(dòng)的效果相對(duì)有限

一方面由于東北近幾年人口流失問(wèn)題比較突出，廣大農(nóng)村文化基礎(chǔ)相對(duì)比較好的年輕人流失更是嚴(yán)重，留守的農(nóng)民多為老人、婦女和孩子，留守人口普遍文化水平有限，對(duì)法律知識(shí)和法律精神的接受能力弱；另一方面由于傳統(tǒng)的慣性思維和處理問(wèn)題的方式固化，相對(duì)落后閉塞的村落里大家還是習(xí)慣于用土政策、按傳統(tǒng)、老辦法，看情面辦事，沒(méi)有形成用法律來(lái)解決問(wèn)題的意識(shí)，所以上上下下對(duì)普法宣傳教育的重視程度不夠，普法宣傳教育的效果自然也會(huì)也大打折扣。

1.3普法宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

雖然通過(guò)幾個(gè)五年普法教育活動(dòng)的開(kāi)展，已經(jīng)培育了一批專(zhuān)職或兼職的普法宣傳教育隊(duì)伍，但總體來(lái)說(shuō)還是具有法律專(zhuān)業(yè)背景出身的少，村鎮(zhèn)基層干部兼職多，加之普法宣傳教育專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)力度不夠，實(shí)施普法宣傳教育的主體自身對(duì)法制教育的指示精神學(xué)習(xí)的不夠深入，法律的理解都不全面、不深刻、不到位，進(jìn)行的宣傳教育重點(diǎn)不突出，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性是普遍現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)較好的教育宣傳更無(wú)從談起。

2東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）忌只講義務(wù)嚇唬人，要打牢理論基礎(chǔ)。普法宣傳教育具有警示作用，但不能把普法宣傳教育簡(jiǎn)單地理解為是嚇唬人，其目的和意義除警示教育，更重要的是為了提高老百姓的法律素質(zhì)和依法辦事觀念。這就要求在普法宣傳教育過(guò)程中循循善誘，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行。

（2）忌枯燥乏味，要內(nèi)容形式豐富。普法宣傳教育的方法和形式單一，加之內(nèi)容陳舊，勢(shì)必會(huì)讓大家感到索然無(wú)味。所以必須豐富教育形式和教育內(nèi)容，既要有知識(shí)性，又要有趣味性，增強(qiáng)教育的吸引力，激發(fā)大家學(xué)法用法的積極性。

（3）忌重形式、輕實(shí)效，要結(jié)合實(shí)際。普法宣傳教育不求搞得表面上“轟轟烈烈”，重要的是重實(shí)效，這就需要結(jié)合東北農(nóng)村農(nóng)民生活和思想實(shí)際，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)置宣傳教育內(nèi)容，克服無(wú)重點(diǎn)、無(wú)主次、“一鍋煮”現(xiàn)象，加強(qiáng)宣傳教育針對(duì)性。

（4）忌時(shí)緊時(shí)松，要常抓不懈。普法宣傳教育應(yīng)該是經(jīng)常性的工作，要提高受眾的法律素質(zhì)，使之養(yǎng)成依法辦事的良好行為習(xí)慣，絕不是一朝一夕、一蹴而就的事。這就要求普法宣傳教育工作要經(jīng)?；?、制度化，并不斷深化。

3加強(qiáng)東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對(duì)策

（1）要在提高法律意識(shí)和法制觀念上下功夫，在培養(yǎng)法律思維上下功夫?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化，普法宣傳教育不僅是單純的法律知識(shí)的傳播，更主要是法律意識(shí)、法治理念和思維的培養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員法律素質(zhì)的提高。這體現(xiàn)了在東北從村普法宣傳教育的系統(tǒng)工程中任務(wù)是任重而道遠(yuǎn)，但又尤為重要。

（2）整合普法宣傳教育的各種資源，在改進(jìn)普法宣傳教育的方式方法，創(chuàng)新普法宣傳教育手段上下功夫。整合科教、文化、法律三下鄉(xiāng)與電視網(wǎng)絡(luò)、小廣播等各種資源進(jìn)行宣傳，以文字、圖片、視頻、文藝表演等各種形式開(kāi)展普法宣傳教育；充分利用板墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、圖書(shū)等進(jìn)行潛移默化的常態(tài)宣傳教育；可以對(duì)大家在關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)可以組織教育團(tuán)隊(duì)有針對(duì)性的進(jìn)行宣講，答疑解惑同時(shí)樹(shù)立法律的權(quán)威性；特別注意網(wǎng)絡(luò)資源的利用——法律宣傳教育網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和服務(wù)熱線，形成立體的全方位的多種形式的普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

（3）針對(duì)不同群體，要因地制宜因材施教，注意宣傳教育切入點(diǎn)和重點(diǎn)。對(duì)與在東北農(nóng)村擔(dān)負(fù)教育者職責(zé)的基層干部可以鼓勵(lì)進(jìn)行自學(xué)，如果有可能可以創(chuàng)造條件利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行函授、培訓(xùn)，過(guò)程中要注意一方面使之在日常工作生活中養(yǎng)成良好習(xí)慣，樹(shù)立遵紀(jì)守法的良好自身形象，同時(shí)提高東北農(nóng)村基層干部的普法宣傳教育能力。對(duì)作為普法宣傳教育對(duì)象的受眾——東北農(nóng)村的普通百姓來(lái)說(shuō)，以接受為主，定期集中教育效果相對(duì)較好，同時(shí)可以鼓勵(lì)進(jìn)行互學(xué)，有條件的可以通過(guò)組織討論、交流等多種方式方法，進(jìn)行相互之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)，過(guò)程中注意不但要提高知法懂法守法的能力，更要鼓勵(lì)多多用法去解決生活現(xiàn)實(shí)中遇到的法律問(wèn)題。

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度備案課題，“法治中國(guó)視角下的黑龍江農(nóng)村遠(yuǎn)程普法教育研究”。項(xiàng)目編號(hào)：（ZJC1214015）。