許文鳳　趙旭　王建平

摘 要 本文將對韓國的社會(huì)保障制度的建立，特點(diǎn)等進(jìn)行介紹，從而對我國社會(huì)保障制度提出一些借鑒

關(guān)鍵詞 韓國 社會(huì)保障 啟示

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1韓國社會(huì)保障的特點(diǎn)

（1）注重社會(huì)保障立法建設(shè)。整個(gè)社會(huì)保障制度表現(xiàn)為一整套完善的社會(huì)保障法律體系。韓國是市場經(jīng)濟(jì)國家，國民具有強(qiáng)烈的競爭和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樂于參加社會(huì)保障。韓國的社會(huì)保障以法律體系做后盾，這種立法的嚴(yán)密性保障了社會(huì)保障制度的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。每一個(gè)制度的實(shí)施都有相關(guān)的法律法規(guī)來支撐。根據(jù)法律法規(guī)來嚴(yán)格的實(shí)施。

（2）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)多元化。韓國不僅建立了完善的社會(huì)保障立法，更通過健全的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)管理保證了社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，公務(wù)員年金由總務(wù)處主管，軍人年金由國防部主管，私立學(xué)校教職工年金則由教育部主管，產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)由勞動(dòng)部主管。健康保險(xiǎn)由衛(wèi)生部主管，但健康保險(xiǎn)公團(tuán)對實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。各個(gè)管理機(jī)構(gòu)分權(quán)而立，運(yùn)行有序。

（3）預(yù)防失業(yè)、再就業(yè)以及失業(yè)后的生活保障十分完善。韓國的失業(yè)保障，不僅僅只是傳統(tǒng)意義上的對員工在失業(yè)后的基本生活進(jìn)行保障，同時(shí)對員工在崗位上的各種培訓(xùn)，各種預(yù)防失業(yè)的措施也是十分的完善，使員工在工作的時(shí)候就避免失業(yè)，這是一種提前預(yù)防的措施，而不是在失業(yè)后的各種補(bǔ)救。對于無法避免的失業(yè)人員，韓國的失業(yè)保障有各種優(yōu)惠政策讓員工再就業(yè)，并且對失業(yè)后的員工的基本生活進(jìn)行保障。

（4）政府積極支持。在韓國社會(huì)保障制度逐漸普及的過程中，韓國政府作用功不可沒。韓國政府在推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)普及過程中，把全部人口分為若干類型，保障了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)短時(shí)間內(nèi)迅速普及全民。由于韓國社會(huì)保障運(yùn)行的成本很高，經(jīng)過慎重考慮，政府加大了對社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，對農(nóng)村居民！城市自營業(yè)者提供高額的政府補(bǔ)貼，為生活艱難的人群提供財(cái)政救助。

（5）家庭作用明顯。韓國是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國家，家庭以家長為中心，政府鼓勵(lì)孝敬父母，穩(wěn)定家庭，實(shí)行夫婦優(yōu)待制，不優(yōu)待獨(dú)身者和單親家庭。韓國政府從韓國的實(shí)際國情出發(fā)，利用韓國國民普遍信奉佛教、儒教，修心崇善，家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定講究善德的傳統(tǒng)信仰，官方主張靠傳統(tǒng)的家族關(guān)系和相互幫助比國家實(shí)施救貧扶貧更道德更優(yōu)越，建立了“家庭保護(hù)福利”模式。政府獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦慈善事業(yè)從而穩(wěn)定了家庭，穩(wěn)定了社會(huì)，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國社會(huì)保障制度的重要組成部分。

2韓國社會(huì)保障對我國的啟示

（1）明確政府在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用。財(cái)政責(zé)任是政府在社會(huì)保障中的第一責(zé)任。社會(huì)保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題，社會(huì)保障制度的運(yùn)行離不開政府的財(cái)力支持。韓國政府對醫(yī)療給予直接的大幅度補(bǔ)貼，其中包括對私立學(xué)校職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)20%的固定補(bǔ)貼，以及對個(gè)體勞動(dòng)者醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額曾一度占這類基金總收入的44%。我國雖然也對社會(huì)保障進(jìn)行了補(bǔ)助，但是其補(bǔ)助力度不大，需要加大財(cái)政補(bǔ)助。其次，加大政府的監(jiān)督管理職能，韓國的每一個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目都有相關(guān)的監(jiān)管部門，責(zé)任清晰，而我國監(jiān)督部門責(zé)任不明晰。

（2）完善我國的城市低保制度。我國建國以來，雖然建立了城市低保制度，但是仍然存在著救濟(jì)對象有限、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低以及政策不完善等問題，使得真正需要得到救助的人群并沒有得到相關(guān)的救助。我國應(yīng)該向韓國學(xué)習(xí)。首先，需要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)；其次，對于救助的對象進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對于申請者他們除了經(jīng)濟(jì)收入的審核之外，同時(shí)也需要對于他們的義務(wù)撫養(yǎng)人的收入進(jìn)行調(diào)查審核，然后對于審核符合條件者，根據(jù)最低生活標(biāo)準(zhǔn)扣除其收入的剩余部分對其進(jìn)行補(bǔ)助，而不是發(fā)放最低生活補(bǔ)助金。最后，最低生活保障的給付內(nèi)容多樣化除了貨幣補(bǔ)貼以外，還可以包括柴米油鹽、衣物等實(shí)物補(bǔ)貼和一些針對貧困人口的醫(yī)療救助政策。

（3）完善我國的醫(yī)療保障制度，特別是在覆蓋對象上的完善。韓國在國民健康保險(xiǎn)的適用對象上除了交保人同時(shí)還有交保人的撫養(yǎng)人，而健康保險(xiǎn)的繳費(fèi)只需要交保人的繳納，對于交保人的撫養(yǎng)對象則是不需要繳納保險(xiǎn)卻同樣可以享受國民健康保險(xiǎn)的相關(guān)服務(wù)，這樣擴(kuò)大了韓國的醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，同時(shí)減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，使得國民健康保險(xiǎn)的效用達(dá)到了最大化。而我國的醫(yī)療保險(xiǎn)目前實(shí)行的是誰繳費(fèi)誰享受的一個(gè)政策，這樣局限了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，同時(shí)也局限了醫(yī)療保障的作用。并且目前冒用家人的醫(yī)療保障卡進(jìn)行醫(yī)療救治的事情層出不窮，為了根本上解決這些問題，我國可以向韓國學(xué)習(xí)，擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋人群，將交保者的家屬也納入其中。

（4）完善我國的失業(yè)保障制度，特別是預(yù)防失業(yè)部分。韓國的雇傭制度組成：就業(yè)穩(wěn)定事業(yè)、職業(yè)能力開發(fā)事業(yè)、失業(yè)給付事業(yè)、母性保護(hù)事業(yè)等四大事業(yè)構(gòu)成。在職工工作的時(shí)候就進(jìn)行預(yù)防，加大對于在職職工的培訓(xùn)，擴(kuò)大職工的技能，并且對一些有可能影響失業(yè)的因素進(jìn)行控制，主張預(yù)防重于治理來免除職工的后顧之憂。而對于后期因?yàn)橐恍┰蚨I(yè)的職工也有十分完善的再就業(yè)以及保障他們基本生活的措施。我國目前在職工失業(yè)方面保障其基本生活的相關(guān)措施有相關(guān)的實(shí)施，但是在預(yù)防失業(yè)方面基本沒有涉及，而在再就業(yè)方面也是十分的欠缺?？梢酝晟祁A(yù)防失業(yè)和再就業(yè)方面的失業(yè)保障。

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