李茜

摘 要 本文以河南濟(jì)源基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)情況和做法為研究案例，著重分析其功能定位和推廣實(shí)施，并得出對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化發(fā)展體系的三點(diǎn)啟示，以期推動(dòng)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共文化服務(wù) 均等化 綜合文化服務(wù)中心

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時(shí)代高度，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要部署。十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確提出了到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，如何打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要命題。

2015年初，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》；4月，中宣部等四部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作的意見(jiàn)》；10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；前不久，中宣部等四部委又印發(fā)了《貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》。這些重要文件的出臺(tái)，傳達(dá)了中央加快文化建設(shè)的堅(jiān)定決心，也為文化發(fā)展提供了有力的政策保障。

河南省在2014年選取四個(gè)省轄市作為基層綜合文化服務(wù)中心試點(diǎn)單位開(kāi)展了試點(diǎn)工作。濟(jì)源市作為試點(diǎn)單位之一，隨后也被文化部確定為全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)城市之一。兩年來(lái)，濟(jì)源在全市全面開(kāi)展了基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工作，著力以綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工作為抓手，推動(dòng)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

1濟(jì)源市基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)情況和主要做法

2014年以來(lái)，濟(jì)源市積極行動(dòng)，認(rèn)真組織，整合完善，逐步實(shí)施，截至目前，已建成312個(gè)村（居、社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，占全市村（居、社區(qū)）總數(shù)的59%。為全面完成村（居、社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（1）市委市政府高度重視。近年來(lái)，濟(jì)源市堅(jiān)持文化強(qiáng)市，將基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立群眾文化扶持基金，把文化惠民工程列入市政府每年要為全市人民辦的“十件實(shí)事”之一持續(xù)推進(jìn)。濟(jì)源市成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政局、文廣新局等為20多個(gè)單位為成員單位的濟(jì)源市國(guó)家基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)辦也成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）任組長(zhǎng)的村（居、社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，將村（居、社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入重點(diǎn)工作。組織人員先后到江蘇、浙江、福建、四川等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)《基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，制定建設(shè)工作臺(tái)帳全面推進(jìn)。

（2）分階段有序推進(jìn)。2014年，濟(jì)源市在全市范圍內(nèi)選擇了玉泉街道陸家?guī)X居委會(huì)、大峪鎮(zhèn)寺郎腰村等7個(gè)特色村（居、社區(qū)），先行先試、打造試點(diǎn)，為其他村（居、社區(qū)）的文化服務(wù)中心建設(shè)拓展思路，提供參考，發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)作用。先期打造出了7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的村（居、社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，2014年建成綜合性文化服務(wù)中心98個(gè)，2015年建成152個(gè)，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定要求的同時(shí)，積極創(chuàng)新、注重特色，突出“一地一品牌、一村一特色”，力爭(zhēng)將綜合文化服務(wù)中心打造成各具特色、互為補(bǔ)充且為人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化服務(wù)品牌。

（3）完善保障體系。采取了“上級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、能人志士捐一點(diǎn)”等辦法，確保了村（居、社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展。市財(cái)政按照各綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)情況和文化活動(dòng)開(kāi)展情況，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行資金撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)預(yù)算，同時(shí)整合各級(jí)各部門扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化體育、科技教育等有關(guān)資金，集中投入到村（居、社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中，濟(jì)源市級(jí)財(cái)政以11%的年均增幅逐年加大對(duì)公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)村級(jí)文化中心建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，如思禮鎮(zhèn)投入100多萬(wàn)元建成盧仝文化展館，邵原鎮(zhèn)投入200多萬(wàn)元建成了綜合文化服務(wù)中心。截止目前，全市共投入3000多萬(wàn)元用于村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化建設(shè)，如金利公司連續(xù)5年冠名贊助全市群眾戲曲大賽，既豐富了群眾文化生活，又促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的和諧共生。建立月匯報(bào)、季督導(dǎo)制度，由市督查局和文廣新局聯(lián)合督查，定期通報(bào)全市基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)情況。將基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入全市大目標(biāo)考核，推動(dòng)工作開(kāi)展。

（4）結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“整合資源、盤活存量、綜合利用”的工作思路，濟(jì)源市突出“四個(gè)結(jié)合”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層服務(wù)中心建設(shè)：一是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)行資源整合、場(chǎng)地設(shè)施整合，既挖掘了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，又提升了綜合性文化服務(wù)中心的水平。二是與區(qū)域特色文化相結(jié)合，如結(jié)合王屋鎮(zhèn)濃厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)建成了集回顧、展示、交流、教育等功能于一體的的的五里橋農(nóng)耕文化展示館。三是與村（居、社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合，在偏僻山區(qū)、人員分散的村落建有功能全、面積小的綜合性文化服務(wù)中心，在人口較為集中、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村落建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、較大型的綜合性文化服務(wù)中心。如在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的克井鎮(zhèn)柿檳村，投入大量資金建起了功能齊全的老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生所等公共服務(wù)設(shè)施，并統(tǒng)一整合到柿檳村的綜合性文化服務(wù)中心之中。四是與周邊經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源相結(jié)合，如克井村標(biāo)準(zhǔn)的文化大禮堂、留莊社區(qū)的紅色文化展廳、軹城鎮(zhèn)以盤谷硯藝為龍頭的“硯苑”民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源的優(yōu)勢(shì)。

2基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的效果初顯

通過(guò)開(kāi)展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，濟(jì)源市完善了基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為各種惠民資源聚集搭建了平臺(tái)，補(bǔ)齊了短板，打通了公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

（1）為群眾文化活動(dòng)提供了舞臺(tái)。根據(jù)群眾的不同喜好，在綜合服務(wù)中心設(shè)置了籃球場(chǎng)、農(nóng)家書屋、活動(dòng)廣場(chǎng)、棋牌室等可滿足群眾多樣化需求的各種場(chǎng)所，并有組織有計(jì)劃地開(kāi)展群眾性廣場(chǎng)文化活動(dòng)，引導(dǎo)居民積極參與，并進(jìn)而改變以往沒(méi)事打麻將、扯閑話的陋習(xí)。同時(shí)，在綜合文化服務(wù)中心成立紅白理事會(huì)，轉(zhuǎn)變村民紅白喜事大操大辦鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)。

（2）為傳播知識(shí)提供了講臺(tái)。以方便百姓生活為主題，在綜合文化服務(wù)中心開(kāi)展各類文化講堂、文化骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)、果林技術(shù)培訓(xùn)等各類行業(yè)專題講座和培訓(xùn)，使村民掌握知識(shí)、提升品位、陶冶情操。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年多來(lái)，全市共培訓(xùn)出600多位農(nóng)村文化骨干，解決50多戶家庭矛盾，使200多戶家庭脫貧致富。

（3）為城鄉(xiāng)文化交流提供了陣地。組織文化、宣傳、衛(wèi)生、科技等部門發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，定期向綜合文化服務(wù)中心送演出、送講座、送展覽、送培訓(xùn)，推動(dòng)市區(qū)各類資源服務(wù)向農(nóng)村流轉(zhuǎn)。如市戲劇藝術(shù)發(fā)展中心開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年演出222場(chǎng)；市電影公司開(kāi)展送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年放映6312場(chǎng)；市圖書館開(kāi)展圖書漂流和送書下鄉(xiāng)活動(dòng)；市博物館開(kāi)展“民間鑒寶”活動(dòng)等等。城鄉(xiāng)文化交流日漸頻繁，極大豐富了基層群眾精神文化生活。

（4）為傳承習(xí)俗搭建了平臺(tái)。結(jié)合元宵、端午、七夕、中秋、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦民俗文化活動(dòng)，即營(yíng)造歡樂(lè)祥和的節(jié)日氣氛，激發(fā)居民歸屬感和認(rèn)同感，又傳承了我們的傳統(tǒng)民俗文化。如重陽(yáng)期間克井鎮(zhèn)柿檳村舉辦的孝老愛(ài)親系列活動(dòng)，弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德；“六一”期間五龍口鎮(zhèn)尚前村舉辦的“七歲啟智開(kāi)蒙”活動(dòng)，教會(huì)小學(xué)生尊師重道，開(kāi)啟了小學(xué)新生的成長(zhǎng)之路。

3對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的啟示

通過(guò)加快推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工作，濟(jì)源市有效整合了基層各類行政資源、設(shè)施資源，也對(duì)我們加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)產(chǎn)生了一些有益的啟發(fā)。

（1）基層公共文化建設(shè)必須依靠政府推動(dòng)。中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》里明確提出：“地方各級(jí)黨委和政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！眹?guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》更是明確了“縣（市、區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任?！被鶎庸参幕?wù)體系的建設(shè)主體和責(zé)任主體是各級(jí)政府，濟(jì)源市在推進(jìn)基層綜合文化中心過(guò)程中，始終把握這一原則，市級(jí)成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并與市政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，使得各項(xiàng)工作有任務(wù)，有目標(biāo)，有責(zé)任，有落實(shí)。

（2）基層公共文化建設(shè)必須各部門協(xié)同推動(dòng)。2014年3月，國(guó)家層面成立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年，河南省也成立了省委常委、宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)的省級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制在統(tǒng)籌資源，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。濟(jì)源市在市級(jí)協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，成立了發(fā)改委、財(cái)政局、文廣新局等為20多個(gè)單位為成員單位的綜合文化服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)職能部門，形成了通力合作、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面，保證了各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的如期完成。

（3）要基層公共文化建設(shè)必須因地制宜建出特色。河南省目前有4.7萬(wàn)個(gè)行政村、3800多個(gè)社區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，特色文化資源不同，因此在建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，必須要堅(jiān)持因地制宜，突出特色的原則。濟(jì)源市在建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合王屋鎮(zhèn)濃厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)建成了集回顧、展示、交流、教育等功能于一體的的的五里橋農(nóng)耕文化展示館，在克井村建成標(biāo)準(zhǔn)的文化大禮堂，在留莊社區(qū)建成紅色文化展廳，在軹城鎮(zhèn)建成以盤谷硯藝為龍頭的“硯苑”民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均體現(xiàn)了鮮明的地域特點(diǎn)和文化資源優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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