梁濤++陳紅星

陜西省旬陽(yáng)縣位于巴山深處的安康市東南部，全縣總面積3554平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)305個(gè)村居，總?cè)丝?5.56萬(wàn)人，在冊(cè)貧困戶(hù)30149戶(hù)85873人、貧困村169個(gè)，計(jì)劃2016至2018年分別脫貧10114戶(hù)29100人、110283戶(hù)29700人、9752戶(hù)27073人。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，旬陽(yáng)縣以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略，緊緊圍繞“早、實(shí)、干、統(tǒng)”四字狠抓落實(shí)，全力以赴下好脫貧攻堅(jiān)這盤(pán)事關(guān)全面小康的 “大棋”。

突出“早”，第一時(shí)間精心備戰(zhàn)。百事宜早不宜遲。2015年11月27日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，旬陽(yáng)縣迅速對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行安排部署，至春節(jié)前夕，已相繼召開(kāi)了全縣三年脫貧動(dòng)員大會(huì)；出臺(tái)了《旬陽(yáng)縣三年脫貧行動(dòng)計(jì)劃》《旬陽(yáng)縣三年脫貧督查檢查辦法》及《旬陽(yáng)縣三年脫貧“三包三定”方案》等一系列文件和辦法；成立了由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的脫貧攻堅(jiān)指揮部，形成縣有指揮部、鎮(zhèn)有指揮所、村有作戰(zhàn)室的完整指揮作戰(zhàn)體系；繪制了脫貧攻堅(jiān)指揮體系圖、作戰(zhàn)圖、貧困村分布圖、貧困類(lèi)型分布圖、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分布圖等8張作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，梯次脫貧線(xiàn)路一目了然；大幅提高脫貧工作考核權(quán)重分值，縣對(duì)鎮(zhèn)、部門(mén)、中省駐縣單位的考核分值分別達(dá)到30分、20分、40分。新春上班第一天，從縣委辦、政府辦等單位抽調(diào)的58名精兵強(qiáng)全部匯聚縣脫貧攻堅(jiān)指揮部工作，全縣脫貧攻堅(jiān)工作起步伊始便呈現(xiàn)出先人一步、快人一拍的良好態(tài)勢(shì)。

立足“實(shí)”，做精打牢基礎(chǔ)工作。一是精準(zhǔn)識(shí)貧。在按照“入戶(hù)核查、民主評(píng)議、一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示，縣級(jí)審批、三榜公示”的程序確定貧困戶(hù)基礎(chǔ)上，又先后五次對(duì)所有貧困村、貧困戶(hù)、貧困狀況及致貧原因進(jìn)行 “拉網(wǎng)式”核查，并按照因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等11類(lèi)致貧原因?qū)⑺胸毨?duì)象區(qū)分到戶(hù)到人，整個(gè)識(shí)別過(guò)程實(shí)行簽字背書(shū)，記錄存檔，誰(shuí)識(shí)別誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)填報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)。二是果斷出招。實(shí)施“萬(wàn)人包萬(wàn)戶(hù)”，全縣30名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、91個(gè)縣級(jí)部門(mén)、10418名干部職工、1120名村干部和5000余名有能力的村、企業(yè)黨員及能人大戶(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)30149戶(hù)貧困戶(hù)幫扶全覆蓋。為確保幫扶工作落到實(shí)處，推行干部包戶(hù)“任務(wù)清單制”和包幫過(guò)程“電子記實(shí)制”，由鎮(zhèn)指揮所將包幫任務(wù)以“命令”方式統(tǒng)一下達(dá)給包戶(hù)干部，同時(shí)為每個(gè)貧困戶(hù)建立二維碼標(biāo)識(shí)，將干部入戶(hù)幫扶時(shí)間、幫扶具體工作摘要、幫扶影像等信息資料納入二維碼管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幫扶過(guò)程痕跡化管理。三是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的執(zhí)行力等問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)約談會(huì)和暗訪(fǎng)督查，對(duì)全縣21個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和縣直部門(mén)特別是17個(gè)重點(diǎn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，以縣委縣政府名義發(fā)出通報(bào)2期，4個(gè)鎮(zhèn)受到批評(píng)，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，釋放出強(qiáng)烈的問(wèn)責(zé)信號(hào)。

著眼“干”，破解脫貧關(guān)鍵難題。為破解制約脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵難題，旬陽(yáng)縣先行先試，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，研究制定了七項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行“項(xiàng)目供給制”，由過(guò)去鎮(zhèn)村自下而上爭(zhēng)取變?yōu)椴块T(mén)自上而下供給，避免“爭(zhēng)”引起的不公和“跑”分散鎮(zhèn)村精力，全縣交通、水利、電力、住建等17個(gè)重點(diǎn)部門(mén)供給到村項(xiàng)目1053個(gè)。產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)行“幫帶訂單制”，把企業(yè)資本、技術(shù)、管理和貧困村的土地、勞動(dòng)力、特色資源優(yōu)勢(shì)深度融合，按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人都跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的方式，33家縣內(nèi)外企業(yè)和41個(gè)能人大戶(hù)貸款1505萬(wàn)元，帶動(dòng)54個(gè)貧困村和704戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。住房建設(shè)實(shí)行“社會(huì)幫建制”，由原來(lái)的分散修建變?yōu)檎鲗?dǎo)、集中發(fā)力，鎮(zhèn)村按照控面積、控投入、控質(zhì)量的要求明確代建或改建方式，每個(gè)貧困村組建一個(gè)施工隊(duì)，全縣已啟動(dòng)2616戶(hù)貧困戶(hù)住房項(xiàng)目建設(shè)。勞務(wù)用工實(shí)行“定向牽線(xiàn)制”，通過(guò)定向輸出、定向培訓(xùn)、定向托底、定向幫扶，385名貧困家庭人員順利就業(yè)。慢病治療實(shí)行“藥品供給制”，貧困戶(hù)家庭成員中患高血壓病、冠心病、重性精神病等10種門(mén)診慢性病的，每種病保障供給10種常用基本藥物，患者可持新農(nóng)合一卡通就近刷卡免費(fèi)取藥。教育扶貧實(shí)行“救助保障制”，縣財(cái)政每年配套540萬(wàn)元，對(duì)貧困戶(hù)幼兒學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿小學(xué)和初中學(xué)生、普通高中貧困生、中等職業(yè)學(xué)校貧困生進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)助。社會(huì)扶貧實(shí)行“引導(dǎo)激勵(lì)制”，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)及商會(huì)等組織搭建平臺(tái)，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)、旬陽(yáng)籍在外成功企業(yè)人士和縣外企業(yè)，開(kāi)展“千企聯(lián)千組”，實(shí)現(xiàn)全縣1834個(gè)貧困組企業(yè)包聯(lián)全覆蓋。

緊扣“統(tǒng)”，凝聚強(qiáng)大工作合力。旬陽(yáng)縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從“十三五”規(guī)劃編制著手，側(cè)重把重點(diǎn)項(xiàng)目、資金向貧困村、貧困人口傾斜。在黨建方面，將“兩學(xué)一做”主題教育與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，積極組織開(kāi)展“亮身份、曬業(yè)績(jī)、作表率”活動(dòng)，聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，要求全縣干部把“學(xué)”和“做”的效果體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，做到學(xué)有動(dòng)力、作有目標(biāo)、干有實(shí)績(jī)。在社會(huì)治理方面，針對(duì)部分貧困戶(hù)把脫貧主體責(zé)任拋置一邊，等幫扶，靠政府，要補(bǔ)助等苗頭性問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展“聚焦脫貧攻堅(jiān)、深化道德評(píng)議”活動(dòng)，讓群眾自行評(píng)議、自我教育、自我管理，堅(jiān)決破除“會(huì)哭的孩子有奶吃”，在順利推進(jìn)脫貧工作的同時(shí)，對(duì)破解農(nóng)村基層社會(huì)治理難題也做出了有益探索。在干部作風(fēng)建設(shè)方面，教育引導(dǎo)各級(jí)干部爭(zhēng)做老黃牛式的“獅子型”干部，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)為包聯(lián)鎮(zhèn)脫貧工作把脈開(kāi)方，重大問(wèn)題親自上手，親力而為，做到以上率下；要求部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)指戰(zhàn)員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，沖在前，干在前，竭力破題攻堅(jiān)；要求全體干部一釘一鉚抓落實(shí)，當(dāng)好“助攻手”。