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高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的困難和挑戰(zhàn)探討

2016-07-19 17:16:31吳智勇
企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年13期
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理困難高校

吳智勇

摘 要:作為高??蒲泄芾淼闹匾M成部分,科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于高校的科研發(fā)展具有十分重要的意義。隨著高等教育領(lǐng)域的改革不斷深入,科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著新的挑戰(zhàn),再加上傳統(tǒng)管理模式存在一些管理漏洞,在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域?qū)嵤┠J絼?chuàng)新和優(yōu)化改革就更加必要和迫切。本文通過探討當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題和困難,試圖提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞:高校;科研經(jīng)費(fèi)管理;困難;策略

高校教育改革的深入推進(jìn),為解決高校目前面臨的諸多發(fā)展瓶頸提供了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著政府對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入力度的增加,一方面確確實(shí)實(shí)的推動(dòng)了我國高??蒲心芰Φ陌l(fā)展和提高,而且也取得了良好的科研成果,但另一方面,由于科研經(jīng)費(fèi)的快速增加,再加上相應(yīng)的管理制度和管理模式又與之不能很好的相匹配,導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上也出現(xiàn)了一些問題和發(fā)展困境。著力解決好這些發(fā)展瓶頸,能實(shí)現(xiàn)我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理的完善發(fā)展,推動(dòng)高??蒲心芰Φ膭?chuàng)新突破。

一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中面臨的困難及問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制困難。當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)通常來源于橫向和縱向兩個(gè)方面,來源渠道相對(duì)多元,但是各部門的經(jīng)費(fèi)劃撥和實(shí)施辦法存在很大差異,在預(yù)算的控制上也很難達(dá)到統(tǒng)一,管理較為困難。首先,各類預(yù)算科目的不統(tǒng)一致使財(cái)務(wù)管理人員在對(duì)預(yù)算控制時(shí)存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一個(gè)比較明顯的例子就是《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》中的許多科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理辦法上存在差異,具體到各個(gè)省級(jí)單位差距則更大,這就需要財(cái)務(wù)人員就每一類的科研項(xiàng)目進(jìn)行不同的預(yù)算控制,無形之中增加了財(cái)務(wù)管理的難度。其次,各類預(yù)算項(xiàng)目與政府制定的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)項(xiàng)目存在差距,財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)很難做到匹配一致。最明顯的例如:科研業(yè)務(wù)費(fèi),該項(xiàng)目包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等等會(huì)計(jì)項(xiàng)目,兩者的不一致給財(cái)務(wù)預(yù)算控制增加實(shí)際操作難度。最后,各類科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法存在差異,例如在“勞務(wù)費(fèi)”的支出額度上社會(huì)科學(xué)基金和自然科學(xué)基金就存在很大的差異,諸如此類的不同程度的差異致使財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)沒有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握和實(shí)施,對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用帶來困難[1]。

(二)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不統(tǒng)一,監(jiān)督落實(shí)困難。在許多高校中科研項(xiàng)目是由專門的科研部門進(jìn)行管理,而對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理則是在單獨(dú)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算部門進(jìn)行,兩者之間因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)等以及管理上的不同步都使得經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理相脫節(jié),也自然出現(xiàn)了監(jiān)督落實(shí)不到位的問題,影響了經(jīng)費(fèi)的合理使用和財(cái)務(wù)管理效率。財(cái)務(wù)部門由于對(duì)科研項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容并不了解,也沒有有效的執(zhí)行管理依據(jù),在經(jīng)費(fèi)開支中出現(xiàn)的問題也就不能及時(shí)的反饋到科研項(xiàng)目管理部門;而項(xiàng)目部門則只注重申請項(xiàng)目,爭取經(jīng)費(fèi),忽略了經(jīng)費(fèi)的具體使用,對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用中的問題也不能及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門;更有一些科研人員存在“經(jīng)費(fèi)是我申請的,就歸我使用,別人無權(quán)插手”的錯(cuò)誤觀念,不僅為經(jīng)費(fèi)管理帶來巨大的困難,而且極易導(dǎo)致科研腐敗行為的出現(xiàn),造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理的不統(tǒng)一,導(dǎo)致了監(jiān)督體制的缺陷,沒有統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的監(jiān)管制度和措施,經(jīng)費(fèi)的實(shí)際落實(shí)也就無從保證,進(jìn)而造成科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的局面[2]。

(三)科研經(jīng)費(fèi)存在流失現(xiàn)象。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費(fèi)在使用中存在經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象,除了監(jiān)管落實(shí)制度不到位造成經(jīng)費(fèi)流失之外還有以下兩個(gè)主要表現(xiàn):一是,在項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表數(shù)據(jù)填寫具有很大的隨意性,實(shí)際使用的經(jīng)費(fèi)與上交財(cái)務(wù)的使用數(shù)據(jù)報(bào)表存在誤差,這就導(dǎo)致了結(jié)題之后剩余的閑置經(jīng)費(fèi)不能很好的被再利用,造成資源浪費(fèi);另一個(gè)是,高校相關(guān)資源管理部門沒有對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)和登記的工作,導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能被有效利用,甚至長期處于閑置狀態(tài);各科研項(xiàng)目小組也沒有良好的溝通聯(lián)系,導(dǎo)致了重復(fù)購置圖書、設(shè)備等現(xiàn)象,科研資源的不能實(shí)現(xiàn)共享,無形之中不僅增加了科研成本而且也在很大程度上造成科研經(jīng)費(fèi)流失[3]。

(四)科研經(jīng)費(fèi)績效考核存在缺陷。盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)績效考核標(biāo)準(zhǔn),但仍不是很完善,在具體的實(shí)施中還存在很多的問題?,F(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系只注重對(duì)科研成果進(jìn)行定量評(píng)價(jià),對(duì)于一些應(yīng)用型項(xiàng)目則缺乏有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不能很好的反映科研項(xiàng)目的實(shí)際效益情況;在評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇機(jī)制上也存在許多缺陷,對(duì)那些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、怎樣實(shí)施評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制如何等等高校都沒有建立起明確的細(xì)則和規(guī)范,只是在應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)形成被動(dòng)評(píng)價(jià)等現(xiàn)象[4]。科研經(jīng)費(fèi)的績效考核存在缺陷不僅影響到科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施使用情況,而且不能夠最大限度的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于科研項(xiàng)目的支撐作用,影響科研成果的實(shí)際轉(zhuǎn)換,不利于高校的科研水平和教育質(zhì)量的提高。

二、應(yīng)對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理困難的策略及建議

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在上述等許多方面的發(fā)展瓶頸,如果不及時(shí)的進(jìn)行合理的解決,將會(huì)對(duì)高校的科研發(fā)展和高校教育水平的提高帶來不利影響。針對(duì)上述科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問題和發(fā)展困境,筆者在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上提出以下應(yīng)對(duì)策略。

(一)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念,健全經(jīng)費(fèi)管理制度。思想問題是根源問題,制度問題是核心問題。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢下,高教改革步入深水期,積極進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的改革任務(wù)迫切而艱巨。首先要從思想觀念上入手,科研經(jīng)費(fèi)的管理問題應(yīng)該引起各高校領(lǐng)導(dǎo)者的重視,要不斷加強(qiáng)認(rèn)識(shí),突出責(zé)任主體,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的違法違紀(jì)問題要嚴(yán)格進(jìn)行處理,堅(jiān)持對(duì)科研腐敗做到零容忍,從根本上保證經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用和有效運(yùn)作。要改變傳統(tǒng)的被動(dòng)管理局面,在思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的前提下完善相關(guān)的管理制度實(shí)施主動(dòng)干預(yù)[4]。建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度是經(jīng)費(fèi)使用和實(shí)施的核心問題,既要建立宏觀的指導(dǎo)制度也要進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的制定;既要建立健全經(jīng)費(fèi)申請制度也要完善經(jīng)費(fèi)審批制度,力爭形成一套合理完善的管理體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)審批、使用、反饋的有效管理。制度的建設(shè)既是保證也是方向,能夠確保經(jīng)費(fèi)管理有序進(jìn)行和經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化。

(二)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)政策,提高經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)性。從前文論述不難看出當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)政策存在缺陷,所以,(1)依據(jù)國家的指導(dǎo)方針和相關(guān)政策,各高校也應(yīng)該根據(jù)本校的財(cái)務(wù)管理實(shí)際制定出相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則,對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目進(jìn)行全面的梳理整合,并對(duì)核算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,力爭預(yù)算科目內(nèi)容的一致性,實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目保持一致。(2)由于科研活動(dòng)存在一定的不可確定性和不可預(yù)見性,科研人員常常在事前很難預(yù)料到,這就需要在相關(guān)政策的制定上考慮到預(yù)算執(zhí)行的靈活性和操作性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與管理制度的協(xié)調(diào)性,確保科研順利實(shí)施。(3)吸收國外相關(guān)的積極積極經(jīng)驗(yàn),對(duì)不同的科研項(xiàng)目實(shí)行怒通的經(jīng)費(fèi)劃撥制度,如,投入成本較低的項(xiàng)目可實(shí)行以獎(jiǎng)代撥制度,對(duì)一些科研成本較高的項(xiàng)目可實(shí)行按比例撥付的經(jīng)費(fèi)管理制度,不僅能夠節(jié)省經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)間,讓科研人員將更多的精力投入到項(xiàng)目研究上;更能確保經(jīng)費(fèi)的有效利用。此外,科研項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的成本測算,并確保預(yù)算的準(zhǔn)確性,避免再次實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算定額導(dǎo)致的部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過度富余。在科研經(jīng)費(fèi)的配套政策上各高校也應(yīng)該進(jìn)行合理的調(diào)整,將配套政策改變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)政策不經(jīng)能夠調(diào)動(dòng)科研人員的科研積極性,而且能夠有效避免經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的麻煩。無論是預(yù)算控制還是成本核算都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與經(jīng)費(fèi)政策的統(tǒng)一,這樣才能使各部門的工作效率得到高校的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)制度,確??蒲薪?jīng)費(fèi)合理支出。在制度完善中要更加注重監(jiān)督落實(shí)制度的健全和規(guī)范,確??蒲薪?jīng)費(fèi)的合理支出。針對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的經(jīng)費(fèi)流失以及實(shí)際使用不合理的現(xiàn)象,加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)是非常必要的。要對(duì)科研人員的經(jīng)費(fèi)使用流程實(shí)施有效的監(jiān)督約束,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體流向進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督,堅(jiān)決從根部杜絕違法違紀(jì)的科研腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效監(jiān)管,特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況,嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目,確保經(jīng)費(fèi)的合理支出。另外也還要建立健全資產(chǎn)記錄和評(píng)估制度,對(duì)各種資源進(jìn)行合理的優(yōu)化和使用,可以建立一個(gè)統(tǒng)一的校內(nèi)資源管理平臺(tái),將各種科研資源統(tǒng)一放置在該平臺(tái)內(nèi),通過引入自動(dòng)化的辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各個(gè)科研項(xiàng)目小組聯(lián)系與溝通的協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)科研資源的共享,提高資源利用率,避免經(jīng)費(fèi)的不必要流失,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的合理化,充分保證科研經(jīng)費(fèi)的使用率。

(四)逐步健全科研經(jīng)費(fèi)績效考核體系。傳統(tǒng)的績效考核評(píng)級(jí)體系存在許多管理的漏洞,導(dǎo)致在最終的績效考核中出現(xiàn)實(shí)施不利的困境,嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)的使用。建立績效考核評(píng)價(jià)體系就要將績效目標(biāo)與預(yù)算的合理性、科研項(xiàng)目的實(shí)際效益、持續(xù)影響力等項(xiàng)目進(jìn)行囊括,形成多元考評(píng)體系,對(duì)科研人員的科研狀況和實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行全方位的合理評(píng)估,促使經(jīng)費(fèi)的合理使用??梢越M建一支專家考核評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì),依據(jù)本校的科研實(shí)際情況和科研人員的科研能力制定恰當(dāng)?shù)目己藯l例,并進(jìn)行積極的指導(dǎo)實(shí)施。建立績效考核標(biāo)準(zhǔn)要注重對(duì)科研項(xiàng)目的社會(huì)效益合格經(jīng)濟(jì)效益的雙重考量,要注重將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)科研人員進(jìn)行科研考評(píng)的重要依據(jù),不僅能夠提高科研經(jīng)費(fèi)的充分利用,也能夠健全科研人員科研能力評(píng)定制度,提升高??蒲嘘?duì)伍的整體能力和素質(zhì)。此外,還應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度,并與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)良好的信息銜接,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題通過信息反饋機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的反饋,幫助財(cái)務(wù)核算部門及時(shí)的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的調(diào)整優(yōu)化,還能夠?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人提供相關(guān)的研究數(shù)據(jù),幫助其進(jìn)行積極的項(xiàng)目研究調(diào)整和科學(xué)決策,提高科研效率和能力。

結(jié)束語:高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)于高校科研水平的提升具有十分重要的作用。創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理模式和制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則能夠有效解決當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的困境,更好的推動(dòng)高校的科研能力的發(fā)展。這對(duì)于我國高校的教育管理以及教育水平的提升都具有十分積極的意義,同時(shí)也是呼應(yīng)新時(shí)代歷史期內(nèi)高教改革的題中之意。因此各方應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí),對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理投入更大的關(guān)注度,推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提升。

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