王燕

工程竣工結(jié)算審計，是對前面幾個階段情況、監(jiān)督項目建設(shè)，控制建設(shè)成本，防止施工方錯亂結(jié)算的最后一道關(guān)卡，因此，竣工結(jié)算審計在全過程審計中具有舉足輕重的作用。

一、施工方在送審資料方面存在的常見問題

（一）結(jié)算編制不完整，資料不齊全、不真實。工程承包方可能為了獲取更大的利益空間，或者是由于自身能力不足，導(dǎo)致竣工結(jié)算書編制不完整，缺項少項，故意編制未發(fā)生項目的資料，還有的資料保存不當，缺失丟失，諸如此等原因，致使審計過程中，竣工結(jié)算編制內(nèi)容無法完全核實，無法找到相應(yīng)的真實的原始資料，也造成了工程造價結(jié)果的不準確。在實際工作中，審計發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算書存在問題的現(xiàn)象非常普遍。

（二）項目管理環(huán)節(jié)薄弱，項目超預(yù)算嚴重。在實際的項目開展中，不同建設(shè)方及承包方管理水平是參差不齊的。還存在建設(shè)單位招標文件不嚴密、合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象，施工單位利用其中漏洞，將自身管理不當所造成的成本增加轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)單位，造成建設(shè)單位嚴重超預(yù)算等問題。

（三）工程變更、簽證不規(guī)范。當建設(shè)項目預(yù)算準確，材料供應(yīng)控制嚴格，且項目結(jié)構(gòu)規(guī)整，隱蔽設(shè)備較少時，項目的成本非常透明，施工單位的利潤是可預(yù)見的。工程變更、簽證就可能成為邊緣手段，施工單位虛開工程變更，蒙蔽建設(shè)單位簽證同意，又或者直接偽造工程變更、簽證等；或出現(xiàn)有的工程變更未經(jīng)多方確認，弄虛作假等情況。

（四）定額、取費就高不就低。工程建設(shè)項目體量大，工作量大，周期長，涉及分部分項繁多，定額套取過程中模棱兩可或者界定模糊的情況時有發(fā)生，以建設(shè)單位的角度來說，希望定額套用盡量走低，控制成本；施工單位則希望應(yīng)用取費更高的定額，獲取更高的利潤，因此，有的施工單位往往釆取定額套用錯誤、定額取費就高不就低的做法來達到獲取更高利潤的目的。

（五）工程量、金額計算故意放大“錯算”。在竣工結(jié)算時，建設(shè)單位與施工單位博弈，建設(shè)單位潛意識里就認為施工單位會存在多報工程量的可能，而施工單位也心知肚明，更多的時候就將計就計，反正最終的結(jié)算金額會在上報金額的基礎(chǔ)上有所折扣，便索性在工程量、金額計算故意放大“錯算”，希望最終的結(jié)算金額在有所消減后依然能有可觀的利潤。

（六）材料價差調(diào)整有誤。一個工程項目從動工到竣工，少則幾個月時間，多則工期達到幾年之久，市場經(jīng)濟大環(huán)境下，材料、人工和機械等各方面費用都可能會發(fā)生較大波動，此時就涉及到材料價差調(diào)整，價差調(diào)整的時間比較容易被忽略，也是錯誤率發(fā)生較高的領(lǐng)域。

二、竣工結(jié)算審計機構(gòu)及人員自身存在的常見問題

（一）不同審計機構(gòu)的互動性、協(xié)同性有待加強，作用有待發(fā)揮。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計之間應(yīng)該是相輔相成，應(yīng)資源共享，積極互動和協(xié)同共助的。在此方面，近年來有了許多積極的探索和實踐，但各自相對獨立、各自為營的情況仍然非常明顯，不同機構(gòu)之間往來有限，或只顧自己份內(nèi)之事，其他一概不管，或合作意識淡薄，很少出現(xiàn)相互支持、配合、借鑒的情況。這些問題，對于工程項目結(jié)算審計的進一步開展是非常不利的。

在作用發(fā)揮方面，近年來，不同審計機構(gòu)在工程項目結(jié)算審計的成效是有目共睹的，但作用發(fā)揮很不平衡。以內(nèi)部審計為例，雖然現(xiàn)在很多單位都設(shè)立了內(nèi)審部門，也在積極工作，但還需更加完善相關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作。

（二）審計人員在專業(yè)知識的層次性和復(fù)合性方面有待完

善。工程審計行業(yè)不同于一般審計行業(yè)，除了對審計相關(guān)專業(yè)知識有較高要求外，對工程與工程造價相關(guān)知識的要求也非常高。我國在此方面有所欠缺，目前工程竣工審計的從業(yè)人員多為造價專業(yè)人員，結(jié)構(gòu)較單一。

（三）加強對工程審計工作延展作用的認識。從更高的角度看審計工作，很多人都忽略審計工作在提升建設(shè)單位與施工單位的工程管理水平，健全完善規(guī)章制度，保障工程項目的質(zhì)量，社會效益、效能等方面的作用。

（四）在對存在問題的掲示廣度和深度上有待深化。目前，更多的時候工程項目竣工結(jié)算審計只在指出竣工結(jié)算存在的定額錯誤、計算錯誤、工程量錯誤以及最后的造價錯誤，幫助或督促修改之后就作為審計工作的終止，很少能夠關(guān)注并指出錯誤出現(xiàn)背后的原因，沒有揭示出現(xiàn)問題所代表的實際原因，對存在問題的揭示廣度和深度上都非常有限。

（五）審計評價和建議等方面的作用有待提高。與對存在問題的揭示廣度和深度相關(guān)聯(lián)，有的工程項目竣工結(jié)算審計往往在進行審計評價和建議時，只能就工程量問題、工程造價等問題提出具體建議， 不能就存在的管理缺陷、廉政風險等提出相應(yīng)的建議，不利于建設(shè)單位和施工單位進一步正視存在問題，在今后的工作中防范同類問題的產(chǎn)生，反映了結(jié)算審計在審計評價和建議等方面在為提升管理水平、促進黨風廉政建設(shè)等方面的作用有待總結(jié)和提高。

綜上所述，針對工程項目竣工結(jié)算審計中出現(xiàn)的常見問題及對工程項目竣工結(jié)算審計機構(gòu)及人員自身存在的常見問題的分析，可以采取不同的措施，積極加以解決。