◎ 程勝利 北海航海保障中心天津航標(biāo)處

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海洋強國戰(zhàn)略下的航標(biāo)事業(yè)發(fā)展思考

◎ 程勝利 北海航海保障中心天津航標(biāo)處

“海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)已被納入國家戰(zhàn)略，海洋正上升至前所未有的戰(zhàn)略高度。作為國家海上事務(wù)管理的一級管理機構(gòu)，航標(biāo)部門應(yīng)主動順應(yīng)時代發(fā)展大潮，以積極的姿態(tài)融入海洋綜合治理工作，用航標(biāo)發(fā)展的新思路、新舉措，助力海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

海洋強國 航標(biāo) 發(fā)展

海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強國加以保障。而航標(biāo)作為一項最為基本的海上船舶助航設(shè)施，無論是軍艦、客輪、貨輪、特種船只，亦或是水運、漁業(yè)、海洋開發(fā)和國防建設(shè)等各種功能的船舶進(jìn)出港都要依賴的一種導(dǎo)助航方式，其功用在不同行業(yè)有著不同的價值體現(xiàn)。

1.海洋強國戰(zhàn)略對航標(biāo)功用提出新的要求

原國家海洋局局長劉賜貴指出，要從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面推動海洋強國的建成。

中國擁有豐富的海洋資源。在299.7萬平方公里的海洋國土面積中，蘊含著巨大的礦產(chǎn)資源、食物資源、海水能源、海洋藥物、油氣資源、海上交通和海濱旅游資源。以海洋資源開發(fā)為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等，無一例外，都與航標(biāo)有著莫大的關(guān)聯(lián)。綜臺研判，未來航標(biāo)發(fā)展會有三個大的趨勢，即信息更全面、科技更先進(jìn)、作用更明顯。

信息更全面。各類船舶進(jìn)出港，要遵從明確的航路指示，“航道界限標(biāo)志”可以清晰指明港口規(guī)定航道，防止船舶駛?cè)胨贿^低區(qū)域造成擱淺；劃定危險物區(qū)，界定危險區(qū)范圍，要通過臺理的“方位標(biāo)志”設(shè)置，警告船舶避讓危險物航行；軍事或其他需要規(guī)定的禁航區(qū)，要在指定海域以“禁航區(qū)”標(biāo)志醒目標(biāo)識；發(fā)展海上旅游業(yè)，建立海上娛樂設(shè)施，有明確的“海上娛樂區(qū)”標(biāo)志將大大提高該水域的通航安全系數(shù)。主要功能航標(biāo)要位置精確、涂色鮮明、燈質(zhì)準(zhǔn)確、易于識別，專業(yè)用途航標(biāo)要盡可能釋義清晰、功能性強，各類導(dǎo)助航設(shè)施應(yīng)成為海上的“指示牌”和“標(biāo)志性建筑”，清晰勾勒出“海域功能地圖”。

科技更先進(jìn)。航標(biāo)燈器需要借助科技手段實現(xiàn)新的升級改造，減少一次性電池使用，降低因各種原因造成標(biāo)體沉沒進(jìn)而導(dǎo)致蓄電池對海水的污染，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推廣使用潮汐能、風(fēng)能、太陽能為航標(biāo)燈提供能源；借助新材料使用，在不影響航標(biāo)助航效能的前提下使航標(biāo)重量不斷減輕，更加方便運輸和設(shè)置；研究適合冬季結(jié)冰港口的特殊標(biāo)體和燈器，增強冬季航標(biāo)助航保障效能，實現(xiàn)夏季“更清晰”，冬季“更抗冰”；充分借助DGPS（Differencee Global Positioning System，差分全球定位系統(tǒng)）、VTS（vessel trafiic services，船舶交通服務(wù)）和AIS（Automatic identification System，船舶自動識別系統(tǒng)）等現(xiàn)代科技信息系統(tǒng)，提高航標(biāo)定位精度、準(zhǔn)度，更好地服務(wù)于船舶通航。

作用更明顯。航標(biāo)除具有一般意義上船舶導(dǎo)助航外，還應(yīng)具有國家主權(quán)、“窗口”等象征意義，在遠(yuǎn)離大陸的祖國“海洋國土”上布設(shè)尤其有重要意義。要優(yōu)化沿海航標(biāo)配布，特別是領(lǐng)海范圍內(nèi)的島嶼、專屬經(jīng)濟區(qū)、新建航道的航標(biāo)配布，大力宣揚航標(biāo)的主杈宣示作用；建設(shè)一支完備的“制海型”海上航標(biāo)維護(hù)力量，保障所管轄航標(biāo)自由運用所擁有海域，不被敵方及其他勢力惡意干擾。

2.以目標(biāo)需求為導(dǎo)向，提升拓展航標(biāo)助航效能及應(yīng)用領(lǐng)域

基于“海洋強國”戰(zhàn)略的提出和未來航標(biāo)發(fā)展趨勢的分析，我們應(yīng)從多個方面改善和提升航標(biāo)助航效能，拓展航標(biāo)應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)航標(biāo)事業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

（1）規(guī)范航標(biāo)視覺特征，建立統(tǒng)一的沿海航標(biāo)數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)有《中國海區(qū)水上助航標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)中定義的水上航標(biāo)為類17種，分別是：①側(cè)面標(biāo)志，包括左側(cè)標(biāo)和右側(cè)標(biāo)，以及推薦航道左側(cè)標(biāo)和推薦航道右側(cè)標(biāo)；②方位標(biāo)志，包括東、西、南、北4種方位標(biāo)；③孤立危險物標(biāo)志；④安全水域標(biāo)志；⑤專用標(biāo)志，包括錨地、禁航區(qū)、海上作業(yè)區(qū)、分道通航、水中構(gòu)筑物、娛樂區(qū)和水產(chǎn)作業(yè)區(qū)標(biāo)志。以上5類均屬于視覺航標(biāo)范疇。

視覺航標(biāo)的有效性取決于一系列因素并通過下列特征識別：固定結(jié)構(gòu)、浮動平臺、位置、輔助航標(biāo)、特征、形狀、尺寸、高程、顏色、有無燈器、航標(biāo)燈質(zhì)、建筑材料等。其中最為重要的兩項因素就是航標(biāo)燈質(zhì)和浮動平臺。航標(biāo)燈質(zhì)執(zhí)行業(yè)界統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即國際航標(biāo)協(xié)會規(guī)定的航標(biāo)視覺信號和燈光顏色，目前國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一。但浮動平臺因我國南方和北方風(fēng)俗習(xí)慣不同，標(biāo)體形狀有很大的出入，甚至是在同一地域的不同港口中使用的航標(biāo)大小、高度、結(jié)構(gòu)特征都不盡相同，這給在日間來往各地依靠視覺航標(biāo)判明航標(biāo)性質(zhì)、識別航標(biāo)信息的航海者造成了很大困擾。因此，在國家對沿海航標(biāo)實行統(tǒng)一管理的大背景下，有必要借助行業(yè)協(xié)會和地區(qū)組織力量，進(jìn)一步統(tǒng)一航標(biāo)視覺特征，固化航標(biāo)指代信息，建立沿海航標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫，為航海者提供更加易于區(qū)分、易于識別的航行標(biāo)志信息，提高航標(biāo)導(dǎo)助航效能。

（2）加大航標(biāo)科技投入，綜合運用各種手段服務(wù)船舶通航?？萍几淖兪澜?。自從夏王朝人們開始利用海水沖刷形成的“碣石”作為“自然航標(biāo)”服務(wù)水上活動以來，4000多年間，航標(biāo)的技術(shù)升級就從未停下他發(fā)展的腳步。航標(biāo)新技術(shù)、新能源的引進(jìn)使其逐漸穿上了科技的外衣，人們旨在利用更少的能源消耗，發(fā)揮航標(biāo)更大的助航服務(wù)作用。

我們應(yīng)積極探索綠色能源的使用，加大航標(biāo)科技投入，不僅在航標(biāo)能源的應(yīng)用上，要大力推廣太陽能、風(fēng)能、潮汐能的使用，減少一發(fā)性電池的使用；要在航標(biāo)標(biāo)體結(jié)構(gòu)上，研究使用新型材料，減輕航標(biāo)重量，便于運輸維護(hù)；更要充分利用現(xiàn)代導(dǎo)助航信息系統(tǒng)DGPS、VTS。AIS、北斗通訊等，與地方氣象、港口等部門臺作，建立航標(biāo)導(dǎo)助航綜臺服務(wù)平臺，使船舶能夠借助這個平臺，實現(xiàn)航標(biāo)信息的動態(tài)檢索、查閱以及相關(guān)航行動態(tài)、警、通告的信息獲取。未來航標(biāo)的發(fā)展，要建立完善以視覺航標(biāo)為主，配合現(xiàn)代導(dǎo)助航手段組成的，一環(huán)扣一環(huán)的緊密“航標(biāo)鏈”。通過合理的航標(biāo)科技投入，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源優(yōu)勢，更好地服務(wù)船舶通航。

（3）增強航標(biāo)“軟實力”建設(shè)，提升地區(qū)乃至國際影響力。在古代，如果說對于航標(biāo)的定義，僅僅是為了標(biāo)示航道、為船舶提供簡單信息的單一的物質(zhì)載體，或許尚能接受。但是隨著國家對海洋權(quán)益重視程度的不斷提高，領(lǐng)海主權(quán)成了世界各國都在爭取和努力維護(hù)的一項基本權(quán)利。對于海上荒涼的島嶼，最明顯的標(biāo)志就是島上的航標(biāo)，對島上航標(biāo)的設(shè)置、維護(hù)和管理是對其行使主權(quán)最明顯的象征。在近代和當(dāng)代國際關(guān)系中，凡有公共河流的兩國邊境線以主航道中心線為界已是國際公認(rèn)的慣例。如黑龍江、烏蘇里江的航標(biāo)管轄杈，一直是中國歷屆政府向俄方收回領(lǐng)土、領(lǐng)水主權(quán)的斗爭焦點。由此可見，邊境河流的航標(biāo)非一般的航標(biāo)，而是具有標(biāo)志國家主權(quán)的重要性。

在“海洋強國”戰(zhàn)略影響下，航標(biāo)作為在領(lǐng)海范圍內(nèi)指引船舶通航的海上基礎(chǔ)設(shè)施，起主權(quán)宣示意義得到了極大的拓展增強。航標(biāo)部門應(yīng)充分利用這一有利的歷史時機，在做大做強航標(biāo)業(yè)務(wù)的同時，更要注重航標(biāo)“軟實力”的建設(shè)，提升航標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，增強航海保障裝備水平，主動履行航標(biāo)管理維護(hù)職責(zé)，借助宣傳手段大力弘揚航標(biāo)在維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整、維持海上正常通航秩序中的重要作用，在地區(qū)和國際間獲得更強的話語權(quán)。

我國航標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比雖然基礎(chǔ)薄弱、管理手段落后，但與建國初期相比仍取得了很大進(jìn)展，近年來已經(jīng)起步向更高目標(biāo)邁進(jìn)。隨著國家“海洋強國”戰(zhàn)略的不斷深化，航標(biāo)必將迎來新一輪的發(fā)展良機。我們要堅守為船舶航行安全服務(wù)的宗旨，認(rèn)準(zhǔn)國際先進(jìn)目標(biāo)，腳踏實地地落實趕超措施，立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)改造、設(shè)備更新，改善管理手段，我們就一定能在本世紀(jì)建成一個與我國悠久航海歷史相協(xié)調(diào)的、與國內(nèi)外航海人員要求相適應(yīng)的、多種手段并存的先進(jìn)綜臺助航體系。

［1］《財經(jīng)國家周刊》調(diào)研小組.海事調(diào)研報告：尋找“海事強國”新坐標(biāo)［J］.珠江水運.2013（07）.

［2］左曉強，張吉濤.中國海事戰(zhàn)略的幾點思考［J］.中國水運.2015（02）.

［3］陳在強.新公共管理視角下的航標(biāo)管理體制改革的研究［D］.大連海事大學(xué).2013.