聞雪之

摘要：實(shí)施縣級(jí)區(qū)域供水對(duì)提高水質(zhì)保障能力具有積極意義，本文以蘇北某縣為例進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其在實(shí)施區(qū)域供水進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出建議措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域供水；現(xiàn)狀分析；對(duì)策建議

區(qū)域供水工作是近年來各地加快落實(shí)的一項(xiàng)民生工程，對(duì)改善群眾生活質(zhì)量、提高健康保障水平等方面具有積極的意義，現(xiàn)以蘇北某縣為例對(duì)區(qū)域供水工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1區(qū)域供水現(xiàn)狀

該縣屬于中等規(guī)模縣份，全縣現(xiàn)有常住人口接近93萬，分布在各鎮(zhèn)區(qū)的水廠總數(shù)高達(dá)212個(gè)，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)地面水廠就有19個(gè)，供水規(guī)模4.67萬m³/d，現(xiàn)狀供水量為2.58萬m³/d，供水人口為33.5萬人，水源取水口主要分布在縣域內(nèi)三條主要河流及其支流上；村鎮(zhèn)及直屬單位地下水源廠共193座，總設(shè)計(jì)供水規(guī)模6.65萬m³/d，現(xiàn)狀供水量為2.64萬m³/d，供水人口為39.13萬人。

2存在問題

2.1歷史原因造成水廠體量小而數(shù)量多。各地在水廠建設(shè)問題的方向與進(jìn)度存在一定的差異性，導(dǎo)致不同鎮(zhèn)區(qū)有的集中供水主要為鎮(zhèn)水廠，有的地方還是集中在村一級(jí)小水廠供水，供水的范圍都較小，該縣除了縣自來水公司供水規(guī)模達(dá)到7.0萬m³/d外，其余均不超過0.5萬m³/d。

2.2水廠水源來源復(fù)雜并且質(zhì)量低下。由于該縣農(nóng)村水廠多選用地下水，加上縣域地處沿海地區(qū)，地下水水質(zhì)普遍處于較低水平，根據(jù)檢測(cè)顯示含氟量明顯超過允許范圍。境內(nèi)地面水廠取水河道地處下游，水源污染較為嚴(yán)重，除一條河流水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)外，其余河道水體水質(zhì)均為Ⅳ類或超Ⅳ類，達(dá)不到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。

2.3供水企業(yè)所有權(quán)較為復(fù)雜難以處置。該縣現(xiàn)有供水的企業(yè)中，國有和集體以及私營性質(zhì)，特別是村一級(jí)水廠中有相當(dāng)數(shù)量運(yùn)行質(zhì)量較差，為了節(jié)省成本根本不愿意接受工藝改造，對(duì)于管網(wǎng)維護(hù)等方面也缺少投入，中途損耗較為嚴(yán)重，有些地區(qū)的自來水管網(wǎng)損耗高達(dá)50%以上。尤其在應(yīng)急水源上，大部分企業(yè)尚無應(yīng)急備用水源。

2.4水廠處置涉及矛盾眾多難以協(xié)調(diào)。各方利益制約了“管網(wǎng)”的暢通，如新建的某鎮(zhèn)地面水廠擁有新設(shè)備、新工藝，制供能力強(qiáng)，水質(zhì)有保障，但由于區(qū)域規(guī)劃供水范圍內(nèi)原鎮(zhèn)辦、村辦的11個(gè)水廠所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)已改制給個(gè)人，在沒有補(bǔ)償收回或用其他辦法讓原水廠經(jīng)營者退出供水的情況下，新水廠雖通過與部分老水廠合作，采取新廠制水、老廠供給、計(jì)量付費(fèi)等辦法，日實(shí)際制水僅占設(shè)計(jì)制供能力的2/5，成了事實(shí)上的“大馬拉小車”。

3對(duì)策建議

3.1強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)提高思想認(rèn)識(shí)?？h鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)開展不間斷的宣傳發(fā)動(dòng)工作，將實(shí)施區(qū)域供水的積極意義宣傳到位，贏得人民群眾的支持和理解，在大的輿論氛圍營造上下功夫。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視臺(tái)以及政務(wù)網(wǎng)站等方面的重要作用，積極爭(zhēng)取現(xiàn)有水廠經(jīng)營者以及所有者的支持。

3.2財(cái)政資金提供強(qiáng)大后盾支持。實(shí)施區(qū)域供水必須要體現(xiàn)財(cái)政資金的重要保障作用，該縣在區(qū)域供水工程建設(shè)上需要投入近10億元，需要對(duì)縣鎮(zhèn)管網(wǎng)進(jìn)行改造，對(duì)水源截污以及新建水廠、老水廠改造等方面加大投入，財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極予以支持，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，縣本級(jí)財(cái)政以及鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政要體現(xiàn)保障功能，并拓展投入渠道為工程的實(shí)施提供基礎(chǔ)。

3.3堅(jiān)持科學(xué)分類處置破解難題。

（1）創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營模式。要充分體現(xiàn)水利部門在保障群眾飲用水安全方面的重要作用，建議參照其他地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)做法，由縣水利局牽頭成立國有自來水公司，在各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立分公司，進(jìn)行企業(yè)化管理，收益分別按照出資主體進(jìn)行分配，逐步完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)健康運(yùn)行。要定期對(duì)國有資產(chǎn)收益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保障供水安全的同時(shí)提高國有資本收益。

（2）有序處置停并水廠。對(duì)以鎮(zhèn)政府為主體承包、租賃、股份制等形式經(jīng)營的水廠，采取終止贖買、回收等方式進(jìn)行處置，凡是屬于集體所有的村鎮(zhèn)水廠全部關(guān)停，對(duì)于一些村居運(yùn)用地下水供水的小水廠，停止其取水資質(zhì)，不再安排取水計(jì)劃，取消地下水經(jīng)營權(quán)。對(duì)于檢測(cè)合格的現(xiàn)有水源水井，由縣水務(wù)公司統(tǒng)一收購封存作為備用水源。

（3）明確處置政策界限。①水井預(yù)期使用壽命，在正常使用狀態(tài)下，按成井工藝，水泥管30年。②所有水廠資產(chǎn)必須由權(quán)威部門評(píng)估確定。③股權(quán)按入股資金占供水分公司總資產(chǎn)比例計(jì)算。④所有入股股東享受保底分紅，即不論經(jīng)營狀況如何，供水分公司保證股東的紅利不低于銀行同期存款利率。⑤對(duì)原村級(jí)水廠人員，根據(jù)分公司需要，擇優(yōu)聘用一部分從事管理工作；凡被聘用的，對(duì)原水廠的凈資產(chǎn)補(bǔ)償必須50%以上入股供水分公司。⑥村級(jí)水廠改制組建供水分公司，由所在鎮(zhèn)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，對(duì)一次性補(bǔ)償和分期補(bǔ)償資金，由縣補(bǔ)助，鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。

3.4進(jìn)一步完善機(jī)制保障工程有效實(shí)施?？h級(jí)區(qū)域供水工程建設(shè)工程量巨大，對(duì)資金需求較多，要積極拓展資金來源渠道，用足用好國家和省扶持政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，采取“股份合作”、“制售分離”等模式，建立多元化投入機(jī)制，保證工程建設(shè)資金。同時(shí)，縣政府層面應(yīng)當(dāng)建立起協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)區(qū)域供水工程的有效實(shí)施，讓人民群眾用上放心水。