□ 李 旭 平南縣食品藥品監(jiān)督所

?

當(dāng)前我國縣級食品安全檢驗檢測資源整合工作分析

□ 李 旭 平南縣食品藥品監(jiān)督所

食品安全是重大民生問題，而食品安全檢驗檢測則是食品安全監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（201 6 - 2020年）（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）更是把檢驗檢測服務(wù)業(yè)定義為八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一。而縣級食品安全檢驗檢測是食品安全檢驗檢測的末端環(huán)節(jié)，也是食品安全檢驗檢測的薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國縣級食品檢驗檢測資源過度分散，食品檢驗機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)規(guī)模小、技術(shù)水平低。因此，整合縣級食品檢驗檢測資源，加強縣級食品檢驗機(jī)構(gòu)管理勢在必行。

我國縣級食品安全檢驗檢測的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國縣級食品檢驗檢測資源分布極不平衡，總體情況是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海，廣東、江蘇、浙江、福建等，檢測資源充分，而西部地區(qū)，如寧夏、青海、甘肅、廣西、云南、貴州等，檢測資源匱乏，主要表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人才、儀器設(shè)備、設(shè)施、資金等方面短缺。盡管國家在近年來提升縣級食品檢測能力項目方面，對西部地區(qū)，中央與地方資金配套投入的比例為4∶1，東部地區(qū)為2∶1，中央專項資金特別向西部地區(qū)傾斜，但該地區(qū)的食品檢驗檢測資源還是遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前食品安全檢測的需要。最主要的原因是，當(dāng)前縣級食品檢驗檢測資源過度分散（比如：質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、糧食、食藥監(jiān)、衛(wèi)計委等部門都設(shè)置有食品檢驗機(jī)構(gòu)。實際上，這些機(jī)構(gòu)很多形同虛設(shè)。）這些地區(qū)的財政收入少，食品檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，勢必導(dǎo)致縣級食品檢驗機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱。同時，由于食品檢驗機(jī)構(gòu)分屬多個部門，中央層面對各個部門的資金支持側(cè)重不同，使一些地方出現(xiàn)有些食品檢驗任務(wù)繁重的檢驗機(jī)構(gòu)連氣相色譜儀、高效液相色譜儀等基本大型設(shè)備都不具備，而有些幾乎不承擔(dān)檢驗任務(wù)的機(jī)構(gòu)卻讓大量檢驗設(shè)備閑置的尷尬局面。東部地區(qū)雖然食品檢驗檢測資源充足，但同樣由于多頭建設(shè)、資源分散，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模亦不夠大，技術(shù)力量有限，檢測資源得不到共享。

縣級食品安全檢驗檢測資源整合的政策導(dǎo)向

為進(jìn)一步加強食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管工作，不斷完善國家食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，我國于2012年6月18日制定了《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要求完善食品安全檢驗檢測體系，建立有效的食品安全檢驗檢測機(jī)制，增強檢驗技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類檢驗機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢測服務(wù)；科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［2012］20號）要求，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗檢測機(jī)構(gòu)，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵地方特別是基層根據(jù)實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。2013年2月，按照黨的十八大、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，將質(zhì)監(jiān)部門承接的食品生產(chǎn)監(jiān)管職能和工商部門承接的食品流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。2013年4月，國家明確提出，要求整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)［2014］8號）明確指出，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合工作，并要求2014年年底前完成。2014年2 月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺了縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點方案，提出“兩整合”，即整合一個地市內(nèi)不同縣域之間、一個縣域內(nèi)不同部門之間的食品安全檢驗檢測資源和促進(jìn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一利用人員設(shè)備、統(tǒng)一安排檢驗檢測任務(wù)、統(tǒng)一歸口管理檢驗檢測經(jīng)費、統(tǒng)一共享檢驗檢測信息的食品檢驗檢測資源整合總體思路，并計劃在全國18個省、地區(qū)首先開展縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作。201 4 年10月25日，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了北京市昌平區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心等30個試點單位。2015年，國家批準(zhǔn)了縣級食品安全檢驗檢測資源整合第二批試點單位，加上廣西等一些省份批準(zhǔn)的?。ㄗ灾螀^(qū)）首批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點單位，至此，全國范圍內(nèi)的縣級食品安全檢驗檢測資源整合工作迅速開展起來。

縣級食品安全檢驗檢測資源整合中存在的問題及建議

存在問題

1.各級政府對食品安全檢驗檢測資源整合的決心不夠

縣級食品安全檢驗檢測資源整合涉及多部門，工作量大，任務(wù)重，進(jìn)度緊。從目前全國范圍內(nèi)的整合情況看，有些地方政府對整合工作的決心不夠，力度不大，沒有按要求及時落實配套資金，沒有扎實推進(jìn)資源整合工作，沒有協(xié)調(diào)各相關(guān)部門將涉及的食品檢驗檢測資源真正整合到一個機(jī)構(gòu)，最終導(dǎo)致各相關(guān)部門由于缺少政府的統(tǒng)一指導(dǎo)，資源整合敷衍了事，沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。

2.整合方向不同，導(dǎo)致整合工作難度加大

目前，主要負(fù)責(zé)整合食品檢驗檢測資源工作的有質(zhì)檢部門和食藥監(jiān)部門。質(zhì)檢部門依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)［2011］5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)［2011］37號）的要求，將分散在各部門的縣級食品檢驗檢測資源整合起來，按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營模式，設(shè)立帶有企業(yè)性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，強調(diào)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營屬性。而食藥監(jiān)部門整合縣級食品檢驗檢測資源的目標(biāo)，要求地方政府落實人員編制，資源整合后建立公益性事業(yè)單位，并作為今后政府唯一支持建設(shè)的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，強調(diào)機(jī)構(gòu)的公益屬性。整合的思想不統(tǒng)一，無形增加了地方政府在資源整合方向決策上的難度，導(dǎo)致食品安全檢驗檢測資源整合的進(jìn)度跟不上國家提出的要求。

建議

針對上述存在的問題，提出兩點建議。一是政府組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，經(jīng)過充分論證，統(tǒng)一思想認(rèn)識，確定切合地方實際的縣級食品安全檢驗檢測資源整合的方向和目標(biāo)。二是各級政府要將縣級食品安全檢驗檢測資源整合工作納入年度績效考評工作范疇，落實各相關(guān)部門的責(zé)任，為加快推進(jìn)資源整合工作提供重要保障。