董超

摘要：我國(guó)公民社會(huì)自90年代流行以來(lái)有了極大的成長(zhǎng)。公民社會(huì)的發(fā)展代表著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家民主化的發(fā)展程度提高以及國(guó)家政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)于非國(guó)家權(quán)力主體的包容程度。政治文明的發(fā)展需要先進(jìn)的理論支持，作為國(guó)家治理理念的創(chuàng)新形式，善治這一概念的提出對(duì)我國(guó)國(guó)家治理來(lái)說(shuō)有很重要的理論指導(dǎo)意義，在90年代流行的公民社會(huì)正是這種創(chuàng)新理念在現(xiàn)實(shí)生活中的印證。盡管我國(guó)公民社會(huì)還存在很多問(wèn)題，但是筆者相信在善治理念的指導(dǎo)下，我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展定將走上一個(gè)新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；發(fā)展與完善；善治視角

一、我國(guó)公民社會(huì)的理念、影響因素

（一）我國(guó)公民社會(huì)的理念

公民社會(huì)是舶來(lái)品，其英文名稱(chēng)“civil society”，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院公民社會(huì)研究中心給出的公民社會(huì)的定義是：公民社會(huì)是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值的、非強(qiáng)制性的行動(dòng)團(tuán)體。

我國(guó)政治學(xué)界多翻譯為市民社會(huì)或公民社會(huì)，很多學(xué)者認(rèn)為“市民社會(huì)”更多的是直接翻譯過(guò)來(lái)的外文詞義且有貶義意味，這主要是因?yàn)槲鞣降氖忻裆鐣?huì)組成多以資本主義的中產(chǎn)階級(jí)為主，我國(guó)實(shí)行的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義，與資本主義有根本性的差別。筆者認(rèn)為公民社會(huì)作為區(qū)別政府與市場(chǎng)之外的介于“公”“私”之間的領(lǐng)域有其存在的合理性與必要性，其對(duì)于民主程度的提高有著不可忽視的作用。公民社會(huì)的發(fā)展代表著良好的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、國(guó)家民主化發(fā)展程度的提高以及國(guó)家政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)于非國(guó)家權(quán)力主體的包容程度。英格爾哈特認(rèn)為一個(gè)國(guó)家包容性程度的提高代表著這一國(guó)家具有更高的現(xiàn)代文明成分。

各個(gè)社會(huì)組織是公民社會(huì)的主體，作為公民社會(huì)微觀體現(xiàn)的社會(huì)組織的發(fā)展能在一定程度上體現(xiàn)我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展程度。

（二）公民社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的影響因素

1、國(guó)家對(duì)公民社會(huì)的培育力度欠缺

托克維爾認(rèn)為，如果一個(gè)民主國(guó)家的政府到處都替代社團(tuán)，那么，這個(gè)國(guó)家在道德和知識(shí)方面出現(xiàn)的危險(xiǎn)將不會(huì)低于它在工商業(yè)方面發(fā)生的危險(xiǎn)。

在我國(guó)，政府對(duì)公民社會(huì)的培育或支持力度不夠甚至政府代替社會(huì)的現(xiàn)象比比皆是。政府多年來(lái)對(duì)公民社會(huì)組織“分級(jí)登記”“雙重管理”并且決定公民社會(huì)組織的編制、領(lǐng)導(dǎo)人的選派。我國(guó)的這種國(guó)家對(duì)公民社會(huì)組織的不信任感來(lái)源已久，自古代社會(huì)起至20世紀(jì)末授權(quán)成立社會(huì)組織起，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織采取限制的方式，這嚴(yán)重影響了公民社會(huì)的自治與發(fā)育。我國(guó)公民社會(huì)組織先天發(fā)展不足，后天發(fā)展受限的狀況很長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。

2、制度供給不足

徐湘林曾經(jīng)指出優(yōu)良的公民參與需要有兩個(gè)方面的支持，一是制度供給，另一個(gè)是理性的公民參與。

制度缺陷在我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展中有多重體現(xiàn)，造成這些困境的深層原因是由于支持公民社會(huì)發(fā)展的制度匱乏。例如政府對(duì)公民社會(huì)組織進(jìn)行雙重登記，造成準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)中形成了很多沒(méi)有進(jìn)行登記的社團(tuán)組織，這些社團(tuán)組織的合法性遭受質(zhì)疑且缺乏監(jiān)管；公民社會(huì)組織的戰(zhàn)略定位被動(dòng)性的出現(xiàn)失誤，作為自治性、非盈利性、自組織性的公民社會(huì)組織無(wú)形中成為政府的腿從而拋棄了本組織建立的愿景，參與程度較低，大多要通過(guò)反應(yīng)意見(jiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，缺乏業(yè)務(wù)的自主性；公民社會(huì)組織人才缺乏，大多數(shù)工作人員是兼職工作、部門(mén)知識(shí)缺乏、這也是資金缺乏導(dǎo)致的困境；政府監(jiān)管不力導(dǎo)致公民社會(huì)組織遭受了更多的非議。這些困境的改變都需要制度供給的加強(qiáng)。

3、傳統(tǒng)公民文化落后

公民文化的核心議題是研究什么樣的公民文化利于民主的發(fā)展。西方人在組織社團(tuán)的過(guò)程中，實(shí)踐并體會(huì)到了自由的含義，這種自由以溫和的形式的疏解公民的負(fù)面情緒，避免了革命似地沖突的爆發(fā)，西方公民喜愛(ài)結(jié)社的公民文化帶來(lái)的好處是使公民產(chǎn)生了遵守秩序的興趣并且在多年的實(shí)踐中探索、明確了公民社會(huì)組織的義務(wù)性質(zhì)和權(quán)力范圍，公民社會(huì)與國(guó)家邊界在磨合中走向和諧。

相較于美國(guó)的公民社會(huì)的發(fā)展軌跡，公民社會(huì)組織在我國(guó)古代作為“秘密組織”被世人所詬病，公民社會(huì)和國(guó)家的二元對(duì)立狀態(tài)持續(xù)了很長(zhǎng)的時(shí)間，這無(wú)形中形成了發(fā)育不健全的公民文化。

二、善治對(duì)構(gòu)建我國(guó)公民社會(huì)的意義

（一）善治有關(guān)概念及其提出的背景

隨著時(shí)代的發(fā)展及國(guó)家與社會(huì)兩者關(guān)系的不斷演變，我國(guó)的國(guó)家治理方式不斷與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)家治理由統(tǒng)治向治理、政府管理模式由善政向善治轉(zhuǎn)變。

從國(guó)家治理方式層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理方式由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。治理理論確切的提出是在1989年世界銀行報(bào)告中：更少的統(tǒng)治，更多的治理（less government，more governance）。治理理論以“多中心治理”為理論要核，認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的） 只要得到認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。

從政府管理模式層面來(lái)說(shuō)，政府管理模式由善政向善治轉(zhuǎn)變，善治本質(zhì)在于多元化主體參與政府管理。作為善治的治理目的是要建立互信互惠的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政府與民間、公共部門(mén)與私人部門(mén)的合作與互動(dòng)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)良好運(yùn)行過(guò)程中，公民社會(huì)的良好發(fā)育必然是重中之重，也是善治理論成立的大前提。

（二） 善治對(duì)構(gòu)建我國(guó)公民社會(huì)的意義

在應(yīng)然維度上說(shuō)，根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家和市場(chǎng)之外還存在一個(gè)不受政府和市場(chǎng)操控的公民社會(huì)，公民社會(huì)參與國(guó)家事務(wù)的決策，不僅可以降低政策成本，而且可以推進(jìn)國(guó)家的民主法治建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展，善治的國(guó)家才會(huì)讓人民過(guò)上有尊嚴(yán)的、富足的生活。

在實(shí)然維度上說(shuō)，這個(gè)隱藏的卻不容忽視的社會(huì)力量有其獨(dú)特的形成和發(fā)展的背景，我們應(yīng)該對(duì)其探究之。在我國(guó)的社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的特殊階段，公民社會(huì)的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，中國(guó)既缺乏與之相對(duì)應(yīng)的公民文化，又缺少政府對(duì)公民社會(huì)發(fā)展的制度支持。理論是武器，運(yùn)用正確的理論可以解決公民社會(huì)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。一方面，善治可以以更高的效率提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，另一方面，善治可以有秩序、有領(lǐng)導(dǎo)地誘導(dǎo)民間的政治熱情進(jìn)入社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域。與我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理中的官民合作相比較，善治的特點(diǎn)在于更強(qiáng)調(diào)國(guó)民在政府的引導(dǎo)下在部分沒(méi)有政治敏感性的領(lǐng)域發(fā)揮管理主體的作用。善治理論為我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展提供了理論支持。當(dāng)然，我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展仍然存在著很多障礙，這些障礙不是一朝一夕產(chǎn)生的，同時(shí)由于制度的路徑依賴(lài)這些障礙的鏟除也不是一朝一夕的，公民社會(huì)在我國(guó)的發(fā)展還需要經(jīng)過(guò)政府、公民社會(huì)組織還有每個(gè)公民的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

三、善治視角下我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展構(gòu)想

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅需要政府方面的肯定與配合，同時(shí)也需要建立相應(yīng)的制度、培育更適合現(xiàn)階段社會(huì)格調(diào)的公民文化。

（一）政府的制度創(chuàng)新——以善治理念為基礎(chǔ)

善治理念為公民社會(huì)的制度創(chuàng)新提供了新的視角，以往的制度創(chuàng)新往往都是國(guó)家為主導(dǎo)進(jìn)行自上而下的變革，我國(guó)的公民社會(huì)不僅僅是自發(fā)出來(lái)的，同時(shí)也是后天建構(gòu)出來(lái)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放等一系列舉措都為公民社會(huì)的發(fā)展提供了寶貴的制度資源。善治理論中所提倡的“多中心治理”不局限于一個(gè)治理主體，作為另一主體的公民社會(huì)也可根據(jù)自身發(fā)展情況與政府進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，在制度變革中搶占話語(yǔ)權(quán)，更好的表達(dá)利益訴求。

在善治理念的指導(dǎo)下，政府作為主動(dòng)者應(yīng)該對(duì)公民社會(huì)組織持有包容、信任的態(tài)度，打破國(guó)家與社會(huì)對(duì)立的二元思維模式，同時(shí)提高政府的行為能力，統(tǒng)籌優(yōu)化政府資源加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)組織的監(jiān)管，打造和諧國(guó)家與公民社會(huì)的良好互動(dòng)關(guān)系。

（二）現(xiàn)代公民文化的構(gòu)建——以文化觀念為支撐

有學(xué)者對(duì)照阿爾蒙德公民文化定義了現(xiàn)代公民內(nèi)涵即：第一：不僅關(guān)心現(xiàn)實(shí)政治還要掌握一定的知識(shí)；第二，與同事或周?chē)擞懻撜危坏谌?，通過(guò)參與選舉等活動(dòng)積極參與現(xiàn)實(shí)政治；第四，認(rèn)為個(gè)人能夠影響政治，有一定的政治效應(yīng)感。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，首先要提高公民參政議政的意識(shí)，國(guó)家應(yīng)給與公民更多的信任，構(gòu)建利于公民政治素養(yǎng)構(gòu)建的平臺(tái)與氛圍，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體的繁榮，政府利用大量新媒體來(lái)傳達(dá)更多的政治信息。但同時(shí)也應(yīng)對(duì)民眾尤其是網(wǎng)民的言論進(jìn)行監(jiān)管，防止危害社會(huì)安全的言論的散播。其次，提高公民文化水平，公民社會(huì)需要理性的參與。第三，政府應(yīng)讓民眾真正參與到管理國(guó)家事務(wù)中來(lái)，這是現(xiàn)實(shí)生活中最重要也是最迫切需要做的，民眾在參與中才能激發(fā)興趣和熱情，改變“官本位”、“臣民思想”等落后觀念，真正體現(xiàn)我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家的真諦。

（三）社會(huì)組織的政治參與——以利益集團(tuán)為后盾

根據(jù)利益集團(tuán)參與政治決策的過(guò)程得知公共政策的制定有其一般的發(fā)展模式，即社會(huì)管理過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)problem（問(wèn)題），利益團(tuán)體通過(guò)與政府部門(mén)的discuss（討論、協(xié)商），最終形成一個(gè)issue（議題）；然而近些年有政治學(xué)研究者發(fā)現(xiàn)，利益集團(tuán)愈趨向于引發(fā)一個(gè)潛在的social problem（社會(huì)難題），在與政府相互discuss的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)符合利益集團(tuán)發(fā)展的issue，這種模式的轉(zhuǎn)變表明利益集團(tuán)在公共政策的制定中變被動(dòng)為主動(dòng)，更大程度上實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

公民社會(huì)與市場(chǎng)的不同點(diǎn)在于市場(chǎng)是經(jīng)過(guò)價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值傳遞達(dá)到價(jià)值收益的組織目標(biāo)，而公民社會(huì)則是以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為開(kāi)端達(dá)到價(jià)值傳遞的組織目標(biāo)，在價(jià)值傳遞過(guò)程中其實(shí)就實(shí)現(xiàn)了價(jià)值獲得。而公民社會(huì)與市場(chǎng)的相同點(diǎn)之一是兩者的主體——即社會(huì)組織和各利益集團(tuán)都需要政府的制度支持和政策傾向。公民社會(huì)組織在某種程度上是代表特殊階層利益的團(tuán)體，其也需要在與政府的討價(jià)還價(jià)中實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)。社會(huì)組織應(yīng)大力壯大實(shí)力，智慧的向政府尋求政策支持。

在我國(guó)社會(huì)民生問(wèn)題層出不窮，公民社會(huì)對(duì)民生問(wèn)題的知與反應(yīng)比政府更加敏感、迅速，因此我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展與完善不僅可以更加有針對(duì)性的、快速的面對(duì)、處理某一社會(huì)問(wèn)題，并且還能在無(wú)形中鍛煉公民社會(huì)組織的業(yè)務(wù)能力，因此公民社的每一次對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反應(yīng)、處理與反饋也是提升組織自身能力的一個(gè)過(guò)程。政府給予公民社會(huì)一定的發(fā)展空間，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，尋找兩者間的平衡狀態(tài)，能夠形成更加良好的國(guó)家與社會(huì)之間的生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

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