蔣旻祥

摘要：棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，是改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件和生活環(huán)境，是國(guó)家完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。近年來(lái)，貴陽(yáng)市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)各有關(guān)單位和住戶對(duì)棚戶區(qū)改造的呼聲也十分強(qiáng)烈。為此，現(xiàn)對(duì)貴陽(yáng)市棚戶區(qū)改造作淺析。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；改造；淺析

一、貴陽(yáng)市棚戶區(qū)改造的基本情況

2010年，貴陽(yáng)市按照《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號(hào)）精神，對(duì)全市各類棚戶區(qū)進(jìn)行摸底，十二五初貴陽(yáng)市共有各類棚戶區(qū)4500萬(wàn)平方米。自2011年以來(lái)，貴陽(yáng)市啟動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目268個(gè)，2406萬(wàn)平方米，惠及13.2萬(wàn)余戶共46.2萬(wàn)人。其中：城市棚戶區(qū)改造263個(gè)，2352.8萬(wàn)平方米，12.4萬(wàn)戶41.47萬(wàn)人；獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造5個(gè)，53萬(wàn)平方米，0.8萬(wàn)戶2.8萬(wàn)人。

二、棚戶區(qū)改造的意義和必要性

（一）實(shí)施棚戶區(qū)改造可以有效解決棚戶區(qū)居民住房困難問(wèn)題

棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體。通過(guò)棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題，還可增加社會(huì)就業(yè)。

（二）實(shí)施棚戶區(qū)改造是提升城市形象完善城市功能的重大舉措

棚戶區(qū)改造是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀進(jìn)行改造。通過(guò)改造后，使城市功能進(jìn)一步完善，居民的居住環(huán)境更加優(yōu)美，城市基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，城市形象得到大幅提升。

（三）實(shí)施棚戶區(qū)改造是密切黨和群眾感情的有效舉措

實(shí)施棚戶區(qū)改造，使居住在棚戶區(qū)的老百姓告別原來(lái)較差的居住環(huán)境，入住環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全房屋，享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而密切黨和群眾感情，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、棚戶區(qū)改造工作的主要做法

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工，區(qū)縣為主

按照“市統(tǒng)籌、同標(biāo)準(zhǔn)、快推進(jìn)”的要求，在全市統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市直部門工作積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金、改造時(shí)序；縣（區(qū)、市）級(jí)負(fù)責(zé)房屋征收，配合實(shí)施單位完成項(xiàng)目實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本地區(qū)各類棚戶區(qū)改造工作。

（二）規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

棚戶區(qū)改造由市政府綜合統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作，編制全市的改造規(guī)劃，建立規(guī)劃地塊項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合“疏老城、建新城”和公園城市建設(shè)的要求，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施改造。

（三）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，讓利于民

堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下，按照“政府讓利、企業(yè)微利、群眾得利”思路，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持，通過(guò)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、銀行、個(gè)人等的積極性，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資金參與棚戶區(qū)城中村改造。提高貨幣補(bǔ)償?shù)谋壤S護(hù)群眾的合法利益。市、區(qū)政府在政策、資金、服務(wù)上給予必要的支持。

（四）以人為本，整體推進(jìn)，配套建設(shè)

按照安置優(yōu)先，同步建設(shè)的要求，將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套的道路、給排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

四、棚戶區(qū)改造存在的困難

（一）資金方面

由于目前需要改造的都是一些改造難度大項(xiàng)目，又是急需改造的民生項(xiàng)目，社會(huì)資本參與度不大，只能又政府平臺(tái)公司實(shí)施。而平臺(tái)公司由于自身承擔(dān)其它市政建設(shè)任務(wù)較為繁重，資金籌措存在較大困難。

（二）房屋征收方面

一是地方未出臺(tái)房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，各地房屋征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作模式各有不同。致使老百姓在簽約時(shí)產(chǎn)生攀比心理，拉緩簽約進(jìn)度；二是在房屋征收過(guò)程中，少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主為加快項(xiàng)目簽約和建設(shè)進(jìn)度，前后征收簽約補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，擾亂了正常房屋征收秩序。

（三）安置方面

在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收安置中，原來(lái)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都是按項(xiàng)目配套建設(shè)安置房源。一方面，在安置的過(guò)程中，由于被征收戶選擇安置補(bǔ)償方式存在不確定性，出現(xiàn)了安置房套數(shù)大于實(shí)際安置戶數(shù)的情況，造成部分安置房閑置。另一方面，部分項(xiàng)目安置房建設(shè)套數(shù)不能滿足安置需要，房源需外購(gòu)。三是在新建安置房的過(guò)程中，存在很多不確定因素，可能會(huì)造成安置房交付超期，存在支付超期過(guò)渡費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的幾點(diǎn)建議

第一，規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性，科學(xué)性棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在符合總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃。棚戶區(qū)改造作為城市規(guī)劃管理的一個(gè)重要方面，應(yīng)融合在城市規(guī)劃的總體思路、總體布局中。建立全市棚戶區(qū)改造地塊的項(xiàng)目管理庫(kù)，內(nèi)容深度達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、適宜性。由相關(guān)部門、區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際規(guī)劃方案作出經(jīng)濟(jì)核算，統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓、全市平衡。

第二，多渠道籌措資金為加快推動(dòng)棚戶區(qū)改造，切實(shí)解決項(xiàng)目資金難的問(wèn)題。一是繼續(xù)加大力度爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款資金支持，實(shí)施棚戶區(qū)改造模式下的土地一級(jí)開發(fā)；二是支持鼓勵(lì)符合條件的棚戶區(qū)改造企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；三是繼續(xù)支持引導(dǎo)社會(huì)資金實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)，參與棚戶區(qū)改造，并積極為社會(huì)資金投資項(xiàng)目融資貸款提供更多便利條件。

第三，規(guī)范房屋征收。一是盡快出臺(tái)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，以便規(guī)范征收工作；二是統(tǒng)籌好政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策；三是市級(jí)房屋征收部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）房屋征收部門的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第四，創(chuàng)新安置路徑。一是政府采購(gòu)存量商品房進(jìn)行棚戶區(qū)改造安置。由住建部門對(duì)全市范圍內(nèi)現(xiàn)有的存量商品房進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，出臺(tái)商品房政府采購(gòu)實(shí)施方案，對(duì)存量商品房進(jìn)行采購(gòu)后用于棚戶區(qū)改造安置。二是對(duì)政府平臺(tái)公司的現(xiàn)有安置房源和新建安置房源進(jìn)行全面統(tǒng)籌，回購(gòu)用于棚戶區(qū)改造安置。（作者單位：貴陽(yáng)市棚戶區(qū)城中村改造辦公室）

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