肖劍

摘要：公共政策是通過政治進程來解決公共矛盾，為達到公共目標(biāo)和發(fā)展公共當(dāng)局以實現(xiàn)公共利益的方案，它的作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機關(guān)，組織或個人的行為，它有包括行政法規(guī)或命令，國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面指示，政府規(guī)劃等多種表達形式。美國學(xué)者斯圖亞特·S ·那格爾認為：“政府為解決的各種問題作出的決定就是公共政策?！狈缸飭栴}，則是世界上任何執(zhí)政黨和公民政府為穩(wěn)定社會，發(fā)展經(jīng)濟而不容忽視的問題。由此看來，犯罪問題的解決與公共政策有密不可分的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：犯罪；公共政策

一、公共政策切實影響犯罪問題

有學(xué)者指出，自新中國成立以來，我國由時間先后一共經(jīng)歷了五次犯罪高峰，分別是1950年出現(xiàn)的第一次高峰，全年發(fā)案51.3萬起；1961年出現(xiàn)的第二次犯罪高峰，全年發(fā)案43萬起；1973-1977年持續(xù)五年的第三次高峰時期，年發(fā)案保持在52萬起左右；1981年出現(xiàn)并持續(xù)數(shù)年的第四次案發(fā)高峰，1981年發(fā)案81萬起；1989年出現(xiàn)并持續(xù)至今的第五次案發(fā)高峰，1989年發(fā)案170余萬起，1990年發(fā)案230余萬起。對比案發(fā)高峰年份和我國公共政策的重大調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)的急劇變動時間，除1950年第一次高峰時期和新中國成立這一特殊歷史事件相關(guān)外，其余四次的犯罪事件上升均與我國公共政策的頒布與調(diào)整緊密聯(lián)系。

對犯罪問題的影響有著多種相關(guān)因素，這些諸多因素對犯罪現(xiàn)象的發(fā)生或者避免、犯罪數(shù)量的增加或者減少、類型及結(jié)構(gòu)的形成和變動產(chǎn)生著多方面的影響。筆者認為，在一系列影響犯罪現(xiàn)象的相關(guān)因素中，公共政策是對社會犯罪問題影響狀況的最為活躍也是最為重要的變量。

二、公共政策不能無視犯罪問題

二戰(zhàn)以來，西方犯罪學(xué)家，尤其是犯罪的經(jīng)濟學(xué)家，在面對西方世界犯罪率激增的現(xiàn)實下不禁感嘆：犯罪問題是我們增長最快，最需要解決的首要問題，犯罪經(jīng)濟是組成美國經(jīng)濟中較大分支之一；犯罪及其防控是一項需要長期開展的工作。如果不是從價值角度去評價，而對犯罪現(xiàn)象從科學(xué)和政策學(xué)角度進行事實評價，這可能是真的。

首當(dāng)其沖的是犯罪現(xiàn)象給受害者個人和整個社會體系（社會生活和心理上）造成的巨大物質(zhì)及非物質(zhì)損害，這種損害是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個巨大消耗。引起犯罪物質(zhì)消耗是比較容易理解的是，它的度量可直接被計算，如財產(chǎn)被盜的產(chǎn)生的直接、間接傷害——財產(chǎn)的金額，房屋被燒毀，由此所造成的損失或勞動力等方面的弱化等。帶非物質(zhì)的損害是指損失是無法用金錢直接計量的方面，比如精神方面的打擊、生命的逝去、政府公信力的受損等。

其次，國家政府、社會機構(gòu)甚至公民個人 由于犯罪問題的產(chǎn)生和高發(fā)，迫不得已話費相應(yīng)的財政和金錢支出對其加以預(yù)防和避免。例如，各個國家的相關(guān)刑事司法專項經(jīng)費，單位和組織雇用安全人員和配置監(jiān)視器等安保設(shè)施的支出，個人支出用于購買醫(yī)療保險的方面等。在這方面的支出是社會和社會個人為防止自己免受犯罪問題困擾被迫支付的成本，很明顯，這部分的期望支出隨犯罪率的增長而增長。

第三，一宗犯罪事件的發(fā)生大都影響著周邊正常公共設(shè)施的運行和企業(yè)盈利。新聞報道中常常可以看到，一宗犯罪事件的案發(fā)現(xiàn)場，往往由于案件偵破的需要而將現(xiàn)場或道路封鎖，周邊商戶的正常營業(yè)受到影響，相關(guān)公路交通系統(tǒng)的正常運營亦將蒙受損失，受損公共服務(wù)設(shè)施和企業(yè)個人建筑財產(chǎn)也需要花費大量時間和金錢修復(fù)。這部分損失無疑也應(yīng)歸為犯罪現(xiàn)象所帶來的社會財產(chǎn)流失。

以上觀察不難發(fā)現(xiàn)，犯罪現(xiàn)象在社會經(jīng)濟發(fā)展負價值的產(chǎn)生方面，不僅“產(chǎn)業(yè)”規(guī)模巨大，還在無形之中消耗著社會的物質(zhì)及精神資源，為社會發(fā)展增加了不必要的巨額成本。在社會倫理道德建設(shè)中負面影響的產(chǎn)生方面，此類精神層面的價值損耗，甚至需要加倍的時間和金錢投入才能得以恢復(fù)。如果能將這一部分負價值最大程度上從社會發(fā)展的進程中消除，社會發(fā)展將會是一個更為順利的過程。從這個角度看，犯罪問題在影響公共政策各個方面的事實確鑿無疑，政府在進行公共政策的制定和執(zhí)行時一定不能置之不理。

三、公共政策能夠有效解決犯罪問題

受西方犯罪現(xiàn)代理論的影響和啟發(fā)，我國犯罪學(xué)者曾經(jīng)用“代價論”、“同步論”、“正比論”、“反比論”、“遠正近負效應(yīng)論”等理論來解釋改革開放以來我國犯罪現(xiàn)象變動和增多的原因。但這些理論有一個重大遺漏，即遺漏了對公共政策與犯罪問題相關(guān)性的研究。它們都沒能深入到制度或政策層面去考察犯罪，沒能發(fā)現(xiàn)影響犯罪變動的制度（或政策）“催化劑”。

作為犯罪的政策問題，主要是由公共政策本身必須進行調(diào)整和改變來解決。這個結(jié)論的正確性已被處以罰款的威懾功能的限制被確認。深究原因，其中一方面可能與人們對犯罪刑罰威懾的心理承受能力隨著時間的推移而逐漸增強有聯(lián)系，但犯罪比例的上升更主要的是因為政策的急劇變動和某些具體政策本身的失策或者失效所造成。因此，“治標(biāo)不治本”的懲罰手段也不應(yīng)該是解決犯罪問題的社會最佳和首選途徑，公共政策是對犯罪問題的良藥。

基于通過適當(dāng)?shù)墓舱呓鉀Q犯罪問題的思考，避免犯罪學(xué)理論與公共政策實踐相分離及犯罪學(xué)理論與公共政策理論相脫離現(xiàn)象，筆者在這里提供一些具體的建議。

首先，參與決策的人員的個人能力和素質(zhì)是影響決策水平高低的關(guān)鍵影響因素，但決策的科學(xué)、民主與法制更重要的是合理的體制環(huán)境。從這個角度來看，決策的科學(xué)、民主和法制是能否通過公共政策的制定與實施解決犯罪問題的首要前提。換句話來說，一個合乎實情的公共政策的產(chǎn)生首先就是對公共決策體制的選擇，對這種決策體制的選擇又獨立構(gòu)成了公共決策過程的一個特殊板塊。這對建立良好的公共決策系統(tǒng)，進而解決犯罪問題有很多好處：政府在民眾中的良好形象被得以鞏固，社會和政府在民眾中的親切感得到增強；腐敗問題在某種程度上在體制內(nèi)被克服或得到抑制；最重要的是，有效減少了政策出臺的成本或政策性機會成本，與單單依賴刑罰懲戒的手段來應(yīng)對犯罪問題的方法相比更加經(jīng)濟而高效。

其次，政府的公共決策應(yīng)該遵循一些基本原則。其一便是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。這一原則要求“任何時候都不能以犧牲精神文明為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展?！钡珡念A(yù)防犯罪的角度來看，社會的穩(wěn)定和犯罪率的下降必須被當(dāng)做社會及經(jīng)濟發(fā)展過程中的必要條件和重要標(biāo)準(zhǔn)來考量，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中將犯罪的預(yù)防與防治提到戰(zhàn)略位置。二是效率——公平的平衡原則。這一原則要求，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在社會正義的分配和再分配得到充分考量的同時，資源的有效配置也必須同時被得到重視，避免或克服社會分配天平向某一邊傾斜的現(xiàn)象。效率優(yōu)先、兼顧公平，這是對于正在積極發(fā)展和改革的中國來說，是一個恰如其分的政策選擇。第三個原則是保持內(nèi)在一致。不同的公共政策在大的價值取向和總的價值目標(biāo)上保持一致性、在內(nèi)容表達上連貫協(xié)調(diào)，就是所謂的內(nèi)在一致。這一原則的遵循不僅有利于社會心理的成長成熟和社會價值觀的清晰樹立，也能有效地規(guī)避社會的重大動蕩。第四是成本——效益原則。這是一個將功利最大化的原則。在按照公共決策這一原則進行決策時，政策在解決犯罪問題上的成本和成效需要在考慮經(jīng)濟、政治和文化方面需要的成本和產(chǎn)生的成效的同時被謹(jǐn)慎考慮。這其中的基本要求是在保持最大的政策收益大同市，付出盡可能小的政策成本。其五是適度原則。這一原則要求，在具體的政策出臺之前，必須充分估計社會公眾的心理承受力和現(xiàn)實可行性，避免急躁冒進，引起過大的社會震蕩。

最后，政府在公共政策執(zhí)行過程中要充分體恤民情。一部分犯罪問題的產(chǎn)生，是由于犯罪分子對公共政策決策偏差的不滿而出現(xiàn)，公共政策的最終目的亦是制定出面對老百姓的、百姓需要的政策，所以執(zhí)行過程中一定要體現(xiàn)政府對百姓的“一條戰(zhàn)線”態(tài)度。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻：

[1]趙寶成.制度犯罪學(xué)初論——科學(xué)與公共政策相結(jié)盟[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，05：88-94.

[2]趙寶成.犯罪問題是一個公共政策問題——關(guān)于犯罪及其控制的政治經(jīng)濟學(xué)思考[J].中國刑事法雜志，2001，04：91-99.

[3]《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“九五”計劃和 2010 年遠景目標(biāo)綱要》

[4]曹鳳：第五次犯罪高峰——當(dāng)代中國的犯罪問題[M].上海：中國福利會出版社199.5.1.

[5]王仲興，蔡曦蕾.農(nóng)民工犯罪：概念、司法寬容及類型[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2008，05：88-97.