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【摘要】高校主考權(quán)是自學(xué)考試制度中不可或缺的組成部分，具有明確的法理依據(jù)和教育理論依據(jù)。高校的主考權(quán)具有理論層面的豐富內(nèi)涵，但存在著“名不副實(shí)”的現(xiàn)實(shí)窘迫，權(quán)力偏小，運(yùn)行不暢。下放和擴(kuò)大高校的主考權(quán)是自學(xué)考試制度創(chuàng)新中亟待解決的重要課題。高校也要順應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的需求，主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng)造性，運(yùn)用好主考權(quán)力。

【關(guān)鍵詞】自學(xué)考試制度；主考權(quán)；內(nèi)涵；問(wèn)題；改革

【中圖分類號(hào)】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2016）07-0064-05

高校高等教育自學(xué)考試主考權(quán)制度是自學(xué)考試質(zhì)量保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實(shí)中一些高校自考辦學(xué)的積極性有所下降，缺乏工作動(dòng)力。剖析高校主考權(quán)的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)困惑，提出改善主考權(quán)行使的新舉措，對(duì)改革自學(xué)考試制度具有重要的價(jià)值。

一、高校自學(xué)考試主考權(quán)的內(nèi)涵

作為國(guó)家權(quán)威的考試制度和教育制度，自學(xué)考試有相對(duì)獨(dú)立的、完善的組織管理機(jī)構(gòu)。垂直縱向?qū)用嬗腥珖?guó)自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)、省級(jí)自考委員會(huì)、地市級(jí)自考工作委員會(huì)，這些委員會(huì)有相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)：全國(guó)高教自考指導(dǎo)委員會(huì)辦公室、省級(jí)自考辦事機(jī)構(gòu)、地市級(jí)自考辦事機(jī)構(gòu)、縣級(jí)自考辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)同時(shí)既接受上級(jí)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又接受國(guó)務(wù)院、教育部、省級(jí)教育行政部門、地市級(jí)教育行政部門、縣級(jí)教育行政部門等上一級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在自考制度中，主考學(xué)校是特殊的一個(gè)環(huán)節(jié)，它主要接受省自考委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省考委對(duì)主考學(xué)校在自考業(yè)務(wù)上具有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的權(quán)利和義務(wù)。

高校自學(xué)考試主考權(quán)制度具有重要的法理支撐。1988年3月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》里“第十條”規(guī)定：主考學(xué)校由省考委遴選專業(yè)師資力量較強(qiáng)的全日制普通高校擔(dān)任。主考學(xué)校在高等教育自學(xué)考試工作上接受省考委的領(lǐng)導(dǎo)，參與命題和評(píng)卷，負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的考核，在畢業(yè)證書(shū)上副署校名，辦理省考委交辦的其他有關(guān)工作。主考學(xué)校應(yīng)設(shè)立自學(xué)考試辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)任務(wù)配備一定數(shù)量的專職工作人員，所需編制列入學(xué)?？偩幹苾?nèi)。[1]2003年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：各主考學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校自學(xué)考試工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證有必要的辦事機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)自學(xué)考試畢業(yè)生的學(xué)位授予和畢業(yè)證書(shū)發(fā)放進(jìn)行審核管理，并組織相關(guān)人員參與自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)、考試命題、評(píng)閱試卷、助學(xué)活動(dòng)、實(shí)踐環(huán)節(jié)等工作。[2]《高等教育自學(xué)考試暫行條例》反映的是國(guó)家的法律意志，高校參與自考工作是高校法律上的一種義務(wù)，是一種法律責(zé)任，義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。

高校自學(xué)考試主考權(quán)制度，具有基本的教育理論支撐。自考作為一種新興的教育形式和考試制度，從它誕生的時(shí)刻起，就緊密依托普通高等教育，為未能上大學(xué)的青年提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，性質(zhì)上屬于普通高等教育的補(bǔ)償教育。因此，自考必然以普通高校的課程與水平為模本。[3]并且，自考的?？?、本科等學(xué)歷層次的要求，應(yīng)與普通高校的學(xué)歷層次水平的要求相一致。自考的每一個(gè)專業(yè)都是嚴(yán)格參照普通高校相同專業(yè)、相同層次、相同規(guī)格、相同標(biāo)準(zhǔn)而制定的。每開(kāi)考一個(gè)專業(yè)，都要由省考委遴選專業(yè)師資力量較強(qiáng)的全日制普通高校做為主考院校，承擔(dān)該專業(yè)的主考任務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，在省自考委的指導(dǎo)下，主考學(xué)校的權(quán)力，即學(xué)校的主考權(quán)具體應(yīng)該有以下權(quán)力構(gòu)成：

（1）參與制定專業(yè)考試計(jì)劃和課程考試大綱。自考中每一專業(yè)只能對(duì)應(yīng)唯一一個(gè)主考學(xué)校。高校根據(jù)社會(huì)需要和人才需求及開(kāi)考條件，提出設(shè)置考試專業(yè)申請(qǐng)報(bào)告。然后，由省考委組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行科學(xué)論證。自考的?？?、本科等學(xué)歷層次，應(yīng)與普通高校的學(xué)歷層次水平的要求相一致。一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)考承認(rèn)學(xué)歷的新專業(yè)應(yīng)在普通高校已有專業(yè)目錄中遴選。

（2）參與命題和評(píng)卷。命制試題和評(píng)閱試卷是主考學(xué)校的主考權(quán)的標(biāo)志性體現(xiàn)。命題是確保自考質(zhì)量的關(guān)鍵。命題有入圍命題、題庫(kù)命題、征集命題、委托命題等形式。評(píng)卷具有嚴(yán)格的操作細(xì)則和工作流程，從試卷的接收、保管、分發(fā)到評(píng)卷過(guò)程中的試評(píng)、評(píng)卷、復(fù)查、合分、總分復(fù)查、重點(diǎn)復(fù)查線復(fù)查等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格運(yùn)行。

（3）負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的考核。實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核是指操作性、實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，主要包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）和外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)考試等，其結(jié)束后的考試要用實(shí)際操作來(lái)評(píng)定。實(shí)踐性環(huán)節(jié)是使自考生將所學(xué)專業(yè)知識(shí)和理論運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際中，培養(yǎng)自考生實(shí)踐技能、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，主考院校要負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)踐能力的考核。

（4）在畢業(yè)證書(shū)上副署校名。自考生取得專業(yè)考試計(jì)劃規(guī)定的全部課程的合格成績(jī)，并完成畢業(yè)論文或其他教學(xué)實(shí)踐任務(wù)，思想品德鑒定合格后，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給相應(yīng)畢業(yè)證書(shū)。在自考畢業(yè)證上加蓋校章，證明自考生的專業(yè)水平與主考院校相應(yīng)的專業(yè)水平相同。

（5）學(xué)位授予。符合相應(yīng)學(xué)位條件的自考本科畢業(yè)生，由有學(xué)位授予權(quán)的高校依照國(guó)家學(xué)位條例的有關(guān)規(guī)定，授予相應(yīng)的學(xué)位。

（6）社會(huì)助學(xué)。社會(huì)助學(xué)活動(dòng)應(yīng)基于課程自考大綱，幫助自考生理解和掌握大綱所要求的基本理論、知識(shí)和技能，幫助自考生提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；注重對(duì)自考生思想品德的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育；幫助自考生提高學(xué)習(xí)能力，解決自考生學(xué)習(xí)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

二、高校自學(xué)考試主考權(quán)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

自學(xué)考試考試制度成績(jī)斐然，但讓人欣喜的同時(shí)，又讓人擔(dān)憂。很多人認(rèn)為，自學(xué)考試進(jìn)入了“高原期”，發(fā)展步履維艱。問(wèn)題很多，其中，主考學(xué)校在行使主考權(quán)力的過(guò)程中也存在著一些困難和問(wèn)題。

1主考學(xué)校積極性問(wèn)題

近年來(lái)隨著高校不斷擴(kuò)招，普通高校在校生規(guī)模逐年擴(kuò)大，許多高校爭(zhēng)創(chuàng)省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)一流，爭(zhēng)創(chuàng)教學(xué)研究型大學(xué)、研究型大學(xué)等形勢(shì)的新變化，使普通高校本身工作重點(diǎn)發(fā)生了變化。自考專業(yè)和考生人數(shù)的不斷增加加重了高校的負(fù)擔(dān)，教師、教室資源十分緊張，而自考的經(jīng)濟(jì)效益偏小，因此，主考學(xué)校對(duì)參與自考工作的熱情下降，許多高校存在自考“非正規(guī)論”、“擠占學(xué)校資源論”的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于自考委員隨著校領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆而經(jīng)常改變，很容易出現(xiàn)對(duì)自考不了解、不重視、管理上松散的現(xiàn)象。

2主考高校主考權(quán)萎縮問(wèn)題

1998年以前，主考學(xué)校的主考權(quán)力執(zhí)行度比較寬松，可以編制專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃、編寫(xiě)教材、獨(dú)立命題，更有學(xué)校舉辦收費(fèi)水平較高的社會(huì)助學(xué)，所以主考學(xué)校工作積極性較高，也有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。然而隨著1998年國(guó)家自考政策的調(diào)整，全國(guó)開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)考試計(jì)劃、考試大綱、課程教材、考試試題、考試時(shí)間等“統(tǒng)一”辦法，并且，主考學(xué)校不得對(duì)廣大自考生舉辦主考專業(yè)的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)。這樣較好地落實(shí)了國(guó)家“教考分離”政策規(guī)定，但出現(xiàn)了主考學(xué)校在自考中只剩下評(píng)閱試卷、指導(dǎo)課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)、指導(dǎo)畢業(yè)實(shí)習(xí)和撰寫(xiě)畢業(yè)論文、授予學(xué)士學(xué)位、在畢業(yè)證書(shū)上副署蓋章等環(huán)節(jié)權(quán)力。高校主考權(quán)力的發(fā)揮受到了很大的限制，自考生的費(fèi)用收取明顯低于在校生的學(xué)費(fèi)收入和生均經(jīng)費(fèi)，由此導(dǎo)致主考學(xué)校對(duì)自考工作熱情也出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。主考學(xué)校既不能實(shí)施助學(xué)，也不能對(duì)自考生自學(xué)質(zhì)量實(shí)行有效控制。因此，有高校認(rèn)為，這樣的自考生和我學(xué)校本身沒(méi)有太多的責(zé)任聯(lián)系。據(jù)此，有的學(xué)校不大愿意在省級(jí)考委頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)上副署校名。[4]

3專業(yè)設(shè)置和教材編寫(xiě)問(wèn)題

自考標(biāo)準(zhǔn)參照普通高校的標(biāo)準(zhǔn)制定，自考教材大部分采用普通高校教材或其壓縮版，這種做法不能體現(xiàn)自考的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)。以業(yè)余閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)為主的自考成了全日制普通高等教育的復(fù)制品?；诮y(tǒng)一命題的方便性，省考委往往推薦不同主考學(xué)校、不同專業(yè)的考生使用相同的自學(xué)教材。這也大大壓制了主考學(xué)校編撰自學(xué)教材的積極性，也造成了自學(xué)教材更新?lián)Q代過(guò)慢的問(wèn)題。筆者在《2013年河南省自考教材使用表》上注意到，一些教材的出版年份是2013年、2012年、2010年、2007年、2006年等近幾年的，然而，也有2000年、1999年、1998年的，甚至也有20年前出版的，如：張濟(jì)正主編的《學(xué)校管理學(xué)導(dǎo)論》（華東師范大學(xué)出版社1990年2月出版）、吳鐸主編的《中學(xué)思想政治課教學(xué)法》（高等教育出版社1994年10月出版）等。目前的社會(huì)是知識(shí)大爆炸的時(shí)代，是知識(shí)半衰期加快的時(shí)代，我們不禁要問(wèn)，自考生自學(xué)這樣的教材，自考的教育目的究竟何在？過(guò)于陳舊的知識(shí)，對(duì)于學(xué)生的職業(yè)和專業(yè)發(fā)展，究竟有何益處？站在今天的立場(chǎng)上，有些知識(shí)點(diǎn)不僅陳舊，而且錯(cuò)誤。

4實(shí)踐性輔導(dǎo)和考核問(wèn)題

自考生多在職從業(yè)，這一特點(diǎn)決定了自考應(yīng)側(cè)重于職業(yè)技能的訓(xùn)練，然而現(xiàn)實(shí)中自考生對(duì)自考最有意見(jiàn)的正是這一方面。一方面，試卷往往表現(xiàn)出重知識(shí)輕技能的傾向，僅憑一張自考試卷難以反映考生真實(shí)的技能水平。另一方面，即使有的專業(yè)要求自考生較長(zhǎng)時(shí)間地進(jìn)行實(shí)踐操作，但由于受到辦學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備及經(jīng)費(fèi)等客觀條件的制約，再加上主觀認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)高校對(duì)實(shí)踐性環(huán)節(jié)抓得不緊，有關(guān)實(shí)踐技能的考核流于形式。[5]與高等職業(yè)技術(shù)教育比較而言，自考畢業(yè)生的職業(yè)技能訓(xùn)練明顯欠缺，從而影響到社會(huì)對(duì)自考畢業(yè)生的認(rèn)可。

5命題問(wèn)題

近年來(lái)，教育部、省自考委統(tǒng)一命題的課程比例越來(lái)越大，主考學(xué)校自主命題的課程比例越來(lái)越小。這雖然在命題上更能強(qiáng)調(diào)自考的權(quán)威性，增加命題的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，但也同時(shí)減弱了主考學(xué)校的自主性。在這樣的背景下，許多主考學(xué)校的命題積極性下降，對(duì)省考委的課程命題要求不夠重視，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。如：題庫(kù)更新速度慢，今年試卷與往年試卷的命題巧合率較高；多采用標(biāo)準(zhǔn)化試題模型，著重考查識(shí)記能力，而不著重考查職業(yè)技能和創(chuàng)新能力；近年來(lái)隨著自考生的綜合素質(zhì)在逐年下降，書(shū)面考試通過(guò)率較低，通過(guò)全部考試的難度較大，時(shí)間較長(zhǎng)。以筆試為主的書(shū)面考試方式顯然已不太適合自考生的整體變化。

6社會(huì)助學(xué)問(wèn)題

2005年7月29日發(fā)布的教育部《關(guān)于下達(dá)2005年全國(guó)成人高等教育招生計(jì)劃的通知》文件中提出：普通高校原則上要停止自考社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班的辦學(xué)，舉辦其他形式的自考社會(huì)助學(xué)班不得擠占和影響普通高等教育的辦學(xué)資源。2007年4月11日發(fā)布的教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》文件中指出：部屬高校必須停止招收成人脫產(chǎn)班和自考社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班。2007年11月15日發(fā)布的教育部《關(guān)于成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》文件中指出：普通高校必須停止招收成人脫產(chǎn)班。這意味著普通高校的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)空間更趨狹小。這樣以來(lái)，有綜合實(shí)力、有師資力量的高校不能舉辦助學(xué)脫產(chǎn)班；而條件相對(duì)較弱的民辦高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自考助學(xué)方面往往是心有余而力不足，教師水平、授課水平、助學(xué)效果難以滿足自考生的需求。更有少數(shù)助學(xué)機(jī)構(gòu)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視教育自身的規(guī)律。由于助學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，自考生的學(xué)習(xí)過(guò)程難以監(jiān)控，因而，自考課程合格率不高。這也說(shuō)明：?jiǎn)渭兊貜?qiáng)調(diào)自考的國(guó)家權(quán)威而忽略了自考的教育功能，既很難滿足自考生的教育需求，又很難發(fā)揮主考學(xué)校的作用。

三、高校自學(xué)考試主考權(quán)的對(duì)策建議

1完善自學(xué)考試管理體制，理順各利益相關(guān)方主體責(zé)任

主考學(xué)校的積極性不高，既有主考學(xué)校自身的因素，也與自考組織管理體制的不完善有關(guān)。在當(dāng)前國(guó)家深化行政審批制度改革和教育綜合改革的大背景下，結(jié)合自考實(shí)際，我們應(yīng)思考下列問(wèn)題：國(guó)家自考委、省自考委和主考學(xué)校的權(quán)力之間的分配問(wèn)題；教育部該取消和下放哪些權(quán)力，省級(jí)教育行政部門該取消和下放哪些權(quán)力；高校的主考權(quán)力該如何體現(xiàn)；高校自主設(shè)置專業(yè)、設(shè)置課程、進(jìn)行課程考核問(wèn)題；高校的學(xué)生自主管理問(wèn)題；普通高等學(xué)校、高等職業(yè)院校、成人高等學(xué)校、自考、網(wǎng)絡(luò)教育之間的跨界和融合問(wèn)題，以及課程互認(rèn)與學(xué)分轉(zhuǎn)換問(wèn)題。我們既要正確處理國(guó)家考試的統(tǒng)一性，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，又要兼顧高校自己的辦學(xué)積極性，體現(xiàn)高校獨(dú)特的育人特色。

1988年3月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》“暫行”了20多年了，全面修改的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)家自考政策也應(yīng)面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)、新要求，不斷地調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)需求。近年來(lái)自考制度的存廢之爭(zhēng)一直在繼續(xù)，高校主考權(quán)制度的存廢之爭(zhēng)也在持續(xù)。改革與創(chuàng)新自考制度，釋放政策紅利，是廣大自考生的熱切期望。自考制度要頂層規(guī)劃，自考管理體制和運(yùn)行機(jī)制要頂層設(shè)計(jì)，高校主考權(quán)也要頂層設(shè)計(jì)。

2下放和擴(kuò)大高校的主考權(quán)，調(diào)動(dòng)高校的積極性

在目前自考國(guó)家政策未作出重大調(diào)整的時(shí)期內(nèi)，各省自考委可以先行摸索主考權(quán)力的下放和擴(kuò)大的問(wèn)題?？蛇m當(dāng)鼓勵(lì)高校按社會(huì)發(fā)展需求和主考學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)自主設(shè)置自考專業(yè)；給高校一定的課程設(shè)置權(quán)，高?？梢宰灾髡{(diào)整課程設(shè)置，自主選擇教材；課程考試除國(guó)家考試部分，其他課程由高校自行組織考試；高校可以承擔(dān)主考專業(yè)的部分助學(xué)職能等。同時(shí)也可探索自考生管理權(quán)下放和擴(kuò)大問(wèn)題，如高?？梢栽黾幼钥忌倪x課門類，自考生可以參加高校的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)，自考生的平時(shí)作業(yè)或?qū)嵺`成績(jī)能夠折合成一定的課程成績(jī)，以此增強(qiáng)主考學(xué)校的育人感。在目前的情況下，淡化主考概念、弱化主考權(quán)力是危險(xiǎn)的，擴(kuò)大主考學(xué)校的主考職能，賦予“主考”以新的含義，是自考制度改革的正確方向。

3加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，回歸職業(yè)學(xué)習(xí)屬性

自考的培養(yǎng)目標(biāo)，不能定位于精英人才、拔尖創(chuàng)新人才，而是社會(huì)大眾人才，是對(duì)生產(chǎn)、管理第一線勞動(dòng)者的繼續(xù)教育。自考生大多在職從業(yè)，這一學(xué)生特征要求自考推進(jìn)“在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育”，鼓勵(lì)自考生按照學(xué)用一致的原則選擇報(bào)考合適的專業(yè)和層次。[6]自考生主要是各類在職在崗從業(yè)人員和社會(huì)其他人員，他們具有明確的學(xué)習(xí)目的，或隨著知識(shí)的更新需要充電，或工作遇到問(wèn)題需要業(yè)務(wù)能力提高，或因換崗、轉(zhuǎn)崗、進(jìn)行崗位培訓(xùn)等需要再學(xué)習(xí)。因此，自考的專業(yè)建設(shè)必須踏上學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兼顧，以知識(shí)更新、職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)提高為主要目標(biāo)的新軌道。發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象是接受過(guò)大專、本科、研究生教育的成人，教育的重點(diǎn)目標(biāo)是擴(kuò)充新思想、新觀念、新知識(shí)和新技術(shù)。自考要反省高等教育大眾化的客觀發(fā)展，根據(jù)人才市場(chǎng)和學(xué)生自身特點(diǎn)，設(shè)立應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)理論知識(shí)和獨(dú)特職業(yè)技能兼?zhèn)涞膶?shí)用型、技藝型的“適用落地”人才。我們要強(qiáng)化高校在主考專業(yè)改造和擬訂主考專業(yè)考試計(jì)劃、課程自考大綱方面的職能。省考委規(guī)定主干課程和學(xué)分量控制學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，而把具體擬訂專業(yè)計(jì)劃和大綱的職責(zé)交給主考學(xué)校。

4主考學(xué)校加強(qiáng)教材和其他學(xué)習(xí)媒體的建設(shè)工作

省自考委每年都會(huì)為自考生推薦自考教材。教材的編寫(xiě)、重新編寫(xiě)和修訂，是高校應(yīng)該參與的一項(xiàng)重要工作，高校可以主持和參與自考教材及輔導(dǎo)資料的編寫(xiě)工作。高校自主根據(jù)自考的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，擬定具有自考特色和本地特色的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，編寫(xiě)課程大綱和組織實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。教材內(nèi)容要適合職場(chǎng)型的課程設(shè)置，自考教材不同于普通學(xué)校的學(xué)科中心型課程體系下的教材，要按照社會(huì)實(shí)際的工作情境、工作任務(wù)和工作過(guò)程組織教材內(nèi)容，支持綜合型和案例型的課程體系。政治、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等課程，是應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，是進(jìn)行創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要課程，這些課程要增加應(yīng)用訓(xùn)練。專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課打好專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展設(shè)置課程內(nèi)容，并增加崗位需要的新知識(shí)和新技能。相應(yīng)地，教材建設(shè)要在課程設(shè)置下進(jìn)行。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化資源建設(shè)，推進(jìn)教育資源的共建共享，這也是高校自考教材創(chuàng)新的重要?jiǎng)酉?。網(wǎng)絡(luò)課程是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來(lái)的某門課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)的總和，它主要由課程簡(jiǎn)介、教材簡(jiǎn)介、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、網(wǎng)絡(luò)課件、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)輔導(dǎo)、模擬實(shí)驗(yàn)、參考資料以及常用工具等模塊組成。網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)可以采用校內(nèi)自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、資源引進(jìn)等不同的資源建設(shè)模式。

5遵循自考生身心特點(diǎn)，強(qiáng)化命題和評(píng)卷的科學(xué)性、針對(duì)性

在校學(xué)生有的也參加了自考，但總體而言，自考生大多在崗從業(yè)。自考生相對(duì)于在校大學(xué)生而言，崗位工作忙，家務(wù)負(fù)擔(dān)重，社交應(yīng)酬多。并且，由于年齡偏大，他們的形象記憶、具體思維能力明顯不如青少年學(xué)生，然而，他們?cè)谝饬x記憶、理解記憶、抽象思維、辨證思維、理論應(yīng)用實(shí)踐的能力、解決問(wèn)題的能力等方面有著青少年學(xué)生所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。自考生大多是生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累較豐富的成人，他們能夠運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)去認(rèn)知社會(huì)和生活，去理解和運(yùn)用書(shū)本知識(shí)，他們的學(xué)習(xí)風(fēng)格屬于自我導(dǎo)向型，能夠自導(dǎo)學(xué)習(xí)過(guò)程。因此，考試內(nèi)容不應(yīng)是書(shū)本知識(shí)的簡(jiǎn)單重復(fù)，也不應(yīng)是僅僅局限在教科書(shū)上的基本理論知識(shí)，而是測(cè)量自考生理解和表達(dá)基本理論知識(shí)和基礎(chǔ)技能的情況，測(cè)量自考生分析和解決問(wèn)題的綜合應(yīng)用能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和自學(xué)能力。命題時(shí)要減少客觀性試題、封閉性試題、單一性試題和繼承性試題等試題類型的比重，增加主觀性試題、開(kāi)放性試題、綜合性試題和創(chuàng)新性試題等試題類型的比重。[7]高校要派出教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的教師和專業(yè)部門參與命題工作，并做好保密工作。命題范圍按照考試大綱和教材要求嚴(yán)格執(zhí)行，做到既不縮小范圍，又不超出大綱。各類試題的難易程度要適中。

6改革實(shí)踐課程考核工作，突出技能培養(yǎng)

實(shí)踐性課程是高等教育自考各專業(yè)的必考課程。實(shí)踐性課程與一般理論性課程有著明顯區(qū)別，它是一種技能型課程，注重考核自考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問(wèn)題的能力。要開(kāi)展校企合作，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，使自考生有充分的實(shí)踐場(chǎng)所和良好的實(shí)踐條件。為了彌補(bǔ)社會(huì)實(shí)踐和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的不足，高?？砷_(kāi)發(fā)虛擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。虛擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)可利用虛擬現(xiàn)實(shí)建模語(yǔ)言構(gòu)建逼真的虛擬場(chǎng)景，讓自考生作為主角存在于模擬環(huán)境中。自考生可以借助鼠標(biāo)或鍵盤“真實(shí)”地操作虛擬設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與真實(shí)實(shí)驗(yàn)基本一致的安裝、拆卸、搬動(dòng)、旋轉(zhuǎn)、連接等操作效果。

主考學(xué)校要根據(jù)本校開(kāi)考的科目，積極探索出適合本校主考專業(yè)及學(xué)科特點(diǎn)的實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核方式與方法。各實(shí)踐課程可根據(jù)自身特點(diǎn)確定集中實(shí)踐和分散實(shí)踐的形式。實(shí)踐前要對(duì)自考生進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其明確實(shí)踐目的、要求和注意事項(xiàng)。各實(shí)踐課程在考核內(nèi)容上主要考核自考生獨(dú)立思考和獨(dú)立完成任務(wù)、人際交往、與人合作、語(yǔ)言表達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、收集信息和加工處理信息以及動(dòng)手操作等能力。在考核策略上要善于將終結(jié)性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)、靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)自考生的畢業(yè)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)（論文、設(shè)計(jì)），從報(bào)名的條件、課題的選定，以及學(xué)生的開(kāi)題報(bào)告、導(dǎo)師的輔導(dǎo)、到最后的答辯全過(guò)程都應(yīng)落實(shí)嚴(yán)格的管理責(zé)任制度，嚴(yán)把培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。

7堅(jiān)持教考職責(zé)分離，啟動(dòng)遠(yuǎn)程助學(xué)手段

社會(huì)助學(xué)活動(dòng)是自考個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試中的重要一環(huán)。主考學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持遵循教育規(guī)律、體現(xiàn)自學(xué)考試的助學(xué)原則。要根據(jù)國(guó)家“教考職責(zé)分離”精神，科學(xué)區(qū)分和正確處理“辦學(xué)與辦考試、命題與輔導(dǎo)職責(zé)”問(wèn)題，做到：高校不得以主考學(xué)校的名義進(jìn)行主考專業(yè)的助學(xué)活動(dòng)，命題人員一律不參與社會(huì)助學(xué)活動(dòng)；非主考專業(yè)助學(xué)班的舉辦不擠占學(xué)校的全日制教學(xué)條件，不影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

網(wǎng)上助學(xué)是目前高校自考社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。脫產(chǎn)助學(xué)由于無(wú)法消除自考生的工學(xué)矛盾而走向衰弱。業(yè)余面授助學(xué)受跨地區(qū)時(shí)空限制、高校面授師資短缺、教學(xué)投入、辦學(xué)效益等方面的限制，對(duì)教育質(zhì)量不能全方位監(jiān)控。社會(huì)助學(xué)實(shí)行遠(yuǎn)程教學(xué)和開(kāi)辦網(wǎng)上學(xué)校，可以最大限度地滿足不同學(xué)生的不同教育需求，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)形態(tài)。因此，高校要將面對(duì)面形式的助學(xué)改變?yōu)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形式的助學(xué)。高校要采用網(wǎng)上教學(xué)、課程光盤、實(shí)時(shí)答疑、BBS網(wǎng)上討論等多種形式助學(xué)，要完善遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)、教務(wù)管理系統(tǒng)、開(kāi)放論壇等學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，使自考生可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)學(xué)習(xí)所選課程。MOOC（大規(guī)模在線開(kāi)放課程）等新一代在線教育，使學(xué)生可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聆聽(tīng)世界范圍內(nèi)優(yōu)秀教師的授課。高校要探索如何將這種優(yōu)質(zhì)資源為我所用，利用信息化手段推動(dòng)自考社會(huì)助學(xué)工作。

總之，主考學(xué)校主考權(quán)制度的改革和發(fā)展，關(guān)系到自考的質(zhì)量和發(fā)展，我們要重視自考制度的頂層設(shè)計(jì)，要正視高校主考權(quán)行使的現(xiàn)實(shí)困惑，并科學(xué)創(chuàng)新。沿襲傳統(tǒng)做法，自考前途黑暗，惟有轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，自考才能迎來(lái)新的春天，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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