陽永升??

摘 要：針對道路工程中周轉材料及小型機具重復使用的特點，概述了施工企業(yè)對周轉材料及小型機具的管理現(xiàn)狀及普遍存在的問題，并在此基礎上探討了周轉材料和小型機具的管理模式和周轉效率，最后提出嚴格管理合同、認真梳理資產(chǎn)、有效盤活資產(chǎn)、加強索賠管理等切實可行的強化管理對策和對相關問題的解決辦法，可為施工企業(yè)的資產(chǎn)管理提供有益的參考。

關鍵詞：施工企業(yè)；周轉材料；機具；管理

中圖分類號：U415.5 文獻標志碼：B

Discussion on Management of Turnover Materials and Small Equipment of Construction Contractors

YANG Yongsheng

（China Railway No.3 Engineering Group Co. Ltd.， Taiyuan 030001， Shanxi， China）

Abstract： Aimed at the fact that turnover materials and small equipment are repeatedly used in road projects， current management situation and the common problems were summarized， based on which the management pattern and turnover efficiency were discussed. Measures for management enhancement and solutions such as strict management of the contract and assets， effectively revitalizing the assets and strengthening management of claims were proposed， which provides construction contractors with reference to assets management.

Key words： construction contractor； turnover material； equipment； management

0 引 言

周轉材料和小型機具作為大型施工機械以外用于施工生產(chǎn)的周轉類物資及工器、機具，包含部分原值金額較少的小型機械，具有在施工生產(chǎn)中重復使用的特點，總的資產(chǎn)數(shù)量和金額較大，如襯砌臺車、制梁模板、移動模架、掛籃、萬能桿件、軍便梁/墩、各型模具/模板、鋼板樁、腳手架等[13]。周轉材料及小型機具管理有其自有特點，但各施工企業(yè)的管理方式不盡一致，且效果不同。本文對其管理模式、存在的問題及應對辦法進行總結和分析，以達到提供思路、堵塞管理漏洞、降低損失、最大程度發(fā)揮資產(chǎn)價值的目的。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)管理模式

目前施工企業(yè)對周轉材料及小型機具的管理主要有2種模式，一是職能部門管理，二是由專門的機構或子分公司進行管理。前一種是把相應的資產(chǎn)管理職能歸入各施工企業(yè)設置的物資部或機械部；后一種是成立租賃中心、結構公司之類的機構或子公司，將保有的周轉材料及小型機具納入該機構或公司，配置一定的人員進行管理。

1.2 項目管理模式

項目對周轉材料及小型機具的管理也存在2種模式：一種是在清包模式下，由施工企業(yè)將周轉材料及小型機具提供給勞務隊伍使用；二是在分包模式下，施工企業(yè)將周轉材料及小型機具費用預算計算在分包合同總費用中，由分包隊伍自行配置和管理。

1.3 管理流程

施工企業(yè)管理與項目管理有各自的權限和范圍，在工作流程節(jié)點設置上有各自的任務和管理要求。項目提報周轉材料及小型機具使用計劃和采購、租賃方案，公司審核計劃和方案，根據(jù)建立的管理臺賬和掌握的資源動態(tài)情況，進行調撥、采購、租賃的決策和審批。日常管理方面，公司主要進行折舊、內部租賃費用的計算和收取，報廢報損審批及外部租賃監(jiān)督，項目負責攤銷及租賃結算，繳納費用，報廢報損，及時退租。

1.4 普遍存在的問題

施工企業(yè)及項目部沒有對資產(chǎn)特點進行分析，沒有結合實際情況制定出符合企業(yè)管理要求的周轉材料及小型機具管理辦法，將周轉材料和機具的操作、日常維護、保養(yǎng)、技術改造活動、安全質量管理交由現(xiàn)場勞務隊伍或協(xié)作隊伍來做，管理缺失。對具體崗位人員操作培訓不到位，與勞務或協(xié)作隊伍的物資供給關系模糊，損壞賠償標準及合同條款不明確，造成勞務或協(xié)作隊伍對周轉材料及小型機具往往“管用不管養(yǎng)”，損耗極快，給施工企業(yè)帶來費用不可控的風險，同時還可能形成安全隱患。

1.5 不良后果及教訓

由于缺乏足夠重視加上管理不善等原因，周轉材料及小型機具管理往往會導致經(jīng)濟上的“跑、冒、滴、漏”，甚至還會埋下質量安全的“地雷”。

工地上的電焊機、鋼筋彎曲機、切斷機、水泵、電鉆等機具在工程結束后往往全部報廢，周轉材料則經(jīng)常被隨意堆放，變形或丟失情況嚴重。某鐵路施工企業(yè)在蘭新鐵路客專項目的工程完工后，所有機具全部損壞，數(shù)量眾多，項目也虧損嚴重，調查原因，就是對周轉材料及小型機具的管理存在問題，而合同中也沒有明確責任，給企業(yè)帶來了極大的損失。又如某工地施工出現(xiàn)坍塌事故，造成三死兩重傷，原因是掛籃使用年限較長，投入使用前沒有進行檢測，掛籃焊點疲勞開裂。上海某工地，使用的貝雷片斷裂導致搭設的支架體系垮塌，造成較大人員傷亡事故，經(jīng)調查后發(fā)現(xiàn)是由于使用的貝雷片材質不合格。

2 管理分析

2.1 管理模式分析

（1）公司物資部進行周轉材料管理，是目前施工單位的主要管理方式，主要工作有管理制度制定、臺賬管理和采購審批、調撥管理、報廢審批等。由于物資人員缺乏機電液類產(chǎn)品的結構設計、制造、操作、維修、保養(yǎng)以及安全質量方面的專業(yè)知識，對周轉材料的管理認知不足，存在一定盲區(qū)和漏洞，容易給企業(yè)帶來事故隱患。

（2）公司機械部對周轉材料進行管理是較少采用的一種模式，往往被機械部門忽視，不作為一個重點工作。

（3）成立專門的機構（如周轉材料租賃中心）來進行專業(yè)管理。施工企業(yè)往往只對通用性較強的周轉材料及機具進行管理，對保有資產(chǎn)負責，存在管理權限不夠的問題，其職責重在通用性較強的周轉材料的購置、保管、租賃、報廢、改制加工等環(huán)節(jié)上。

（4）清包模式下，周轉材料及小型機具由承包單位提供給勞務隊伍使用，勞務隊伍不注重保管、保養(yǎng)和維修，丟失損毀嚴重，最后由承包單位承擔損失。

（5）分包模式下，周轉材料及小型機具費用預算已經(jīng)放在分包合同總費用中，施工企業(yè)對分包隊伍周轉材料的管理基本上是以包代管，一旦發(fā)生安全事故，負責的還是施工企業(yè)。

2.2 周轉效率分析

一些大型施工企業(yè)及集團公司下轄的子（分）公司眾多，面對的項目成百上千，要在不同子（分）公司及項目間實現(xiàn)周轉和調劑，如果不辨性質，沒有好的辦法和措施，必然效果欠佳，導致資產(chǎn)長期閑置。這也是目前最令管理者困惑的問題。

3 管理對策探討

3.1 管理要求

對周轉材料及小型機具不管采用哪種管理模式，均需要配置專業(yè)的管理人員。對具備生產(chǎn)制造、維修、改制加工能力的企業(yè)，可以充分利用資源，成立專業(yè)分公司或管理機構，將周轉材料及小型機具全部納入其管理范疇。企業(yè)需要按照保有資產(chǎn)狀況及產(chǎn)品性質分類制定管理政策，明確管理職責，確保管理“全覆蓋、有重點、分層級、全過程”。對配置產(chǎn)品的安全質量嚴格把控，明確產(chǎn)品質量驗收標準，制定相應的產(chǎn)品質量檢驗檢測項目及工作流程。對涉及安全的大型移動模架類周轉材料，參照大型機組或設備的辦法來進行管理，建立安全操作規(guī)程，進行安全操作培訓，監(jiān)督保養(yǎng)維修，成立檢查小組進行定期或專項檢查，各項管理資料存檔備案。

3.2 嚴格合同管理

按照管理模式，將周轉材料及小型機具供應范圍數(shù)量及管理要求寫入勞務合同或分包合同，具體對配置產(chǎn)品的技術要求、生產(chǎn)廠家資信、業(yè)績、生產(chǎn)制造、檢測、驗收、費用承擔、結算、賠償、扣款等寫明寫清，用合同條款來約束勞務隊伍或協(xié)作隊伍，規(guī)避周轉材料管理風險。

3.3 認真梳理資產(chǎn)

（1）通用類資產(chǎn)。對鋼軌、鋼板樁、軍便梁、腳手架等通用性強、周轉率高的周轉材料及小型機具，適當增加配置；將通用類資產(chǎn)納入集團公司層面管理或專業(yè)機構管理，以便有效發(fā)揮材料使用效率，體現(xiàn)其資金價值。

（2）大型周轉材料，如掛籃、襯砌臺車、移動模架、制梁模板等，由于其價值較高、數(shù)量較少、通用性較差，一旦工程設計發(fā)生變化，其產(chǎn)品設計尺寸及型式都可能改變。對這類產(chǎn)品（特別是機、電、液產(chǎn)品）除了從產(chǎn)品技術、安全要求等方面重點把握，加強日常維護保養(yǎng)和安全操作培訓外，還要加強專業(yè)改制力量。如果企業(yè)自身不具備改制能力，可與具備資格能力的專業(yè)廠家簽訂協(xié)議，進行改制合作，這種方法的優(yōu)點是可選擇余地大，適用于工地分布在全國各地的企業(yè)。如果經(jīng)過經(jīng)濟技術方案比選后不適合改制加工，則可以選擇對重要的或高價值零配件進行保管，便于以后生產(chǎn)、改制類似產(chǎn)品時再次使用，減少采購費用。

（3）定型資產(chǎn)。鐵路工程中，非標準尺寸的定型墩身模板往往較多，在不同項目之間的通用性極差，應盡量合理安排施工，減少配置數(shù)量，避免為趕工期而超額配置，并根據(jù)具體情況，通過經(jīng)濟比選選擇合適方案，盡早盤活資產(chǎn)。

（4）小型機具。各項目應建立臺賬，進行收發(fā)簽認，定期盤存，用合同條款明確責任，嚴格管理，從而降低風險。

在清包模式下，工地應建立維修室，配置專業(yè)維修力量，以較少的維修成本，降低報廢損失。在分包模式下，杜絕替協(xié)作隊伍采購不屬于供給范圍內的物資，如發(fā)生代購，必須及時轉賬、及時扣款，防止不必要的經(jīng)濟糾紛或損失。

3.4 強化管理

施工企業(yè)要建立管理臺賬和信息平臺，充分利用信息化技術和手段，共享信息資源，對閑置不用的資產(chǎn)及時維修保養(yǎng)，納入調劑平臺。資產(chǎn)管理部門要有市場意識，主動作為，采取靈活方式的管理有效盤活閑置無用資產(chǎn)。

3.5 加強索賠管理

對于非承包方原因增加配置的周轉材料，在掌握足夠充分理由的情況下，向建設單位或勞務、協(xié)作隊伍，按照合同依法、合理地進行索賠，減少損失。

某施工企業(yè)在成蘭鐵路施工項目中，因為隧道口地質原因導致工作面增加，從而額外增配一臺襯砌臺車，項目部沒有向建設單位索賠，經(jīng)企業(yè)管理部門提醒，項目工經(jīng)人員與設計單位、監(jiān)理單位及建設單位充分溝通后，使該部分費用得以成功索賠。

4 結 語

施工企業(yè)周轉材料及小型機具管理具有特殊性和復雜性，地域寬、種類多、數(shù)量眾、分布廣，管理起來有一定難度，應結合各單位實際情況，探索有效的管理辦法，堵塞管理漏洞，最大程度地發(fā)揮資產(chǎn)效益，提高周轉效率，降低閑置和損耗，防范安全質量管理風險。

參考文獻：

[1] 蘇金玲，楊云峰.基于BSC的高速公路資產(chǎn)價值管理指標體系研究[J].長安大學學報：自然科學版，2013，33（2）：2733.

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[3] 劉旭東.淺談施工企業(yè)周轉材料的科學管理[J].甘肅科技，2015（17）：9292.

[責任編輯：王玉玲]