楊曉倩

【摘 要】 本文闡述了我國信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策的運(yùn)用與缺陷，提出了完善信息消費(fèi)相關(guān)稅收政策，推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策建議。要制定促進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及刺激信息消費(fèi)的稅收政策；實(shí)施推進(jìn)信息企業(yè)優(yōu)化升級(jí)的稅收政策；完善有助于培育信息消費(fèi)新供需的稅收政策。

【關(guān)鍵詞】 信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)；稅收政策；擴(kuò)大內(nèi)需；對(duì)策

一、我國信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)消費(fèi)需求不足正在成為影響其發(fā)展的核心因素。近年來，我國政府極其重視消費(fèi)不足問題，高舉著擴(kuò)大消費(fèi)需求的旗幟，采取了許多有效措施來解決該問題，如鼓勵(lì)民間資本投資，提倡全民旅游消費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。其中，信息消費(fèi)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，正吸引著國內(nèi)各界的眼球，尤其是政府部門，越來越重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把其視之為拉動(dòng)內(nèi)需的一劑良藥。

1、信息消費(fèi)與信息產(chǎn)業(yè)的定義

一般認(rèn)為，消費(fèi)者通過直接或者間接的方式消費(fèi)信息服務(wù)與信息產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即是信息消費(fèi)。隨著全球信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息消費(fèi)幾乎在我們的生產(chǎn)、生活消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置。一方面，消費(fèi)者對(duì)手機(jī)、平板等多種信息產(chǎn)品的使用促進(jìn)了信息消費(fèi)；另一方面，類似于語音通信、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)使用及軟件安裝等各種信息服務(wù)方式也增加了信息的消費(fèi)數(shù)量。在現(xiàn)代社會(huì)中，這些都是較為傳統(tǒng)的通過信息產(chǎn)品和信息服務(wù)直接帶動(dòng)消費(fèi)的模式，在各種高科技數(shù)字技術(shù)興起并逐漸運(yùn)用于信息產(chǎn)業(yè)之后，信息消費(fèi)的范圍擴(kuò)大了，還包含了一些通過間接方式帶動(dòng)消費(fèi)的新型模式，例如B2B、C2C、B2C、支付服務(wù)、云計(jì)算等等，并且這種新型間接服務(wù)模式能夠極大程度地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，正在成為政府?dāng)U大內(nèi)需的主要方式。而信息產(chǎn)業(yè)是以計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備為主體的IT產(chǎn)業(yè)，其主要是通過信息手段和技術(shù)，快速收集、整理、儲(chǔ)存、傳遞信息情報(bào)，提供信息手段、信息技術(shù)等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其主要包括三種產(chǎn)業(yè)類型，即生產(chǎn)和分發(fā)信息行業(yè)、傳遞產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的行業(yè)以及數(shù)據(jù)處理行業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)是一門新興的產(chǎn)業(yè)，它憑借著知識(shí)密集型、高滲透性、低消耗高增值等特點(diǎn)逐漸成為了全球主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，能夠以最快的速度收集、處理及運(yùn)用信息已經(jīng)成為了各國關(guān)注的重點(diǎn)，而信息產(chǎn)業(yè)的高效率發(fā)展將有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從而在一定程度上調(diào)整整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)在資源使用、規(guī)模發(fā)展、環(huán)境污染等方面出現(xiàn)了一系列的弊端。然而，信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)除了在人們消費(fèi)總量中占據(jù)了主體地位，在消耗資源、污染環(huán)境、擴(kuò)大規(guī)模等問題上也有其自己新的、有利的特點(diǎn)，而其本身的這些特點(diǎn)將極大程度地促進(jìn)國家內(nèi)需的增長。首先，從信息的供給與需求上看，信息消費(fèi)呈現(xiàn)的是“從群眾中來到群眾中去”的特點(diǎn)；其次，信息產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說，具有“綠色無污染”的特點(diǎn)；再者，就信息消費(fèi)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響而言，其有“帶動(dòng)性強(qiáng)”的特點(diǎn)；除此之外，安全隱私問題對(duì)信息消費(fèi)也尤為重要。

群眾化、無污染、安全性這些特點(diǎn)為整個(gè)社會(huì)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍和環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，給其拉動(dòng)國家內(nèi)需提供了可能，而其對(duì)整個(gè)社會(huì)的帶動(dòng)性正是擴(kuò)大內(nèi)需的核心。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息社會(huì)的輪廓逐漸清晰，人們對(duì)物質(zhì)生活水平要求的提高使得信息消費(fèi)逐漸成為其追求生活質(zhì)量、提高工作效率的方式方法。信息交流作為最基本的個(gè)人信息需求之一，在移動(dòng)通訊技術(shù)普及的今天，得到最大限度的張揚(yáng)，僅2014年上半年，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民就達(dá)到6.86億人，智能終端市場也延續(xù)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)銷量居全球首位。[1]信息消費(fèi)的帶動(dòng)性則表現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和對(duì)人民生活方式的改變上，從數(shù)據(jù)上看，信息消費(fèi)每增加100億元，會(huì)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長338億元。[2]我國信息消費(fèi)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及之后，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)會(huì)起到很大作用，據(jù)初步測算，現(xiàn)在信息消費(fèi)可以達(dá)到兩萬億到三萬億人民幣的規(guī)模，而且發(fā)展的速度非常快。[3]由于我國人口比較多，在信息消費(fèi)這個(gè)領(lǐng)域里，市場的潛在規(guī)模非常大，所以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的完善，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需是很有用的。同時(shí)，信息消費(fèi)能夠促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，在改善民生方面可能會(huì)形成一些以信息服務(wù)業(yè)為特征的新的產(chǎn)業(yè)，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)業(yè)。

3、我國信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年8月，隨著國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》的印發(fā)，信息產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)的發(fā)展勢(shì)態(tài)一發(fā)不可收拾。在信息產(chǎn)業(yè)上，文化傳播體系在技術(shù)、傳輸和覆蓋范圍上進(jìn)步飛速，數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字文化內(nèi)容也得到了大力地發(fā)展，并且開發(fā)出了大量新型的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，使得信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度令人驚訝。當(dāng)然，信息消費(fèi)數(shù)據(jù)也相當(dāng)可觀，根據(jù)通信企協(xié)的消息，2014年上半年，我國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)1.34萬億元，同比增長20%。截至6月底，固定寬帶接入用戶達(dá)1.98億戶，寬帶接入速度穩(wěn)步提升；4G用戶接近1400萬戶；移動(dòng)寬帶用戶數(shù)達(dá)4.8億戶，占移動(dòng)電話總數(shù)的38.5%。智能手機(jī)出貨量近2億部，占手機(jī)出貨總量比重達(dá)到87%。移動(dòng)數(shù)據(jù)收入和流量分別增長46.4%和52.1%。[4]另一方面，政府則以智慧城市為著手點(diǎn)，不斷增加對(duì)信息化社會(huì)建設(shè)的投入，僅僅在2014年，政府對(duì)智慧城市建設(shè)的總體投資規(guī)模就接近2000億元。[5]

面對(duì)信息消費(fèi)不斷增長，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用越來越大的情形，我國越來越多的研究者開始重視信息消費(fèi)的作用，并展開了大量促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的討論。倪霓和王怡璞結(jié)合我國實(shí)際情況，從促進(jìn)信息消費(fèi)的相關(guān)稅收政策上展開了討論；郭紅雨等著重研究了信息消費(fèi)將帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)的稅收收入；楊春立則通過對(duì)2010年-2013年信息消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出了加速“寬帶中國”、“數(shù)字家庭”，扶持信息產(chǎn)業(yè)等的政策性建議。除了越來越多的文獻(xiàn)，各級(jí)政府也相繼投入信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施中。北京市和天津市發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見；安徽省出臺(tái)了加強(qiáng)快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的文件；浙江省則鼓勵(lì)城市發(fā)放信息消費(fèi)券；另外，2015年7月，上海舉辦了國際信息消費(fèi)節(jié)， 這是目前國內(nèi)首個(gè)面向信息消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的多級(jí)別、多層次、多元化、互動(dòng)性系列的活動(dòng)，將是中國的信息消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需主要途徑的標(biāo)志。

目前，由于中國國內(nèi)需求和消費(fèi)不足，使得中國經(jīng)濟(jì)增長開始出現(xiàn)了滯緩的現(xiàn)象，中國急需通過一系列措施來擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加消費(fèi)。在科技不斷進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)的過程中，信息消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用越來越大，甚至相當(dāng)一部分人認(rèn)為以信息消費(fèi)為代表的消費(fèi)升級(jí)將成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)需增長的直接動(dòng)力。然而，由于國內(nèi)市場缺陷和政策原因，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻面臨著許多困難，將給信息消費(fèi)作用的發(fā)揮帶來影響。

二、我國信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策的運(yùn)用與缺陷

作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的政策之一，稅收政策和制度對(duì)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及信息消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的作用不可忽視，制度安排與政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化，是提升信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵質(zhì)量、促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展、優(yōu)化信息交流環(huán)境的重要途徑。下面從我國信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)稅政策以及制約信息消費(fèi)發(fā)展的稅收政策原因兩方面來分析。

1、國內(nèi)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策的現(xiàn)狀

意識(shí)到信息消費(fèi)在市場中扮演這越來越重要的角色，我國政府開始大力優(yōu)化政策環(huán)境，并通過深入分析電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)、新興商業(yè)模式的特點(diǎn)，積極探索與實(shí)施了一些有利于其發(fā)展的稅收政策措施。一是逐年完善能夠刺激信息消費(fèi)的相關(guān)稅制內(nèi)容。稅制是保證信息產(chǎn)業(yè)高速平穩(wěn)發(fā)展的基本前提，政府也日益重視與信息消費(fèi)有關(guān)的稅制部分的完善，近年來，幾乎每一次全國性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議與文件都會(huì)強(qiáng)調(diào)信息消費(fèi)及相關(guān)稅收政策的完善，如《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》指出，要制定配套政策，《互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)稅收征管問題探究》的課題報(bào)告中也探討了完善稅收政策與征管模式等，并且這些稅收政策相繼在每年的稅法中都有更新。二是在信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和研發(fā)上，越來越多的稅收優(yōu)惠與扶持政策被采用。首先，在信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)逐漸被運(yùn)用，“要想富，先修路；要想強(qiáng)，拆掉墻?！边@些流傳了幾十年的俗語，被騰訊公司CEO馬化騰用在了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，足以證明了信息產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。政府也開始關(guān)注其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并確定了一系列相關(guān)支持政策，如：國務(wù)院通過的《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》中表明要放寬市場準(zhǔn)入、簡化審批流程、優(yōu)化融資環(huán)境、提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等；[6]其次，在研發(fā)上，稅收優(yōu)惠政策能夠減少開展業(yè)務(wù)的公司在研發(fā)方面的支出，在一定程度促進(jìn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，更新信息技術(shù)，創(chuàng)新信息產(chǎn)品與服務(wù)，吸引更多的消費(fèi)者，并增加信息產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)，從而拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。如上文中的《關(guān)于全面堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中提到，對(duì)新興的信息行業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅，暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，在《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》中明確指出了從事網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊、網(wǎng)絡(luò)電子出版物、網(wǎng)絡(luò)游戲軟件等產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)營的企業(yè)可以享有稅收優(yōu)惠政策。通過這些稅收優(yōu)惠政策，大量的小微信息技術(shù)研發(fā)企業(yè)保持了創(chuàng)新活力，使得信息技術(shù)的更新速度飛快，滿足著消費(fèi)者的需求，大幅度地提高了國內(nèi)消費(fèi)需求。

2、制約信息消費(fèi)的主要稅收政策及原因

（1）制約信息消費(fèi)的政策原因及稅收政策著力點(diǎn)。 盡管信息消費(fèi)能夠在很大程度上擴(kuò)大了內(nèi)需，前景非?？捎^，但是制約信息消費(fèi)發(fā)展的因素仍然很多，其主要有居民收入水平、信息產(chǎn)品研發(fā)、信息資源來源和信息安全問題等方面。首先，盡管我國居民收入水平在不斷提高，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，仍有一定的差距，2014年中國每月人均收入為1680元，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家均高達(dá)20000元。[7]另外，我國居民還有養(yǎng)老、醫(yī)療、房屋等硬性支出，使得其能夠用于信息消費(fèi)的支出更少；其次，由于信息產(chǎn)品的更新淘汰太快，信息產(chǎn)品研發(fā)公司需要投入大量的研發(fā)資金，若是產(chǎn)品銷量不好，則可能會(huì)影響下期投資，面臨破產(chǎn)；再者，信息資源來源于人民群眾，而人們?cè)谔峁┬畔r(shí)往往很少拿到報(bào)酬，如網(wǎng)絡(luò)信息大部分是免費(fèi)上傳的，信息使用幾乎也是免費(fèi)，這樣會(huì)降低信息提供者的積極性；另外，網(wǎng)絡(luò)安全問題尤為突出，有些用戶害怕信息泄露，也會(huì)選擇減少信息消費(fèi)。

隨著稅制改革的深入推進(jìn)，信息市場的活力進(jìn)一步被激發(fā)，要素活躍度明顯增強(qiáng)，稅收政策在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激信息消費(fèi)方面發(fā)揮著重要的作用。針對(duì)信息消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需中存在的問題，稅收政策正是以上文中提到的四個(gè)制約因素為著力點(diǎn)，即：如何運(yùn)用稅收政策增加居民收入，通過什么樣的政策刺激企業(yè)研發(fā)新的信息產(chǎn)品，怎么樣擴(kuò)大信息來源、鼓勵(lì)人民提供信息。以及用什么政策提升信息安全性、增加信息消費(fèi)。

（2）阻礙信息消費(fèi)的相關(guān)稅收政策原因。首先，在從總體上看，目前我國還沒有形成系統(tǒng)化的、完整的信息稅制。從改善稅收政策運(yùn)行環(huán)境看，決策層面需要在利用稅收手段促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和刺激信息消費(fèi)這一重大問題上統(tǒng)一考慮、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅部門同其他部門間的互聯(lián)互通，增強(qiáng)政策的銜接和協(xié)調(diào)，集中信息資源，以此優(yōu)化促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息消費(fèi)升級(jí)的稅收政策運(yùn)行環(huán)境。

其次，我國關(guān)于信息消費(fèi)相關(guān)稅收政策仍然不是很完整，存在著許多不足與漏洞，尤其是在新興的數(shù)字信息領(lǐng)域，由于時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不足的關(guān)系造成稅制不全，使得大量信息被消費(fèi)而未被計(jì)入信息消費(fèi)總額，形成“偽消費(fèi)”，因此，這些不健全的稅收政策將難以保證信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是刺激信息消費(fèi)拉動(dòng)國家內(nèi)需。這些稅收政策的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，在信息產(chǎn)品與信息技術(shù)研發(fā)階段雖有一些稅收優(yōu)惠政策，但還是不夠，導(dǎo)致了許多中小型研發(fā)公司擔(dān)心投入太多資金無法及時(shí)收回而承擔(dān)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，而這些中小型研發(fā)公司正是我們國家信息技術(shù)研發(fā)的核心力量，其缺乏創(chuàng)造活力將直接影響信息內(nèi)容與服務(wù)的創(chuàng)新，減少信息消費(fèi)；其二，我國缺乏直接刺激信息消費(fèi)的稅收措施，如給予購買信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的居民一定的補(bǔ)償、鼓勵(lì)信息產(chǎn)品與服務(wù)供給者降低銷售價(jià)格（假期活動(dòng)、稅收返還等）；其三，在信息消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是農(nóng)村）、信息產(chǎn)業(yè)投融資方面還沒有足夠的稅收政策來支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)是信息消費(fèi)發(fā)展的一支潛力股，如果農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的好，將大大的擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，但由于基礎(chǔ)設(shè)施（如寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等）的不完善，農(nóng)村的信息消費(fèi)仍然不普遍。在信息產(chǎn)業(yè)投融資方面也是由于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大，人們?cè)谕顿Y和融資時(shí)都有所畏懼。其四，在網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)方面，還沒有相應(yīng)的稅收政策對(duì)信息的使用收費(fèi)，形成較大的稅收漏洞，同時(shí)，沒有稅收政策規(guī)定對(duì)信息的提供者付費(fèi)，這樣會(huì)降低信息提供者的積極性，從而間接影響信息消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需；其五，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，許多人擔(dān)心信息被泄露，而選擇非信息消費(fèi)，這便需要相應(yīng)的稅收政策打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，增加人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任；其六，信息壟斷問題也日漸突出，尤其是大數(shù)據(jù)，基本上是由少數(shù)人掌握，使得信息消費(fèi)具有了局限性，因此，可以用稅收政策增進(jìn)相關(guān)行業(yè)與部門的互聯(lián)互通和銜接性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“信息共享”。