徐澤洲

習近平總書記對在全黨開展“兩學一做”學習教育作出重要指示強調(diào)，加強黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部。上海市在“兩學一做”學習教育中，堅持“面向全體黨員，緊抓關(guān)鍵少數(shù)”，堅持把思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合、把學習教育與干部日常管理緊密結(jié)合，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走在前列、當好表率，努力形成層層示范、層層帶動，上行下效、整體聯(lián)動的總體效應(yīng)，引領(lǐng)學習教育扎實有效展開。

狠抓思想建設(shè)，從源頭上打牢“學”與“做”的基礎(chǔ)

思想建設(shè)具有根本性，是一切建設(shè)的源頭，是管根本、管方向、管長遠的基礎(chǔ)性工作。我們堅持把學習教育與干部經(jīng)常性思想政治工作有機結(jié)合，努力把“學”與“做”的各項要求融入日常、著眼長效。

強化領(lǐng)導(dǎo)干部的示范性引領(lǐng)。市委常委會發(fā)揮帶學、促學作用，在認真自學的基礎(chǔ)上，舉行常委學習會，聽取系列重要精神專題輔導(dǎo)，到中共二大會址開展黨章學習研討，為全市黨員干部作出表率。全市處級以上黨委（黨組）圍繞“兩學一做”學習教育重點內(nèi)容，通過中心組學習等多種形式，開展各類學習2000余次。

強化干部思想的經(jīng)常性把握。“兩學一做”啟動前，市委專門針對局處級黨員干部和基層黨員兩個層面，組織開展思想狀況調(diào)研，把準脈搏、找到瓶頸，有針對性地提出改進意見，并納入本次學習教育中。同時，探索常態(tài)化的干部思想分析研判機制，落實黨委（黨組）責任，努力克服不愿做、不會做思想政治工作的問題，堅決避免在思想政治工作上“掉鏈子”。堅持把扎實的思想工作與重點工作同步開展、同步推進，始終把談心談話、教育引導(dǎo)擺在首位、貫穿始終，努力做到見人見事見思想。

強化教育培訓(xùn)的針對性效用。結(jié)合貫徹落實中央新的《干部教育培訓(xùn)工作條例》《加強改進新形勢下黨校工作的意見》，把學習教育融入干部教育和黨員教育培訓(xùn)之中。通過開展黨校學員專題黨性分析、舉辦雙休日馬克思主義經(jīng)典著作研修班等，及時將馬克思主義最新理論成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，將干部身邊的生動實踐、鮮活案例轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)內(nèi)容。全市217個街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心全面掛牌成立社區(qū)黨校，為基層黨員干部參加學習教育提供直接支撐和保障。

強化艱苦崗位的實踐性鍛煉。把深入開展干部市區(qū)交流任職，選派優(yōu)秀年輕干部到信訪、維穩(wěn)、巡視以及動拆遷、援藏援疆等吃勁崗位上，作為思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。讓廣大干部特別是年輕干部在經(jīng)歷難事、急事、復(fù)雜事中，在感受世情、社情、民情中，克服“嬌驕二氣”，增強“勇氣銳氣朝氣”，錘煉出好思想、好作風、好品質(zhì)。

狠抓制度建設(shè)，把從嚴管理監(jiān)督干部舉措落到實處

堅持以制度建設(shè)為核心，既注重抓影響全局的重點、難點和焦點，又注重抓早抓小抓經(jīng)常，實現(xiàn)干部管理監(jiān)督常態(tài)嚴、全面嚴，推動領(lǐng)導(dǎo)干部成為做“四講四有”合格黨員的先行者、帶頭人。

不斷織密全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。針對當前干部思想觀念多元化、社會角色多樣化、行為方式隱蔽化的情況，探索建立前后銜接、左右印證、經(jīng)緯交織的嚴密監(jiān)管體系。著力打通“八小時”內(nèi)外界限，推廣干部到社區(qū)報到等做法，深入了解干部工作以外的情況，切實把從嚴要求延伸到干部工作生活全過程。搭建干部管理“大數(shù)據(jù)”平臺，打通紀檢、信訪、公安、審計、房管、工商、人社、民政、證監(jiān)等各個部門聯(lián)通的監(jiān)督數(shù)據(jù)“鏈”，綜合運用經(jīng)濟責任審計、干部離任檢查、干部任用檢查、“一報告兩評議”、個人有關(guān)事項報告、談心談話、信訪、巡視等多種形式方法，有效整合各方信息資源，為干部管理監(jiān)督和提拔使用提供重要參考。

努力推動從嚴管理常態(tài)長效。推動領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)范工作的常態(tài)長效，在去年工作基礎(chǔ)上，將相關(guān)行為作為禁止性條件，實行職位限入和提拔限制；每年按20%的比例，對填報無親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況領(lǐng)導(dǎo)干部進行抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、嚴肅糾正；同時堅決杜絕“明退暗不退”和“退出中出現(xiàn)新的利益輸送”等問題。充分發(fā)揮組織部門在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要職能作用，加強對干部的近距離觀察和日常了解，使之成為了解干部、判斷思想、改進政策的基礎(chǔ)性工作。進一步加大與干部談心談話的力度，強化對苗頭性傾向性問題的發(fā)現(xiàn)提醒，切實用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，對干部身上苗頭性傾向性問題早提醒、早防范，多做咬耳朵、扯袖子的工作。

探索實行分層分類管理制度。按照中央部署和要求，以分類管理為抓手，著力深化干部人事制度改革，積極探索適應(yīng)不同層次、不同領(lǐng)域、不同職業(yè)干部特點的管理制度體系。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，根據(jù)競爭類、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的不同特點，分別對其法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等作出規(guī)定。高校領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，進一步落實高校領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理、委派高?？倳嫀煹戎贫?，推動高校之間、高校與黨政機關(guān)之間的干部交流，加強關(guān)鍵崗位管控。在群團體制改革中，堅持干部“專兼掛”配套方向，優(yōu)化選拔任用模式。在司法體制改革中，明確法官、檢察官要施行“職業(yè)回避”，其配偶不能從事律師、司法拍賣等可能影響公正司法的行業(yè)。

狠抓用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮干部工作的“指揮棒”作用

選人用人具有強烈的導(dǎo)向作用，中央明確要求學習教育要注意用好干部工作這個“指揮棒”。我們緊密結(jié)合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆工作，嚴格標準、嚴明措施、嚴肅紀律，把學習教育作為換屆工作的重要政治保證，通過正確的選人用人導(dǎo)向切實調(diào)動廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性，真正把“兩學一做”的成果體現(xiàn)在推動中心工作、促進事業(yè)發(fā)展上。

在用人標準上，更加突出好干部標準和“三嚴三實”要求。嚴把政治、作風、能力、廉潔“四關(guān)”，嚴防“帶病提拔”。把勇于負責、敢于擔當作為考察識別干部的重要方面，努力使一批善于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，善于改革創(chuàng)新突破，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)、加強基層社會治理等上海經(jīng)濟社會發(fā)展一線和重大任務(wù)中實績突出、群眾認可的干部脫穎而出、擔當重任；對于不稱職、不適宜、不作為的干部，堅決予以組織調(diào)整。在推動干部“能上能下”的過程中，樹立正確的用人標準和導(dǎo)向。

在用人流程上，更加注重科學規(guī)范、考準考實。嚴格按照去年我市探索建立的“市管干部選拔任用工作流程基本規(guī)范”、“干部考察訪談工作要點”和“干部日常了解工作要點”等制度規(guī)定，努力解決好干部考察訪談中“怎么準備”、“怎么問”、“怎么判斷”，以及日常了解干部“哪些渠道”、“哪些方法”、“哪些要求”等問題，把干部考準考實。注重把干部還原到他所在的社會關(guān)系當中，從生活圈、親屬圈、朋友圈中識別干部，多渠道、多角度把干部情況摸深摸透。在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察過程中，特別強化以事識人考察干部，主動到重大項目一線、重要民生工程以及基層單位和服務(wù)對象中進行考察。

在用人方法上，進一步加大統(tǒng)籌使用力度。著力打破“小循環(huán)”“小平臺”“小圈子”，推動干部在更大范圍內(nèi)交流配備。進一步鞏固和深化市委年輕干部課題調(diào)研成果，做實市管干部綜合比選平臺、處級干部公共交流平臺、科級干部公開選調(diào)平臺等“三大平臺”，實現(xiàn)各領(lǐng)域干部交流工作的常態(tài)化、長效化。

在用人風氣上，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。建立健全問責制度，完善責任追究辦法，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責，重大用人失誤要堅決追責。突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，加大換屆政策和紀律的宣傳力度，加大監(jiān)督和查處力度，嚴格執(zhí)行“九嚴禁”換屆紀律要求，對違規(guī)違紀行為“零容忍”。以風清氣正的換屆環(huán)境和選人用人氛圍，引導(dǎo)和推動廣大干部“講規(guī)矩、有紀律”，形成良好的政治生態(tài)。

（責任編輯：郭慧）