李凱悅

摘 要：中哈兩國(guó)能源合作對(duì)于兩國(guó)都有著重要的意義，但是在合作中存在很多障礙，其中兩國(guó)內(nèi)部尤其是哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)和安全挑戰(zhàn)是十分值得我們關(guān)注的，指出這些問(wèn)題并加以清醒的認(rèn)識(shí)對(duì)于兩國(guó)順利開(kāi)展合作大有裨益。

關(guān)鍵詞：政治風(fēng)險(xiǎn)；腐??；哈薩克斯坦

眾所周知，中哈能源合作可謂是中國(guó)與中亞地區(qū)合作的成功典范，期間取得的成就不勝枚舉，使得合作雙方都獲益匪淺。但是在中哈能源合作的過(guò)程中，仍然面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，其中政治風(fēng)險(xiǎn)是較易被忽視但卻十分重要的一種。政治風(fēng)險(xiǎn)主要指因投資者所在國(guó)與東道國(guó)政治環(huán)境發(fā)生變化、東道國(guó)政局不穩(wěn)定、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的可能性。具體到哈薩克斯坦方面，其國(guó)內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：

一、總統(tǒng)權(quán)力高度集中，政權(quán)更迭充滿不確定性

哈薩克斯坦由原蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)發(fā)展到今天中亞地區(qū)國(guó)力最強(qiáng)的國(guó)家期間經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的重大變革，其中政治體制的轉(zhuǎn)軌無(wú)疑是最為引人注目的。綜合這一過(guò)程中的代表性事件，可將哈國(guó)政治體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程大致分為三個(gè)階段：第一階段為1989年5月至哈薩克斯坦《獨(dú)立法》頒布，是哈國(guó)政治轉(zhuǎn)軌的啟動(dòng)階段。第二階段是獨(dú)立后至1998年10月，主要是總統(tǒng)與議會(huì)及反對(duì)派的權(quán)力爭(zhēng)奪，最終總統(tǒng)權(quán)力得到加強(qiáng)及鞏固；第三階段是1998年11月至今，通過(guò)制定與修改憲法，加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力，最終確立總統(tǒng)集權(quán)制。

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在與議會(huì)及國(guó)內(nèi)反對(duì)派的斗爭(zhēng)中牢牢掌握了對(duì)于全國(guó)事務(wù)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在哈國(guó)自獨(dú)立以來(lái)的四次大選中均以壓倒性優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，在選舉過(guò)程中甚至連強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都未曾出現(xiàn)。哈國(guó)也由此形成“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府”的權(quán)力模式。

這種模式所帶來(lái)的最大弊端就是國(guó)家的最高權(quán)力歸于總統(tǒng)一人且其權(quán)利缺乏有力的制約和監(jiān)督，國(guó)家政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展很大部分取決于總統(tǒng)的執(zhí)政水平和個(gè)人魅力。自哈薩克斯坦獨(dú)立以來(lái)進(jìn)行的所有選舉中納扎爾巴耶夫均以壓倒性優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，國(guó)內(nèi)第一大黨“祖國(guó)之光黨”也是總統(tǒng)政權(quán)的忠實(shí)擁護(hù)者，議會(huì)和反對(duì)派根本無(wú)法形成對(duì)總統(tǒng)的有效制約。必須承認(rèn)的是，納氏的執(zhí)政水平毋庸置疑，不僅帶領(lǐng)哈國(guó)成為中亞地區(qū)的佼佼者而且在國(guó)內(nèi)也享有極高的聲望。但恰恰因?yàn)槿绱?，哈?guó)的政權(quán)交接問(wèn)題更讓人憂心忡忡。就目前來(lái)看，哈國(guó)政治精英內(nèi)部沒(méi)有形成一個(gè)較為穩(wěn)定的權(quán)利分享機(jī)制，各領(lǐng)域的精英集團(tuán)之間依靠總統(tǒng)納氏的威望維持著一種脆弱的平衡。一旦納扎爾巴耶夫總統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)選出接班人并為國(guó)內(nèi)各個(gè)精英團(tuán)體所接受，則必然會(huì)引起整個(gè)政局的動(dòng)蕩。屆時(shí)，不僅哈國(guó)內(nèi)部動(dòng)蕩不安，中哈之間的能源合作也會(huì)因重大政局變動(dòng)而陷于停滯甚至倒退的境地。

值得欣慰的是，據(jù)國(guó)際文傳電訊社阿斯塔納2015年9月11日訊，哈薩克斯坦總統(tǒng)新聞辦公室周五稱，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署總統(tǒng)令，任命其長(zhǎng)女達(dá)麗加·納扎爾巴耶娃為政府副總理。達(dá)麗加·納扎爾巴耶娃1963年出生在卡拉干達(dá)州，曾任哈薩克斯坦“博別克”兒童福利基金會(huì)副主席、哈薩克斯坦首任總統(tǒng)基金會(huì)主席、哈薩克斯坦“哈巴爾”傳媒股份有限公司總裁等。2012年1月20日擔(dān)任哈薩克斯坦第五屆議會(huì)下議院議員，社會(huì)文化發(fā)展委員會(huì)主席，2014年3月?lián)蜗伦h院副議長(zhǎng)，并成為“祖國(guó)之光”黨領(lǐng)軍人物。達(dá)麗加此前就是總統(tǒng)繼任者的主要候選人之一，也是納氏三個(gè)女兒中最有能力的一位。納扎爾巴耶夫?qū)⑵淙蚊鼮檎笨偫?，顯然已經(jīng)在進(jìn)行繼任者的安排和培養(yǎng)，但哈國(guó)內(nèi)各精英集團(tuán)內(nèi)斗不斷，達(dá)麗加能否繼承其父的政治魄力平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦政權(quán)的順利交接還有待進(jìn)一步觀察。

二、官場(chǎng)腐敗盛行，行政效率低下

腐敗問(wèn)題在中亞國(guó)家中相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)透明國(guó)際公布的腐敗指數(shù)（10代表最廉潔，0代表最腐敗），2000-2011年哈薩克斯坦的腐敗指數(shù)始終處于2—3區(qū)間，2011年得分為2.7，在全球183個(gè)被考察國(guó)家中名列120位，總體上屬于腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家。腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為買(mǎi)賣(mài)官位、政府部門(mén)采購(gòu)暗箱操作以及侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。按哈薩克斯坦法律規(guī)定，為杜絕政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為，大型采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目均需通過(guò)招標(biāo)程序。但實(shí)際操作中由于缺乏有力的監(jiān)督措施，使得有關(guān)規(guī)定流于形式。哈薩克斯坦作為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，每年都有大量的工程建設(shè)項(xiàng)目上馬，并且其中競(jìng)標(biāo)的不乏外國(guó)企業(yè)，如果哈國(guó)政府在采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)不按章辦事，肆意收受賄賂，不僅會(huì)極大損害哈國(guó)自身利益而且對(duì)其他參與招標(biāo)投資的外國(guó)企業(yè)造成利益損害。

在哈薩克斯坦的行政部門(mén)中，除去政府采購(gòu)部門(mén)外，海關(guān)當(dāng)局也是腐敗較為嚴(yán)重的領(lǐng)域。據(jù)國(guó)際文傳電訊社阿拉木圖5月29日訊，根據(jù)2014年9月至2015年5月哈財(cái)政部國(guó)家收入委員會(huì)開(kāi)展的納稅人問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，海關(guān)貨物清關(guān)和查驗(yàn)的受賄價(jià)碼為10-11萬(wàn)堅(jiān)戈，進(jìn)出境人員清關(guān)為7萬(wàn)堅(jiān)戈，其他服務(wù)為0.5-2萬(wàn)堅(jiān)戈成為受賄數(shù)額最高的崗位（匯率185.8堅(jiān)戈/1美元）。哈平均納稅花費(fèi)為5.56萬(wàn)堅(jiān)戈，海關(guān)為3.97萬(wàn)堅(jiān)戈；自然人為1萬(wàn)堅(jiān)戈，海關(guān)為1.59萬(wàn)堅(jiān)戈。7.8%的調(diào)查參與者在進(jìn)出境時(shí)，有過(guò)行賄經(jīng)歷。在納稅服務(wù)工作中，法人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者繳稅是腐敗最高發(fā)的環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)查，曼格斯套、江布爾和阿克丘賓斯克州腐敗情況最為嚴(yán)重。早在2011年就發(fā)生了有海關(guān)官員參與的走私案件。由于長(zhǎng)期的灰色清關(guān)存在，哈薩克斯坦海關(guān)人員一直從事大量的收受黑錢(qián)的活動(dòng)。各海關(guān)的關(guān)長(zhǎng)也是花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，關(guān)長(zhǎng)的任期很短，一般在3個(gè)月到6個(gè)月，一旦關(guān)長(zhǎng)就職，就開(kāi)始在短短幾個(gè)月的任期內(nèi)回收成本并盈利。 另一方面根據(jù)哈薩克斯坦資本網(wǎng)站2014年2月27日的消息，哈薩克斯坦財(cái)政部海關(guān)監(jiān)管委員會(huì)主席阿姆林稱，哈海關(guān)工作人員工資低、社會(huì)保障水平不夠是哈海關(guān)腐敗的主要原因之一。哈海關(guān)近年來(lái)改革后，82%的海關(guān)工作人員成為了國(guó)家文職管理人員，這些人員的工資平均下降35%。2012年前進(jìn)入哈海關(guān)工作的人員，拿的是以前水平的工資；2012年以后進(jìn)入海關(guān)工作的人員，其工資根據(jù)職位不同平均要低30—50%。這些大大打擊了對(duì)海關(guān)人員工作積極性，是哈海關(guān)腐敗的重要誘因。哈薩克斯坦海關(guān)的腐敗極大地影響了在哈投資企業(yè)的利益以及哈國(guó)的國(guó)家形象。據(jù)此，哈薩克斯坦政府也采取了一系列整改措施。據(jù)哈財(cái)政部海關(guān)監(jiān)管委員會(huì)網(wǎng)站訊，從2013年11月初開(kāi)始，哈海關(guān)在中哈邊境口岸開(kāi)展代號(hào)為“口岸”的專項(xiàng)行動(dòng)并實(shí)施“綠色通道”計(jì)劃，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)通關(guān)予以便利，對(duì)從事“灰色清關(guān)”的走私企業(yè)嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管，旨在加強(qiáng)中哈邊境哈海關(guān)監(jiān)管，打擊走私違法行為?？紤]到從中國(guó)進(jìn)口的貨物結(jié)構(gòu)和貨物總量中，潛在的高風(fēng)險(xiǎn)貨物所占比例很大，哈海關(guān)與哈有關(guān)國(guó)家監(jiān)管機(jī)關(guān)在中哈邊境口岸實(shí)施“綠色通道”計(jì)劃，該計(jì)劃旨在使誠(chéng)信守法企業(yè)在口岸快速通關(guān)，并盡快運(yùn)往指運(yùn)地海關(guān)清關(guān)。新任哈財(cái)政部海關(guān)監(jiān)管委員會(huì)主席阿姆林稱，參與“綠色通道”計(jì)劃的誠(chéng)信守法企業(yè)貨物在口岸通關(guān)時(shí)間將不超過(guò)100分鐘；且企業(yè)在口岸通關(guān)后，可盡快將貨物運(yùn)抵指運(yùn)地海關(guān)，指運(yùn)地海關(guān)將在1天之內(nèi)完成貨物清關(guān)。與此同時(shí)，哈海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)中哈邊境監(jiān)管的措施。具體如下：

第一，根據(jù)哈海關(guān)辦事處目前的監(jiān)管科技設(shè)備配備情況、地理位置、口岸從中國(guó)進(jìn)口貨物的結(jié)構(gòu)等，哈將對(duì)哈海關(guān)辦事處進(jìn)行分類(lèi)，不同類(lèi)別的海關(guān)辦事處將賦予不同的辦理貨物監(jiān)管通關(guān)手續(xù)權(quán)限。

第二，對(duì)企業(yè)從中國(guó)進(jìn)口的貨物確定更為精確的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)。

第三，規(guī)定必須單獨(dú)裝運(yùn)，而不得與其他貨物混裝的進(jìn)口貨物清單，并對(duì)這些貨物規(guī)定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，以方便海關(guān)監(jiān)管，降低走私違法風(fēng)險(xiǎn)。

第四，對(duì)混裝進(jìn)口的貨物以及高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)查驗(yàn)。

三、部族文化根深蒂固

哈薩克汗國(guó)在15世紀(jì)末建立，在16世紀(jì)初基本形成哈薩克部族；17世紀(jì)哈薩克汗國(guó)分立時(shí)形成了部落聯(lián)盟，有大玉茲（烏魯玉茲）、中玉茲（奧爾塔玉茲）和小玉茲（基希玉茲）之分，簡(jiǎn)稱為大帳、中帳和小帳。20世紀(jì)前半期，哈薩克共和國(guó)不斷遭遇俄羅斯和中亞地區(qū)勢(shì)力的侵略以及天災(zāi)帶來(lái)的饑荒，國(guó)內(nèi)部族間的界限被淡化，民族的凝聚力增強(qiáng)。獨(dú)立后伴隨著民族文化復(fù)興的進(jìn)程，哈薩克族內(nèi)部三玉茲間的矛盾也開(kāi)始顯露出來(lái)，內(nèi)部分裂成為阻礙哈薩克民族統(tǒng)一與發(fā)展的重要因素。

蘇聯(lián)解體前夕，哈薩克斯坦人對(duì)三玉茲的區(qū)分概念又有所強(qiáng)化。當(dāng)該國(guó)的首都向南遷徙到屬于大玉茲勢(shì)力范圍的阿拉木圖市之后，庫(kù)納耶夫（蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)的第一書(shū)記，來(lái)自大玉茲）著力為大玉茲人謀取政治利益，國(guó)內(nèi)關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)崗位都是大玉茲干部在任職；國(guó)內(nèi)中、小玉茲政治精英把持政治權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生弱化。庫(kù)納耶夫建立了大、小玉茲的政治聯(lián)盟以對(duì)抗中玉茲的政治精英，阻止該部族掌權(quán)。哈薩克共和國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，潛在著一種以大玉茲為基礎(chǔ)，以小玉茲為盟友，中玉茲為對(duì)手的力量結(jié)構(gòu)的部族體系。但大、小玉茲政治精英間斗爭(zhēng)也在不斷的加劇。三玉茲的代表在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中脈絡(luò)分明，部族關(guān)系決定著干部的仕途。哈國(guó)獨(dú)立后來(lái)自大玉茲的納扎爾巴耶夫當(dāng)選為的第一任總統(tǒng)，有效地平衡了大、小玉茲的勢(shì)力。

21世紀(jì)初哈國(guó)政府逐漸推行平衡三玉茲間力量的政策。為了協(xié)調(diào)地區(qū)和部族的發(fā)展，國(guó)家對(duì)中玉茲財(cái)政傾斜的政策有所改變，逐漸加大了對(duì)南部落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。哈國(guó)首都阿斯塔納的建立使中玉茲在國(guó)家的中心地位得以確立。目前哈薩克斯坦部族之間的矛盾主要以精英組成的利益集團(tuán)斗爭(zhēng)、院外活動(dòng)、媒體輿論等合法形式對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生影響；部族因素并沒(méi)有發(fā)揮很大作用，其影響受到了嚴(yán)格限制。國(guó)內(nèi)形成了部族關(guān)系松散化、民族認(rèn)同統(tǒng)一化的政治局面；未來(lái)哈國(guó)部族間的沖突也將會(huì)通過(guò)新舊精英之間的斗爭(zhēng)表現(xiàn)出來(lái)。但是，以部族劃分黨派和政治關(guān)系親疏的傳統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)仍難以消除，在發(fā)生重大政治變動(dòng)時(shí)很可能會(huì)成為哈國(guó)動(dòng)亂的導(dǎo)火索。

四、宗教極端主義余孽未消

哈薩克斯坦是多種宗教并存的國(guó)家，其中以伊斯蘭教和東正教為主。蘇聯(lián)解體使得各國(guó)處在嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，由于之前占據(jù)主流的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)被破壞殆盡，并且在一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有一種新的思想能夠重新取得主導(dǎo)地位，因此中亞各國(guó)民眾普遍產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的失落感和迷茫感。這時(shí)，社會(huì)心態(tài)上宗教觀念的強(qiáng)化與民族意識(shí)的上升相伴而來(lái)的伊斯蘭教成為很好的精神慰藉和寄托，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是用伊斯蘭教的宗教思想來(lái)填補(bǔ)蘇聯(lián)解體帶來(lái)的公眾思想空洞。因此，獨(dú)立之初，各國(guó)政府出于緩解政治壓力、民族矛盾以及加強(qiáng)與周邊穆斯林國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作的多重考慮，不斷放寬宗教政策，不同程度迎合穆斯林教徒的宗教需求，哈薩克斯坦也不例外。但是由于沒(méi)有完善的宗教管理和約束體系，導(dǎo)致伊斯蘭教在哈薩克斯坦的影響愈來(lái)愈大，宗教極端主義也在一些地區(qū)抬頭。起初，哈國(guó)不愿承認(rèn)宗教極端勢(shì)力的存在，但隨著宗教極端活動(dòng)的越發(fā)猖獗，哈國(guó)不得不在1999年承認(rèn)宗教極端勢(shì)力在哈迅速擴(kuò)散的事實(shí)。2011年9月，哈薩克斯坦下議院審議并一致通過(guò)了《哈薩克斯坦共和國(guó)宗教活動(dòng)和宗教組織法》草案。該法共計(jì)5章25條，涉及政教關(guān)系、宗教管理機(jī)關(guān)、宗教鑒定、宗教活動(dòng)、宗教組織的注冊(cè)與管理、國(guó)家與外國(guó)宗教組織、宗教組織的財(cái)產(chǎn)以及責(zé)任條款等多方面的內(nèi)容?！豆_克斯坦共和國(guó)宗教活動(dòng)和宗教組織法》的頒布使得哈國(guó)對(duì)“宗教”的管理從“行政管理”上升到“法律管理”，執(zhí)行力和權(quán)威都得到了加強(qiáng)。而且此法對(duì)宗教的管理是全方位的，從注冊(cè)到傳教，從宗教活動(dòng)對(duì)違法責(zé)任，都做了明確規(guī)定。這樣既能夠更好的管理哈薩克斯坦宗教事務(wù)，也能有效的抑制國(guó)外宗教勢(shì)力的滲透，從而為哈薩克斯坦?fàn)I造一個(gè)良好的宗教氛圍，維護(hù)哈薩克斯坦的民族統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

五、哈國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)與安全挑戰(zhàn)對(duì)中哈能源合作的影響

綜上所述，哈國(guó)雖然在近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，但是其國(guó)內(nèi)還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素?？偨Y(jié)如下：

（一）政權(quán)更替存在風(fēng)險(xiǎn)

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)迄今已經(jīng)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)20多年，期間始終掌握哈國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，哈國(guó)內(nèi)外大小事務(wù)均系于總統(tǒng)一身。迄今為止，哈國(guó)還未形成完善的政權(quán)交接體制，各精英團(tuán)體間矛盾叢生，只是依靠總統(tǒng)的威望和魄力保持著脆弱的平衡。目前，總統(tǒng)已經(jīng)任命其長(zhǎng)女擔(dān)任政府副總理，新一屆議會(huì)也已經(jīng)開(kāi)始履職，哈國(guó)的政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡似乎在逐漸實(shí)現(xiàn)，但新的執(zhí)政者能否延續(xù)納氏的治國(guó)理念以及各項(xiàng)方針政策還有待進(jìn)一步觀察。

（二）行政腐敗難以根除

腐敗已經(jīng)成為滲入哈國(guó)行政系統(tǒng)的毒瘤，買(mǎi)賣(mài)官位、受賄行賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為司空見(jiàn)慣，尤其是涉及中哈合作最重要行政部門(mén)的海關(guān)當(dāng)局長(zhǎng)期存在“灰色清關(guān)”的現(xiàn)象，各項(xiàng)目所需的行賄金額甚至明碼標(biāo)價(jià)，海關(guān)人員收受黑錢(qián)已成為其主要的收入來(lái)源，這就使得中方企業(yè)對(duì)哈出口的貨物要支付很多額外成本，大大降低了中國(guó)商品在哈國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然哈國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)措施打擊“灰色清關(guān)”現(xiàn)象，但由于這種腐敗行為長(zhǎng)期存在，短時(shí)間內(nèi)很難消除。

（三）部族矛盾威脅國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定

哈薩克斯坦部族文化傳統(tǒng)根深蒂固，歷史上三大部族之間就多有不和，只是因?yàn)槊媾R外敵侵略才暫時(shí)團(tuán)結(jié)，隨著哈國(guó)獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)生活逐漸穩(wěn)定，在沒(méi)有外來(lái)威脅的情況下部族文化傳統(tǒng)逐漸活躍起來(lái)，成為哈國(guó)內(nèi)部選任官員或劃分政治派別的依據(jù)之一。由于納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的極力平衡，部族矛盾還沒(méi)有對(duì)哈國(guó)穩(wěn)定產(chǎn)生可見(jiàn)的不利影響，但是如前所述，一旦政權(quán)交接出現(xiàn)問(wèn)題，部族矛盾就極有可能成為引發(fā)大規(guī)模動(dòng)亂的導(dǎo)火索。對(duì)于中哈兩國(guó)的合作也將帶來(lái)不可挽回的損失。

六、結(jié)語(yǔ)

中哈能源合作是功在當(dāng)代，利在千秋的重大工程，在合作的過(guò)程中必須清醒地認(rèn)識(shí)到雙方國(guó)家內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)和不足，這樣才能在之后的合作過(guò)程中有效地建立協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。從前面的幾點(diǎn)可以看出，哈薩克斯坦內(nèi)部存在諸多影響兩國(guó)合作的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，只有正確地認(rèn)識(shí)到這些并且與哈方進(jìn)行切實(shí)有效地溝通并采取針對(duì)性措施保護(hù)中方企業(yè)的利益才能使兩國(guó)的合作順利開(kāi)展并持續(xù)下去。

（作者單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

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