劉曉帆

摘 要：自20世紀(jì)80年代以來，隨著全球范圍內(nèi)的“結(jié)社革命”的爆發(fā)，世界各國(guó)涌現(xiàn)出大量的非政府組織。目前在我國(guó)，非政府組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中飾演著十分重要的角色，非政府組織與政府的關(guān)系也引起了實(shí)務(wù)界和理論界的廣泛關(guān)注。尤其自下而上的草根非政府組織與政府的關(guān)系受到了格外地關(guān)注。本文以草根非政府組織自然之友為例，探索并研究它與政府構(gòu)建合作關(guān)系中存在的一些問題及與政府之間的關(guān)系現(xiàn)狀，最后對(duì)我國(guó)草根非政府組織如何去強(qiáng)化與政府之間關(guān)系提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：草根非政府組織；政府；關(guān)系；自然之友

我國(guó)草根非政府組織是伴隨改革開放的發(fā)展，而逐漸發(fā)育和成長(zhǎng)起來的新生力量，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。目前草根非政府組織與政府的關(guān)系研究不夠深入透徹是從目前我國(guó)學(xué)者對(duì)草根非政府組織的研究成果來看的。本文以草根非政府組織自然之友為例研究其與政府之間的關(guān)系，有助于提供一個(gè)深度了解草根非政府組織與政府關(guān)系的認(rèn)知窗口。

一、我國(guó)草根非政府組織

（一）草根非政府組織的概念

草根非政府組織（Grass Roots Organization，GRO）一般是指那些從社會(huì)基層自發(fā)地產(chǎn)生的基層民眾組織，有的甚至不被現(xiàn)行的法規(guī)正式認(rèn)可，卻在相當(dāng)程度上具備私立性、組織性、非利潤(rùn)分配性、自治性和志愿性的核心特征，它們分布在社會(huì)的各個(gè)角落。王名教授將其稱之為自下而上的非政府組織。即指那些與普通公眾保持著緊密的聯(lián)系，由公眾在志愿的基礎(chǔ)上建立，并且資助它們開展活動(dòng)的非政府組織。

（二）草根非政府組織的特性

草根非政府組織擁有很強(qiáng)的自主性和獨(dú)立性。草根非政府組織的獨(dú)立性來自于自治，自治是由其自身的三個(gè)優(yōu)勢(shì)決定的：第一，有一定的廣泛群眾基礎(chǔ)。草根非政府組織的組織成員及活動(dòng)的開展都是來源于群眾并且依靠著群眾，服務(wù)的對(duì)象依然是群眾，所以群眾既是草根非政府組織的力量來源又是其開展行動(dòng)的目的；第二，是自身的使命。主要是指草根非政府組織是具有獨(dú)立于市場(chǎng)和政府之外，用于滿足自我?guī)椭?、自我表達(dá)、回應(yīng)和解決各種社會(huì)上的問題的公益性組織；第三，多樣性的資金來源。草根非政府組織的資金是多樣性的，可以通過政府資助、私人捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)、會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)收費(fèi)等渠道獲得的，這樣一來就能在一定程度上保持自己的獨(dú)立性。這三個(gè)優(yōu)勢(shì)使草根非政府組織獨(dú)立靈活地開展社會(huì)活動(dòng)。

二、自然之友與政府關(guān)系的關(guān)系現(xiàn)狀

目前中國(guó)最早在民政部門注冊(cè)成立的民間環(huán)保組織之一就是自然之友作為民間自發(fā)成立的草根非政府組織，自然之友主要是通過這兩種方式進(jìn)行的公益活動(dòng)。第一種方式主要是倡導(dǎo)和影響公共政策的活動(dòng)；第二種方式主要是通過教育和影響改善公眾行為的活動(dòng)。

（一）自然之友與政府的關(guān)系總體上表現(xiàn)為一種互補(bǔ)的合作關(guān)系

一方面，政府尋求與自然之友的合作。政府不是萬能的，同樣也存在著“政府失靈”現(xiàn)象，尤其經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，環(huán)境污染和生態(tài)惡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，單單依靠政府完成環(huán)境保護(hù)工作顯然是不可能的，因此，與草根非政府組織構(gòu)建伙伴關(guān)系才是解決問題的有效途徑。自然之友正是這樣的組織可以分擔(dān)政府的壓力，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的雙贏。另一方面，自然之友也尋求與政府的合作。雖然自然之友經(jīng)過了十幾年發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的規(guī)模和影響力，但其畢竟是一種組織，仍需要面臨經(jīng)費(fèi)的問題，若想持續(xù)性發(fā)展離不開政府的支持和認(rèn)可。所以自然之友在堅(jiān)持自己原則的前提下，多次主動(dòng)與政府溝通，參與政府的公益項(xiàng)目，已經(jīng)得到政府部門廣泛的支持和理解。

（二）自然之友與政府關(guān)系存在的問題

1、雙重管制體制

雙重管理體制導(dǎo)致草根非政府組織注冊(cè)難問題的產(chǎn)生。政府由于對(duì)草根非政府組織的性質(zhì)與社會(huì)功能等存在著嚴(yán)重的信任缺乏，因而對(duì)其設(shè)置了較高的門檻，表現(xiàn)在政府實(shí)行嚴(yán)格的行政管理和法律監(jiān)管。當(dāng)時(shí)，在自然之友成立之初，先后遭到了國(guó)家環(huán)?？偩趾捅本┦协h(huán)保局方面的拒絕，最后才以“中華文化書院·綠色文化分院”的為官方名稱，找到文化部作為其業(yè)務(wù)主管部門在民政部得以注冊(cè)登記，前后歷時(shí)達(dá)9個(gè)月之久，“自然之友”這一稱謂也是后來才追加上去的。

2、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性威脅

以作為中國(guó)非政府組織代表團(tuán)成員參加2002年南非可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議為標(biāo)志，有的學(xué)者認(rèn)為自然之友已經(jīng)明顯地具有了一種環(huán)境非政府組織“半官方代表”的地位。對(duì)自然之友參與政府項(xiàng)目產(chǎn)生憂慮，一旦自然之友作為國(guó)家“代理人”，它就會(huì)對(duì)其獨(dú)立性產(chǎn)生威脅，并且會(huì)轉(zhuǎn)向關(guān)注政治上代理人優(yōu)先關(guān)注的事情，而不是服務(wù)對(duì)象的需求。

3、使命扭曲的擔(dān)憂

據(jù)了解，近些年自然之友與政府存在著廣泛的聯(lián)系與溝通，合作伙伴關(guān)系也日益凸顯，并且政府在國(guó)際環(huán)境合作交往中的許多場(chǎng)合賦予了自然之友“形象代言人”的使命。目前，自然之友與政府之間存在大量的合作項(xiàng)目，其中政府資金的投入占其資金總額的比例日益增多。這就容易造成政府資金會(huì)誘使自然之友把精力集中在與其自身認(rèn)為不重要或不愿意做的領(lǐng)域，從而扭曲自己的使命。

三、我國(guó)草根非政府組織與政府關(guān)系困境的解決路徑

（一）政府對(duì)草根非政府組織應(yīng)放松管制

就目前來說，政府對(duì)草根非政府組織管得過多過嚴(yán)格，這在一定程度上限制了非政府組織的職能的發(fā)揮和發(fā)展。政府對(duì)草根非政府組織的嚴(yán)格管理會(huì)影響到草根非政府組織的積極性，阻礙其發(fā)展；但管的過少的話又會(huì)給社會(huì)帶來一定安全隱患，這就需要政府把握好對(duì)草根非政府組織管理的范圍和度，并且實(shí)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)草根非政府組織的健康發(fā)展。

（二）增強(qiáng)自主籌款的能力，增強(qiáng)獨(dú)立性

草根非政府組織不應(yīng)該一直依賴著國(guó)際組織和政府的資金資助，需要通過為廣大公眾提供高質(zhì)量的滿足不同需求的公共服務(wù)來獲得本組織發(fā)展所需要的資金，得轉(zhuǎn)變思想。自主籌款的能力對(duì)于草根非政府織來說，不僅能解決其資金短缺問題，更是其保持獨(dú)立性和靈活性的重要保障。

（三）明確發(fā)展方向，強(qiáng)化原則與使命

在與政府合作時(shí)，需要理性的并擺正自己的位置，明確組織自身發(fā)展方向與使命。雖然合作關(guān)系由政府主導(dǎo)，但是草根非政府組織需要堅(jiān)持自己的參與原則與使命，不能完全被政府左右，一方面來說，明確草根非政府組織的發(fā)展方向，草根非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)要提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，拓展發(fā)展空間，審時(shí)度勢(shì)。另一方面來說，草根非政府組織成員要認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化自己為公益事業(yè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，協(xié)助政府提高公共物品的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和供給效率，滿足社會(huì)的多元需求，然而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（作者單位：華北理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王昕.我國(guó)非政府組織的類型及其與政府關(guān)系研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009

[2] 鎖琳.現(xiàn)階段我國(guó)非政府組織與政府關(guān)系研究[D]甘肅：西北師范大學(xué)，2012

[3] 周軍.我國(guó)非政府組織與政府間的關(guān)系——以草根環(huán)境NGO為例[J].理論探討.2008（06）