周婉茹

摘 要：供給側(cè)改革的提出為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政策的實(shí)施提供了新的方向，有助于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)性問題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展從注重市場(chǎng)需求的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓┙o的質(zhì)量。供給側(cè)改革的核心問題就是“三去一補(bǔ)一降”，而去產(chǎn)能降成本又是其中的關(guān)鍵變量，目的是提高企業(yè)的做事效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。本文從會(huì)計(jì)的角度探討了會(huì)計(jì)對(duì)去產(chǎn)能、降成本起到的作用。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；去產(chǎn)能；降成本；會(huì)計(jì)視角

一、前言

我國在進(jìn)入“新常態(tài)”以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然保持著長期向好的發(fā)展趨勢(shì)，但由于面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是體制機(jī)制問題，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是面臨著較大的壓力，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的危害性不容低估。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上，國內(nèi)首次提出“供給側(cè)改革”這一說法。同時(shí)提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。

2015年底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)指出“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”，并在十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等當(dāng)前供給側(cè)改革的五大重點(diǎn)任務(wù)?？梢?，供給側(cè)改革已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容與主攻方向，供給側(cè)改革將會(huì)是“十三五”期間我國踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要政策著力點(diǎn)。

二、供給側(cè)改革的基本邏輯

供給側(cè)改革中的供給側(cè)是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的兩大主導(dǎo)因素。其中，供給側(cè)改革是針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各種生產(chǎn)要素的組合與配置，包括自然資源、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等；而需求側(cè)管理是針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所生產(chǎn)產(chǎn)品的去向，就是經(jīng)常說的“三駕馬車”即消費(fèi)、投資和出口。

在經(jīng)濟(jì)增長中，供給和需求互為條件、相互轉(zhuǎn)化，只有需求和供給相互協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。我國政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)側(cè)重于需求側(cè)管理，即通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政政策，刺激經(jīng)濟(jì)中的三駕馬車，來擴(kuò)大總需求，使實(shí)際產(chǎn)出回歸到潛在產(chǎn)出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。之前宏觀調(diào)控的主要政策著力點(diǎn)正是基于這一凱恩斯主義需求側(cè)管理理念。比如，2008年面臨全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，我國政府出臺(tái)了以“四萬億”矚世的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案。

需求側(cè)管理中包含的一個(gè)前提假設(shè)為供給體系是高效率、高質(zhì)量的，同時(shí)也不存在沒有供給的需求。這個(gè)假設(shè)在供給側(cè)中沒有提出。如果這一前提假設(shè)不成立，就不能單純從需求側(cè)入手進(jìn)行宏觀調(diào)控。比如，20世紀(jì)70-80年代，美、英經(jīng)濟(jì)相繼陷入滯脹。擴(kuò)大需求在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)可能會(huì)加劇通貨膨脹，面對(duì)這一兩難選擇，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等“供給側(cè)改革”措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退。當(dāng)前，中央密集強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長問題的基本判斷是供給體系出了問題，僅靠傳統(tǒng)的凱恩斯主義總需求管理難以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

在“供給側(cè)改革”一詞提出以來，“降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革四項(xiàng)重要措施之一。這也表明了，未來我國宏觀政策將更為注重在供給側(cè)方面的改革，為企業(yè)的發(fā)展“松綁減負(fù)”，助推降低成本，提升效益，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供新的動(dòng)力。

三、供給側(cè)改革的重中之重：去產(chǎn)能、降成本

中央提出重視供給側(cè)的作用，正是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提高市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。而企業(yè)作為市場(chǎng)重要的主體，要激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須完善市場(chǎng)環(huán)境，在制度和政策上為企業(yè)營造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營和投資環(huán)境。進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“松綁”后，方能“輕松上陣”。

如今，面對(duì)異常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成本已經(jīng)成為許多企業(yè)的“生死線”。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，有些方面高于高收入國家，這會(huì)導(dǎo)致一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣；另一方面成本進(jìn)一步提高。企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力，所以說高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。

從供給側(cè)改革發(fā)力，這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)，從而增加有效供給。這種供求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“三去一降一補(bǔ)”就是核心。這主要是為了培育新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，提高公共服務(wù)能力，擺脫原來的發(fā)展速度情節(jié)，消除經(jīng)濟(jì)換擋的焦慮，同時(shí)又要提高目前供給的配置效率與質(zhì)量。簡(jiǎn)單地說，“三去一將一補(bǔ)”就是該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該出清的出清，該優(yōu)勝劣汰的優(yōu)勝劣汰，積極地降低企業(yè)成本。這也就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與會(huì)計(jì)的緊密結(jié)合點(diǎn)。

四、去產(chǎn)能、降成本的實(shí)現(xiàn)方式：以會(huì)計(jì)的視角

（一）通過會(huì)計(jì)的管理職能實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“三去一降一補(bǔ)”都跟會(huì)計(jì)密切相關(guān)，而通過會(huì)計(jì)的管理職能，可以達(dá)到激活新動(dòng)能、改造傳統(tǒng)動(dòng)能等目標(biāo)。供給側(cè)改革的目的是想通過促進(jìn)新興城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，促銷對(duì)路，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，這又是通過會(huì)計(jì)方法可以解決的問題。

（二）通過會(huì)計(jì)的決策功能實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本。無論什么行業(yè)去產(chǎn)能，都要考慮到在3年至5年間，如何解決工業(yè)品價(jià)格越來越低的問題。目前，我國制造業(yè)產(chǎn)能很大程度上還是傳統(tǒng)式的，這就需要提升新動(dòng)能。由于鋼鐵和煤炭行業(yè)的價(jià)格和核算要素都是原來的傳統(tǒng)方式，如果沒有新的價(jià)值創(chuàng)造，這將會(huì)導(dǎo)致這兩個(gè)行業(yè)繼續(xù)走經(jīng)濟(jì)下坡路。因此會(huì)計(jì)的決策功能也很重要。比如鋼鐵企業(yè)，要搞清楚到2020年鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國際、國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)比較和發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)的人力成本以及研發(fā)投入等要素。這些數(shù)據(jù)清楚了，就能聚焦在“短板”處發(fā)力了，這里肯定需要會(huì)計(jì)決策發(fā)揮重大作用。

（三）在企業(yè)經(jīng)營全鏈條上發(fā)揮會(huì)計(jì)效能?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”，解決的是目前供給效率不足的問題，更多的側(cè)重點(diǎn)在制造業(yè)，針對(duì)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)力的。在去產(chǎn)能中，會(huì)計(jì)不僅能發(fā)揮出決策、規(guī)劃、預(yù)測(cè)職能，更多的是能根據(jù)供給效率進(jìn)行管理。比如提高供給能力包括庫存管理能力、規(guī)劃預(yù)測(cè)、成本挖潛等。國家通過降稅減費(fèi)的政策調(diào)控來降低成本，但是企業(yè)中的物流費(fèi)用、電力補(bǔ)貼、人力成本、五險(xiǎn)一金等成本的降低還需要企業(yè)內(nèi)部通過會(huì)計(jì)方法來解決。

會(huì)計(jì)可以從預(yù)測(cè)、控制、規(guī)劃等整個(gè)企業(yè)管理的鏈條上全面發(fā)揮作用，包括事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)，完全能對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，如效率低、供給水平差、創(chuàng)新能力弱等問題發(fā)力。現(xiàn)在不是人們沒有消費(fèi)能力，而是沒有合適的供給。要用新產(chǎn)業(yè)提供新動(dòng)能、新供給，提高研發(fā)投入。目前，我國在智能、綠色、信息、健康、文化、體育等諸多消費(fèi)方面，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

幫助企業(yè)降成本，一方面降稅減費(fèi)，另一方面企業(yè)自身著力挖掘成本降低的空間，比如用工方式更靈活，解決用工成本居高不下等問題。以前中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)確實(shí)是低成本，但是由于我國生產(chǎn)成本的不斷提高這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯了。這就更加證明了降低成本是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（2）：12-17.

[2] 張巖.降低成本從制度下手[J].中國報(bào)道，2016（1）：24-25.