范志欣，蘇　筠，2，馮　濤

(1. 北京師范大學(xué) 地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京 100875；2. 北京師范大學(xué) 環(huán)境演變與自然災(zāi)害教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100875)

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2011-2015年我國自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征*

范志欣1，蘇筠1，2，馮濤1

(1. 北京師范大學(xué) 地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京 100875；2. 北京師范大學(xué) 環(huán)境演變與自然災(zāi)害教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100875)

摘要:統(tǒng)計(jì)了2011-2015年民政部、國家減災(zāi)委啟動(dòng)的國家級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、響應(yīng)級(jí)別、受災(zāi)省份、響應(yīng)災(zāi)種等信息，分析其時(shí)空分布特征。結(jié)果表明：①2011-2015年國家共啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)169次，年均33.8次，總體呈逐年下降趨勢(除2012年)，其中針對特大自然災(zāi)害啟動(dòng)的一級(jí)、二級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)所占比例極小；②洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震災(zāi)害為多發(fā)災(zāi)害，氣象災(zāi)害多發(fā)月份為6-9月；③自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的響應(yīng)頻數(shù)和相應(yīng)級(jí)別均呈現(xiàn)出“南多北少”的地域分布特點(diǎn)；洪澇災(zāi)害集中于長江流域，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害集中于東南，地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)于西部；④與2005-2010年相比，2011-2015年救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)年啟動(dòng)次數(shù)減少，其中針對特大災(zāi)害的一、二級(jí)高級(jí)別響應(yīng)所占比例明顯下降；區(qū)域分布特征相似。南方多次啟動(dòng)旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，西南啟動(dòng)低溫冷凍響應(yīng)，這是新的災(zāi)害響應(yīng)分布變化；而2011年的災(zāi)種構(gòu)成特點(diǎn)是旱災(zāi)多、冰凍災(zāi)害多，2012年的組合特點(diǎn)是洪澇災(zāi)害多、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多，可能與厄爾尼諾年向拉尼娜年轉(zhuǎn)變有關(guān)。

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；災(zāi)害救助；應(yīng)急響應(yīng)；時(shí)空分布；中國

災(zāi)害已被認(rèn)為是當(dāng)今人類生活的組成部分[1]?！皽p輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)——促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展——建立與一定水平災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)共存的安全世界”已成為當(dāng)前國內(nèi)外減災(zāi)的主流觀念[2-3]。其中，重大自然災(zāi)害的救助應(yīng)急響應(yīng)，既是各國規(guī)避、減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，也是政府為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所實(shí)施的重要職能。

我國于2006年1月發(fā)布《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并于2011年10月對其進(jìn)行了修訂[4]，建立健全了應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制。預(yù)案明確了自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)有關(guān)災(zāi)情指標(biāo)達(dá)到規(guī)定啟動(dòng)條件時(shí)，將由國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)預(yù)案，進(jìn)入救助應(yīng)急狀態(tài)，按照預(yù)案規(guī)定的措施開展救助應(yīng)急工作。其中，預(yù)案啟動(dòng)的災(zāi)情指標(biāo)是：一次自然災(zāi)害過程造成因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上，或因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬間以上(5級(jí)以上破壞性地震、救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，標(biāo)準(zhǔn)有所降低)。因此，分析我國自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空特征，可以系統(tǒng)、完整地了解我國“重大自然災(zāi)害”的發(fā)生、分布特點(diǎn)，為減災(zāi)決策提供基礎(chǔ)信息。

本文擬基于國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布的2011-2015年歷次自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)情況，分析“十二五”期間我國重大自然災(zāi)害的時(shí)空分布特征，并與2005-2010年的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)空特征進(jìn)行比較，淺析時(shí)空特點(diǎn)變化及災(zāi)種組成的指示意義，以期增進(jìn)對我國重大自然災(zāi)害時(shí)空變化的認(rèn)識(shí)。

1資料來源與處理方法

本文所分析的自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，特指國家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，即由國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)，不包含各級(jí)地方政府及民政部門啟動(dòng)的省(市、縣)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。數(shù)據(jù)來源于發(fā)布在民政部國家減災(zāi)委網(wǎng)(www.jianzai.gov.cn)和中國政府網(wǎng)(www.gov.cn)兩個(gè)網(wǎng)站上的2011-2015年間國家級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)資料，并結(jié)合發(fā)布在民政部網(wǎng)(www.mca.gov.cn)和新華網(wǎng)(www.xinhuanet.com)兩個(gè)網(wǎng)站上的資料，對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了校驗(yàn)。主要提取的信息如下：每一次自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)時(shí)間、啟動(dòng)級(jí)別、受災(zāi)省份或縣市、應(yīng)對的災(zāi)害種類等，據(jù)此構(gòu)建了2011-2015年國家級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況的基本信息表。

依據(jù)基本信息表所提供的響應(yīng)年份、響應(yīng)級(jí)別、受災(zāi)省份、響應(yīng)災(zāi)種，具體統(tǒng)計(jì)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)次數(shù)，形成救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息表。其中，對于啟動(dòng)過不同級(jí)別的響應(yīng)的同一次災(zāi)害事件(含響應(yīng)提升)，其響應(yīng)次數(shù)各算一次，響應(yīng)總次數(shù)為所有分級(jí)響應(yīng)次數(shù)的總和；統(tǒng)計(jì)針對各省份啟動(dòng)的響應(yīng)次數(shù)，如一次應(yīng)急響應(yīng)針對多個(gè)省份啟動(dòng)，每個(gè)省份各算一次，響應(yīng)總次數(shù)為所有省份啟動(dòng)總次數(shù)之和。根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息表，分別運(yùn)用EXCEL和ArcGIS制作國家級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布專題統(tǒng)計(jì)圖和地圖，并進(jìn)行分析。

2結(jié)果分析

2.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及災(zāi)種構(gòu)成的年際變化

2011-2015年，國家共啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)169次，年均33.8次。年際變化除在2012年出現(xiàn)了小高峰外，總體呈現(xiàn)出下降的趨勢(表1)。其中四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)次數(shù)最多，四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)五年合計(jì)次數(shù)分別為157、11、0、1次，占5年總響應(yīng)次數(shù)的92.9%，6.5%，0%，0.6%，符合巨災(zāi)少發(fā)的基本發(fā)生特點(diǎn)。

表1　2011-2015年國家自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

國家應(yīng)急預(yù)案中涉及的災(zāi)種包括以下幾種：水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。但在2011-2015年間，國家啟動(dòng)預(yù)案的災(zāi)種只有7種：洪澇、旱災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡-泥石流、低溫冷凍和雪災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)害(表2)。其中，針對洪澇災(zāi)害啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)最多(共啟動(dòng)82次)，占啟動(dòng)總次數(shù)的48.5%。其后依次為旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害，啟動(dòng)次數(shù)分別為28次、25次、24次。上述4個(gè)災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)合計(jì)占總次數(shù)的94.2%，說明這四種災(zāi)害在我國發(fā)生較為頻繁。

表2　2011-2015年國家自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急

在研究時(shí)段的5年內(nèi)，一級(jí)、三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)共啟動(dòng)12次，在2013年啟動(dòng)次數(shù)最多(表3)。啟動(dòng)三級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)種主要是：洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、泥石流災(zāi)害，說明這三種災(zāi)害對于生命財(cái)產(chǎn)的破壞性較大，災(zāi)情損失嚴(yán)重。

表3　2011-2015年國家一、三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況

2.2應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及災(zāi)種的月際變化

逐月分析國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)次數(shù)，2011-2015年不同年份之間的月際變化存在差異，但也具有明顯規(guī)律：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)較多的月份集中在6-9月，占全年12個(gè)月救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)總次數(shù)的73%；尤以7月、8月、6月為多(圖1)。

圖1　2011-2015年國家自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)月際變化

針對洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害三種主要的應(yīng)急響應(yīng)氣象災(zāi)害分析其月際變化(圖2)，結(jié)果顯示：針對洪澇災(zāi)害啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)僅發(fā)生于5-10月，主要集中在6-7月，其中7月響應(yīng)次數(shù)最多；針對旱災(zāi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生于春、夏、秋三個(gè)季節(jié)的多個(gè)月份，但次數(shù)最多的月份為8月，其次為6月；針對臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)僅發(fā)生于7-11月，其中8月份最多，其次7、9、10、11各月次數(shù)分布較相同。此外，還具有時(shí)間集中特點(diǎn)的是：針對低溫冷凍和雪災(zāi)僅在1月份啟動(dòng)過應(yīng)急響應(yīng)，針對風(fēng)雹災(zāi)害在4、5月份啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)。

圖2　洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)月際變化(2011-2015年合計(jì))

2.3應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)域分布

2011-2015年全國除港、澳、臺(tái)、津、青外，其余29個(gè)省份均啟動(dòng)過救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，次數(shù)從1次到16次不等，反映了我國自然災(zāi)害影響范圍廣的特點(diǎn)；空間格局總體上呈現(xiàn)出南方地區(qū)多于北方地區(qū)的南北分異差異(圖3)。救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)超過10次的省份為四川、云南、貴州、湖南、湖北5個(gè)省份，分別高達(dá)16、14、12、11、11次，它們均位于我國南方。其次，江西、廣東、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、浙江、福建、廣西、新疆、安徽、陜西各省、市、自治區(qū)的響應(yīng)次數(shù)為5～10次，這些省區(qū)多數(shù)位于南方。從啟動(dòng)的響應(yīng)級(jí)別來看，總體上也呈現(xiàn)出南方多于北方的南北區(qū)域分布特點(diǎn)(表3)，高級(jí)別(一級(jí)和三級(jí))的12次應(yīng)急響應(yīng)僅有3次發(fā)生在北方省區(qū)。

圖3　2011-2015年國家自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域分布圖

其中，針對洪澇災(zāi)害啟動(dòng)的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)呈現(xiàn)“南多北少，集中于長江流域”的區(qū)域分布差異(圖4)。5年間全國共針對25個(gè)省啟動(dòng)洪澇災(zāi)害啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)86次，針對南方省份啟動(dòng)57次，占66%。啟動(dòng)次數(shù)超過5次的省份依次為四川、湖南、湖北、重慶、貴州、江西、陜西，多為長江流域的省份。

針對臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)呈現(xiàn)出“集中于東南”的東西區(qū)域分布規(guī)律(圖4)。我國針對臺(tái)風(fēng)啟動(dòng)的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)最多的為廣東(7次)、浙江(5次)、福建(5次)三省，其次為廣西、海南，均為3次，山東、上海均為1次。啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的省份全部位于我國東部地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的集中于東南部的區(qū)域分布特點(diǎn)。

圖4　2011-2015年洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域分布圖

針對旱災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)主要呈現(xiàn)南北分布差異。5年共在我國12個(gè)省份啟動(dòng)了旱災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，其中北方5個(gè)省(內(nèi)蒙古、甘肅、遼寧、山西、河南)，南方7個(gè)省(湖北、云南、江西、湖南、四川、貴州、安徽)，省份數(shù)量上南北方差異不大。但是響應(yīng)啟動(dòng)次數(shù)上北方共啟動(dòng)8次，占全部旱災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)的33%，南方為16次，占67%，從救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的次數(shù)上呈現(xiàn)出了“南多北少”的分布規(guī)律。

針對地震災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)呈現(xiàn)明顯的“西多東少”的區(qū)域分布規(guī)律(圖5)。其中云南省的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)最多，共啟動(dòng)9次，占全部地震災(zāi)害響應(yīng)的37.5%。其次為新疆、四川、西藏、甘肅、吉林，分別為5、4、3、2、1次。

圖5　2011-2015年地震、泥石流災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分布圖

5年內(nèi)針對滑坡和泥石流災(zāi)害、低溫冷凍和雪災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)次數(shù)較少，故規(guī)律性并不十分明顯，各災(zāi)種救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分布狀況主要為點(diǎn)狀分布。針對滑坡和泥石流災(zāi)害啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)3次，分別為四川、云南、西藏各省各1次，均位于西部地區(qū)(圖5)。針對低溫冷凍和雪災(zāi)啟動(dòng)的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分別為云南、貴州各1次。針對風(fēng)雹災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)分別為湖南省2次，江西、貴州省各1次。

3討論

3.1應(yīng)急響應(yīng)時(shí)空特點(diǎn)的指示意義

受季風(fēng)氣候的影響，我國2011-2015年各年均啟動(dòng)了氣象災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，以旱澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為主，旱澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)均集中于5-10月，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害集中于7-11月，7月為洪澇災(zāi)害多發(fā)月，8月為旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)月。洪澇災(zāi)害集中于南方地區(qū)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害集中于東南沿海地區(qū)。上述災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征符合我國季風(fēng)氣候特征。

與此同時(shí)，自然災(zāi)害空間分布發(fā)生了一些新的變化。①據(jù)我國40年統(tǒng)計(jì)資料顯示旱災(zāi)相對集中于黃淮海地區(qū)，次之為長三角地帶，呈現(xiàn)出“北多南少”的空間分布特征[5]。而本次研究2011-2015年的旱災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)呈現(xiàn)出了“南多北少”的空間分布特征。②我國東北區(qū)、華北區(qū)多發(fā)低溫冷凍災(zāi)害[6]，但2011-2015年間僅啟動(dòng)的兩次低溫冷凍災(zāi)害分別針對云南、貴州兩省。亦有研究表明[7]，我國低溫冷凍災(zāi)害總體呈不斷上升的趨勢，而且發(fā)生區(qū)域上有所擴(kuò)展：黃淮、華南、西南及西北區(qū)。分析其可能原因?yàn)樵跉夂蜃兣倪^程中，氣候變率增大，異常低溫出現(xiàn)的頻率升高，冷凍災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)加大；局部地區(qū)的溫度升高會(huì)導(dǎo)致作物拔節(jié)提早，抗寒力降低，更易發(fā)生霜凍害；氣候變暖也導(dǎo)致種植邊界北移，各地為提高產(chǎn)量推廣晚熟品種，增加了冷凍害的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)種的年度結(jié)構(gòu)，可能指示著氣候異常的組合型。與平均態(tài)相比，2011年的災(zāi)種構(gòu)成特點(diǎn)是旱災(zāi)多、冰凍災(zāi)害多，2012年的組合特點(diǎn)是洪澇災(zāi)害多、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多。根據(jù)NOAA資料顯示，2010年為全球厄爾尼諾年，2011年和2012年為拉尼娜年[8]。研究表明，拉尼娜期間，冬季我國東部出現(xiàn)冷冬的概率占70%[9]，臺(tái)風(fēng)活動(dòng)及登陸我國東南部地區(qū)的概率增大，會(huì)出現(xiàn)東部地區(qū)大面積的洪澇災(zāi)害[10]，在厄爾尼諾的恢復(fù)階段，我國江淮流域會(huì)在夏季因降水偏少而發(fā)生干旱[11]。這種由厄爾尼諾年向拉尼娜年轉(zhuǎn)變的過程，也許與2011年和2012年的旱澇、臺(tái)風(fēng)、低溫冷凍災(zāi)害的異常有一定的關(guān)系。但對于厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象對我國氣候和自然災(zāi)害的影響，有多種觀點(diǎn)，尚需要更多的研究探討。

3.22011-2015年與2005-2010年救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)情況的比較

馬玉玲等[12-14]對2005-2010年間國家自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況進(jìn)行了資料的收集和分析，總結(jié)出2005-2010年其時(shí)空分布特征。

2005-2010年，國家共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)235次，年均39.2次。其中四、三、二、一級(jí)響應(yīng)分別為占全部響應(yīng)次數(shù)的80%，15%，4%，1%。而2011-2015年應(yīng)急響應(yīng)均啟動(dòng)次數(shù)為33.8次，相比應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)次數(shù)減少；響應(yīng)等級(jí)四級(jí)占92.9%，而高級(jí)別響應(yīng)比例較少。反映出我國2011-2015年重大自然災(zāi)害與2005-2010年相較，發(fā)生頻率減少，災(zāi)情損失強(qiáng)度降低。

相似點(diǎn)是：(1)從應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)種的角度分析，這10年來，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的都是洪澇、旱災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡-泥石流、低溫冷凍和雪災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)害7種；(2)從區(qū)域分布的角度分析，都體現(xiàn)出“南多北少”的南北分布規(guī)律。四川省在兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)皆為響應(yīng)次數(shù)最多的省，云南省在兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)響應(yīng)次數(shù)均比較高。另外，由于2011-2015年地震、滑坡和泥石流等災(zāi)害在我國西部的頻發(fā)，使得西部地區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)所占比重與2005～2010年相比有所增加，呈現(xiàn)出一定的東西分布規(guī)律。

4結(jié)論

通過統(tǒng)計(jì)分析2011-2015年我國國家級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的頻數(shù)、級(jí)別、災(zāi)種、省份等信息，分析其時(shí)空分布特征，得出的主要結(jié)論如下所示。

(1)2011-2015年，國家共啟動(dòng)國家級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)169次，年均33.8次，其頻數(shù)年際變化除2012年偏多外，總體呈現(xiàn)下降趨勢。其中四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)占全部響應(yīng)次數(shù)的比例分別為92.9%，6.5%，0%，0.6%，特大自然災(zāi)害所占比例十分小，符合巨災(zāi)少發(fā)的特點(diǎn)。

(2)2011-2015年自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)6-9月啟動(dòng)次數(shù)均相對較高，洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震災(zāi)害為多發(fā)災(zāi)害。以水旱、臺(tái)風(fēng)為主的氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出一定的月際分布特征，6-9月為洪澇災(zāi)害多發(fā)月，7月最多；旱災(zāi)多發(fā)生在6、8月；臺(tái)風(fēng)災(zāi)害7-11月均有發(fā)生，8月為最；這些氣象災(zāi)害月際分布特點(diǎn)與我國的季風(fēng)氣候特征吻合。

(3)我國國家級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的響應(yīng)頻數(shù)和響應(yīng)級(jí)別總體上均呈現(xiàn)“南多北少”的地域分布特點(diǎn)。洪澇和旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)呈現(xiàn)出“南多北少”的區(qū)域分布特點(diǎn)，其中洪澇災(zāi)害集中于長江流域，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)呈現(xiàn)出“集中于東南”的區(qū)域分布特點(diǎn)，另地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害雖然分布較分散，但多發(fā)于我國西部地區(qū)。

(4)與2005-2010年救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)情況相比，2011-2015年救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)年啟動(dòng)次數(shù)減少，其中針對特大災(zāi)害的一級(jí)、二級(jí)高級(jí)別響應(yīng)所占比例明顯下降，區(qū)域分布上均呈現(xiàn)出“南多北少”的南北分布差異，四川省均為應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)次數(shù)最多的省份。2011-2015年南方多次啟動(dòng)旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、西南啟動(dòng)低溫冷凍響應(yīng)，是新的災(zāi)害分布變化；而2011年的災(zāi)種構(gòu)成特點(diǎn)是旱災(zāi)多、冰凍災(zāi)害多，2012年的組合特點(diǎn)是洪澇災(zāi)害多、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多，可能與厄爾尼諾年向拉尼娜年轉(zhuǎn)變有關(guān)。

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*收稿日期：2015-01-08修回日期：2016-03-07

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金(41371201)

第一作者簡介：范志欣(1992-)，女，黑龍江雞西人，碩士研究生，研究方向?yàn)樽匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理. E-mail: fanzhixin0213@163.com 通訊作者：蘇筠(1974-)，女，云南石屏人，副教授，研究方向?yàn)樽匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，資源生態(tài). E-mail: suyun@bnu.edu.cn

中圖分類號(hào)：X43

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-811X(2016)03-0217-05

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.037

Spatial-temporal Distribution Characteristics of Emergency Responses to Natural Disaster Relief in China during 2011-2015

FAN Zhixin1, SU Yun1, 2and FENG Tao1

(1.SchoolofGeography,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China;2.KeyLaboratoryofEnvironmentChangeandNaturalDisaster,MinistryofEducationofChina,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China)

Abstract:We studied the spatial-temporal characteristics of emergency responses to natural disaster relief (ERs) basing on the time, grades, provinces and hazards of ERs in China launched by MCA (Ministry of Civil Affairs) and NCDR (China National Commission for Disaster Reduction) of China during 2011-2015. The main conclusions are as follows. (1) During 2011-2015, a total of 169 ERs were launched with 33.8 on average per year and indicateda downward trend overall (except 2012). The proportion of high-grade responses-gradeⅠorⅡ-for catastrophic disasters was very small. (2) Floods, droughts, typhoons and earthquakes were multiple disasters, among which Meteorological disasters were multiply launched during June to September. (3) The number and grades of ERs varied from north to southin China. There were more ERs in the south than that in the north. Flood disasters occurredin the Yangtze River Basin while typhoon disasters in the southeast, geological disasters such as earthquakes, landslides and others in the west. (4) Comparing with ERs during 2005-2010, the number of ERs has been reduced among which the proportion of high-grade responses-gradeⅠorⅡ-for catastrophic disasters has been significantly decreased during 2011-2015. The characteristics of spatial distribution weresimilar, however, there also were some new changes: Flood disasters were launched more in the south than that in the north and freezing disasterswere launched in the southwest. Moreover, the feature of hazard composition in 2011 wasthat there were more droughts and freezing disasters while the feature in 2012 is more floods and typhoons. All these phenomenon may have some relationship with the switch from El Nino years to La Nina years.

Key words:natural disaster; disaster relief; emergency response; spatial-temporal characteristics; China

范志欣，蘇筠，馮濤. 2011-2015年我國自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征[J].災(zāi)害學(xué), 2016,31(3):217-221.[FAN Zhixin, SU Yun and FENG Tao.Spatial-temporal Distribution Characteristics of Emergency Responses to Natural Disaster Relief in China during 2011-2015[J].Journal of Catastrophology, 2016,31(3)：217-221.]