楊凱欽 龍?jiān)懒?廖 煒 朱智超

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“社區(qū)拆圍”的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑

楊凱欽 龍?jiān)懒?廖 煒 朱智超

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 園藝園林學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410128）

［摘要］該文通過(guò)對(duì)最近的“社區(qū)拆圍”熱議進(jìn)行分析，分析爭(zhēng)論的原因，指出我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出將封閉式小區(qū)改造成開(kāi)放式街區(qū)的建議，以期對(duì)城市規(guī)劃及管理部門提供啟示。

［關(guān)鍵詞］街區(qū)；社區(qū)道路公共化；城市規(guī)劃

日前，國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（下面簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出：新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用［1］。該文件立刻引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注及討論。

1　我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題與高層的解決設(shè)想

我國(guó)城市規(guī)劃中現(xiàn)行的“封閉住宅小區(qū)”建設(shè)體制給城市發(fā)展造成了不少問(wèn)題，特別是那些面積超過(guò)幾平方公里的大型小區(qū)或單位大院，這種大型封閉式社區(qū)會(huì)在城市中形成一個(gè)個(gè)與外界聯(lián)系甚微的區(qū)域，這些孤島型封閉式社區(qū)，不但影響整個(gè)城市道路交通結(jié)構(gòu)體系，造成交通擁堵，還會(huì)使社區(qū)成為獨(dú)立無(wú)溝通的一個(gè)個(gè)單一個(gè)體［4］。

筆者以湖南省衡陽(yáng)市珠暉區(qū)內(nèi)的建國(guó)里小區(qū)（圖1-1）為例，來(lái)說(shuō)明目前封閉式小區(qū)的不利影響。在建國(guó)里小區(qū)修建圍墻和大門之后，貫穿建國(guó)里小區(qū)的公共道路被劃為小區(qū)內(nèi)部道路，這一改變給附近居民帶來(lái)極大影響，居住在建國(guó)里小區(qū)附近的居民不能再通過(guò)原先的公共道路進(jìn)入小區(qū)對(duì)面的菜市場(chǎng)，必須沿建國(guó)里小區(qū)外的公共道路去往菜市場(chǎng)，非常麻煩。

圖1-1　冶金街道建國(guó)里社區(qū)問(wèn)題分析圖（圖片為作者自繪）

而對(duì)建國(guó)里社區(qū)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，原先公共道路兩旁許多商鋪因?yàn)槿肆麂J減導(dǎo)致生意大受影響。

這個(gè)案例從側(cè)面證明了“社區(qū)拆圍”的必要。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的提出，正是希望通過(guò)改變現(xiàn)行的“封閉住宅小區(qū)”規(guī)劃建設(shè)模式，逐步解決現(xiàn)有城市規(guī)劃中遇到的道路結(jié)構(gòu)縱橫卻單一，道路界面寬卻堵塞等一系列問(wèn)題。

2 《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)外先進(jìn)理念的借鑒以及實(shí)施設(shè)想

早在1977年，城市規(guī)劃師們以《雅典憲章》為出發(fā)提出了《馬丘比丘憲章》。根據(jù)該憲章，人、社會(huì)、自然需緊密聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考慮，注重人文和城市空間的人性化，反映了“宜人城市”的理念［6］。西方的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃者一直秉承這一理念對(duì)其城市進(jìn)行規(guī)劃和改造的。其中位于歐洲大陸波蘭西部城市弗羅茨瓦夫（波蘭語(yǔ)：Wroc aw）的塞波諾（Sepolno）街區(qū)和扎其薩（Zacisze）街區(qū)就很好的詮釋了這一點(diǎn)。

圖2-1　塞波諾（Sepolno）街區(qū)平面圖

圖2-2　西里亞西鷹圖

圖2-3　扎其薩（Zacisze）街區(qū)平面圖（圖片取自Google）

塞波諾（Sepolno）街區(qū)是弗羅茨瓦夫西邊的一個(gè)較大且較古老的洋房式街區(qū)。如圖2-1所示，圖中可清晰顯示塞波諾街區(qū)的路網(wǎng)系統(tǒng)，橫向猶如一個(gè)展翅的老鷹。事實(shí)上，這也是規(guī)劃師的設(shè)計(jì)想法。規(guī)劃平面提取的波蘭的Silesia's eagle（西里亞西鷹圖2-2）為元素而設(shè)計(jì)建造的。“鷹”的骨架道路串聯(lián)起整個(gè)區(qū)域，如鷹翅膀羽毛的小路與外界道路相連。同時(shí)，設(shè)計(jì)師也注入了Garden-City（花園城市）這一概念于其中。

扎其薩（Zacisze）街區(qū)是弗羅茨瓦夫西北邊的一個(gè)老別墅區(qū)，在波蘭語(yǔ)中，扎其薩是隱居的意思，充分體現(xiàn)其的區(qū)位的特色。如圖2-3所示，周邊的大面積綠地公園、湖泊將其包裹著，天然的自然屏障將該別墅住宅區(qū)與東南邊是市域中心隔開(kāi)，但道路卻緊密得與外界聯(lián)系著。

圖2-4　扎其薩街區(qū)中心綠地

圖2-5　扎其薩街區(qū)球場(chǎng)

圖2-6　作者與當(dāng)?shù)鼐用窕顒?dòng)（作者攝于2014年3月20日，扎其薩街區(qū)）

兩個(gè)街區(qū)的中心都設(shè)計(jì)了一塊中心綠地（Center-Green），供街區(qū)民眾舉行多樣的集體活動(dòng)。如節(jié)日活動(dòng)或婚禮舉辦場(chǎng)地，兒童足球游樂(lè)場(chǎng)地。值得一提的是，中心綠地利用其下沉的地形，在多雨的季節(jié)，中心成為收集多余雨水貯水區(qū)域。在冬季，水結(jié)成冰，該區(qū)域又成為可供人滑冰的場(chǎng)所。這樣靈活的空間，不僅僅是提供給周邊居民，很多其他區(qū)域的居民也是其潛在的使用者。（圖2-4，圖2-5，圖2-6所示）

圖2-7　扎其薩街區(qū)街景（作者攝于2014年4月3日，扎其薩街區(qū)）

圖2-8　塞波諾街區(qū)街景（包含中心綠地、道路、自行車道及人行道）（取自Google街景）

正如圖2-7，圖2-8，圖2-9所示，歐洲的大部分的街道并不寬敞，但從作者在這生活一年的經(jīng)歷來(lái)看，擁堵的情況很少發(fā)生。這并不是因?yàn)檫@里的車少人稀，而是因?yàn)檫@里的道路等級(jí)分明且路網(wǎng)密集，很好地分離了車流。公共的綠地，服務(wù)設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放，服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，更好地促進(jìn)了人與人，街區(qū)與街區(qū)，市域間的交流融合［7］。

《意見(jiàn)》借鑒國(guó)外先進(jìn)建設(shè)理念，希望打破現(xiàn)有單個(gè)獨(dú)立割裂的城市小區(qū)，快速解決當(dāng)前城市道路擁堵，公共資源缺乏的問(wèn)題。

3　《意見(jiàn)》實(shí)施中可能遭遇的幾大障礙

從客觀的角度來(lái)看，《意見(jiàn)》這一新的政策是好的，如果執(zhí)行情況理想，會(huì)在城市整體規(guī)劃上帶來(lái)正面影響。但在城市規(guī)劃中，即使先進(jìn)的理念往往不會(huì)得到廣泛認(rèn)同。以下列舉了新政實(shí)施中可能會(huì)遭遇的主要障礙：

3.1法律障礙——對(duì)于已建小區(qū)，如果逐步拆墻，如何保障《物權(quán)法》里規(guī)定的業(yè)主對(duì)小區(qū)公共面積的所有權(quán)?！段餀?quán)法》中指出，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有；建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有；建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有［8］。一旦社區(qū)拆圍，如何保障業(yè)主對(duì)小區(qū)公共面積的所有權(quán)。

3.2資金障礙——地方政府需承擔(dān)新政執(zhí)行產(chǎn)生大筆的補(bǔ)償費(fèi)。征用原有小區(qū)的內(nèi)部綠地和道路，使之公共化。在一定程度上，該行為屬于政府對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的征用。要得到人民群眾的接受采納，給予業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用是必要的第一步。而這些補(bǔ)償以及資金落實(shí)的問(wèn)題將如何解除。

3.3其它現(xiàn)實(shí)障礙——民眾會(huì)有抵觸情緒?，F(xiàn)階段，封閉式的商業(yè)住宅小區(qū)都能提供良好的服務(wù)質(zhì)量。但封閉小區(qū)公共化以后，隨之而來(lái)各種問(wèn)題就讓用戶擔(dān)心。而且，當(dāng)今商業(yè)小區(qū)內(nèi)部有著精美的綠化，豐富的休閑體育設(shè)施，干凈整潔的街道［9］。但圍墻拆除后，社會(huì)上復(fù)雜人群的到來(lái)將有可能破壞這樣的生活居住品質(zhì)，造成原小區(qū)居民和外界人員的矛盾。

社區(qū)管理上需要大的變革。試問(wèn)，就現(xiàn)行的社會(huì)公共管理服務(wù)體系，把社區(qū)治安由保安換成警察負(fù)責(zé)，把綠化景觀交給市政負(fù)責(zé)，有誰(shuí)會(huì)接受？故，新政勢(shì)必要求城市管理部門提升自身的服務(wù)質(zhì)量。要讓業(yè)主心甘情愿把高質(zhì)量的服務(wù)提供給社會(huì)公眾，就要求小區(qū)外部區(qū)域城市管理部門有同樣高質(zhì)量的服務(wù)。

3.4執(zhí)行障礙——“拆圍”不能較快提高政績(jī)帶來(lái)GDP增長(zhǎng)。現(xiàn)實(shí)是地方政府財(cái)政大部分來(lái)自巨額的土地收入，拆遷和新建工程能提高政府政績(jī)，帶來(lái)GDP增長(zhǎng)。而現(xiàn)如今要求開(kāi)放現(xiàn)有小區(qū)，征收小區(qū)內(nèi)道路，無(wú)土地出讓收入，基層政府缺乏執(zhí)行動(dòng)力。另外，《意見(jiàn)》文件中提到對(duì)政府機(jī)關(guān)單位大院，也同樣屬于“拆圍”的范疇當(dāng)中，這些機(jī)關(guān)單位大院內(nèi)部綠化等基礎(chǔ)設(shè)施人民就應(yīng)有權(quán)使用。所以，公務(wù)部門作為公共管理部門，他們的圍墻是首當(dāng)其沖的最應(yīng)該拆除的重點(diǎn)，但是阻力也是最大的。因?yàn)檫@樣也涉及到地方官員自身的利益，如何拆除也將會(huì)是一大障礙。

4　化解故障的一個(gè)實(shí)際案例

2016年年初，筆者參與設(shè)計(jì)了湖南省永州市新田縣整體規(guī)劃中對(duì)大部分政府機(jī)關(guān)單位的圍墻拆除改造的項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及新田縣國(guó)土局、電業(yè)局、交通局、自來(lái)水廠、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等32個(gè)機(jī)關(guān)大院的圍墻拆除。筆者對(duì)其中自來(lái)水廠、交通局、老糧食局的圍墻拆除改造，以下是其中自來(lái)水廠的改造：

圖3-1　現(xiàn)狀分析圖（作者拍攝及自繪）

如圖3-1所示，場(chǎng)地現(xiàn)狀有良好的植被覆蓋，但功能性園建老化，給人破敗的景象。待圍墻拆除后，該區(qū)域?qū)⒊蔀槌鞘泄部臻g，故這些景觀要得到美化改善。用地性質(zhì)的改變，就意味著要充分考慮到使用人群的改變——從原本單一的單位員工到整個(gè)人民群眾的轉(zhuǎn)變，使用人數(shù)也隨之變多，這些改變使得場(chǎng)地的設(shè)計(jì)尺度將需要擴(kuò)大，如園路的尺度，廣場(chǎng)的尺度等。

圖3-2　設(shè)計(jì)總平面圖（作者自繪及排版）

作為新田縣自來(lái)水廠的“拆圍”改造項(xiàng)目，由于場(chǎng)地為自來(lái)水廠的特殊性，有著其特有的景觀元素。采用“以人為本”的設(shè)計(jì)原則，對(duì)原有封閉的單位綠化進(jìn)行公共化的優(yōu)化改造。

首先對(duì)場(chǎng)地原有的功能性園建進(jìn)行修繕，部分采用藝術(shù)化立面處理。其次，拆除原有圍墻，將綠地面向市民，服務(wù)于社會(huì)公眾。提取水管管道元素進(jìn)行直線整體構(gòu)圖，有高差地段用植物層第栽植的綠墻處理。再次，對(duì)場(chǎng)地中功能性鐵質(zhì)構(gòu)架景觀藝術(shù)化處理，并增加類管道狀構(gòu)筑小品。植物方面，保留原有大型古木喬木的基礎(chǔ)上，栽植開(kāi)花喬灌木豐富四季景觀。與此同時(shí)，把工業(yè)構(gòu)筑物結(jié)合觀賞草打造后工業(yè)景觀。

本案希望通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)單位大院的圍墻拆除，使內(nèi)部空間公共化而服務(wù)于人民群眾，這也是我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)街區(qū)制艱難而又重要的第一步。

參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)務(wù)院.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》［Z］.2016.

［2］（美）諾曼?K?布思.風(fēng)景園林設(shè)計(jì)要素［M］.曹禮昆，曹德鯤，譯.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1989.

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［4］ （美）諾曼?K?布思，（美）詹姆斯?E?希斯.住宅景觀設(shè)計(jì)［M］.馬雪梅，彭曉烈，譯.北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

［5］全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)物權(quán)法［Z］.2007.

［6］蘇曉毅.居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

On the Realistic Difficulties and Solutions to “Community Wall-Removing”

Yang Kai-qin Long Yue-lin Liao Wei Zhu Zhi-chao
（School of Gardening, Hunan Agricultural University, Changsha, Hunan 410128）

Abstract:“Community Wall-Removing” has been a hot issue recently.This paper analyzes the causes of this argument, pointing out the existing problems in the urban planning in China. It also puts forward some suggestions about how to reconstruct the closed residential quarters to become the open blocks, and some enlightenment for the urban planning and administrative departments.

Keywords:blocks, publication of community roads, urban planning

中圖分類號(hào)：TU984.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3083（2016）02-0048-05

收稿日期：2016-03-05

作者簡(jiǎn)介：楊凱欽（1991—），男，湖南衡陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2013級(jí)碩士研究生，研究方向：園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)。通信作者，yuelin62@yahoo.com.cn。