楊文蘭

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)　商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010050)

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“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下中哈能源合作面臨的利益博弈

楊文蘭

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010050)

[摘要]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施為沿線國家能源合作創(chuàng)造了條件，在沿線國家中，中哈兩國間政治關(guān)系穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)合作緊密，能源合作是兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要方面。但由于哈薩克斯坦獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，使哈國能源成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，也使中哈能源合作面臨著區(qū)內(nèi)外相關(guān)國家的利益競爭。為此，我國應(yīng)立足于中哈兩國戰(zhàn)略對接的有利時機(jī)，突出我國與哈國能源合作的自然基礎(chǔ)與社會條件，實(shí)現(xiàn)中哈兩國能源合作的深化與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中哈；能源合作 利益博弈

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)是區(qū)域能源合作及互聯(lián)互通，在沿線區(qū)域能源合作中，中國與哈薩克斯坦兩國間不僅邊境毗鄰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，兩國同為“絲綢之路”沿線的核心國家，特別是兩國在能源領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國是能源需求大國，哈薩克斯坦是能源供給大國，兩國有能源合作基礎(chǔ)與條件。兩國能源領(lǐng)域合作為彼此實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易多元化奠定了基礎(chǔ)。但哈薩克斯坦作為中亞五國中面積最大、能源最豐富、地緣優(yōu)勢獨(dú)特，又與俄羅斯有特殊的歷史淵源，中哈能源合作必將引發(fā)俄羅斯對這一區(qū)域能源合作的競爭。不僅如此，美國、歐盟、日本及韓國等國從自身利益出發(fā)，從來沒有放松對這一地區(qū)能源競爭，而中國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將加劇利益相關(guān)國對這一區(qū)域的能源博弈。因此，中哈兩國能源合作必然面臨著激烈的競爭。

一、哈薩克斯坦國能源地位

(一)在世界上能源地位

哈薩克斯坦是能源富集國家，油氣資源、煤炭及鈾資源極為豐富。目前，哈薩克斯坦共有267座油氣資源礦、47個采煤區(qū)、鈾礦70座。其中，石油儲量300億桶，占世界儲量的1.8%，居第12位，見下圖1；可開采煤炭約370億噸，居世界第七位；特別是鈾資源非常豐富，儲量超過90萬噸，儲量居世界第二位。其中阿特勞州和曼吉斯套州集中了哈薩克斯坦油氣資源的84%，豐富的能源資源吸引了世界50多個國家來哈投資油氣資源的開發(fā)。

圖1　世界12個產(chǎn)油國儲量及在世界市場占比(2014年)資料來源：中華人民共和國駐哈薩克斯坦商務(wù)參贊處

(二)在獨(dú)聯(lián)體國家中能源地位

哈薩克斯坦與俄羅斯邊境毗鄰，是獨(dú)聯(lián)體國家也是歐亞地區(qū)僅次于俄羅斯的第二大產(chǎn)油國，其開采量僅次于俄羅斯。見下表

表1　　2015年1-10月哈薩克斯坦與獨(dú)聯(lián)體國家間石油開采對比　單位：百萬噸(桶)；%

資料來源：中華人民共和國駐哈薩克斯坦商務(wù)參贊處.

從上表可以看出，哈薩克斯坦產(chǎn)油量低于俄羅斯，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他獨(dú)聯(lián)體成員，特別是其處于中俄兩國交界處，分別與中、俄兩國有漫長的邊境線、與俄羅斯有傳統(tǒng)的能源關(guān)系及俄羅斯自身的帝國情緒，使中哈兩國的能源合作深受俄羅斯的影響。

二、中哈能源合作基礎(chǔ)與宏觀經(jīng)濟(jì)條件

(一)自然基礎(chǔ)

中哈兩國同為亞歐大陸的國家，中國新疆維吾爾自治區(qū)與哈薩克斯坦邊境毗鄰，有能源合作與開發(fā)的自然條件。

1.口岸對接。在1770公里的共有邊境線上，分布著中哈對接的7個邊境口岸及1個航空口岸，如下圖2所示：阿黑土別克口岸——阿連謝夫卡口岸、吉木乃口岸——邁哈普恰蓋口岸、巴克圖口岸——巴克特口岸、阿拉山口口岸—多斯德克口岸、霍爾果斯口岸---霍爾果斯口岸、都拉塔口岸——納倫科爾口岸、木扎爾特口岸——納林果勒口岸及新疆烏魯木齊-阿拉木圖航空口岸。口岸對接為中哈間口岸貨運(yùn)、客運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)於嘶A(chǔ)。

2.通道相連。中國有兩條鐵路與哈國相對接：一是2004年對接的烏魯木齊西站-阿拉山口-哈國多斯德克口岸—哈國；第二鐵路是2012年貫通的新疆霍爾果斯—哈國阿騰科里鐵路—阿拉木圖；另外，中哈間有油氣管道相通，使中國與哈薩克斯坦兩國建立起了完善的鐵路、公路、航空及管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為中哈兩國能源貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

圖2　新疆維吾爾自治區(qū)與哈薩克斯坦國邊境口岸對接圖

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)條件

受能源價格波動及世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，近年來哈薩克斯坦國經(jīng)濟(jì)增長低迷，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷惡化。為扭轉(zhuǎn)不利的局面，哈薩克斯坦迫切希望與中國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。特別是哈國2014年11月份出臺的“光明行動”，與中國倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)有許多“契合點(diǎn)”，為中哈兩國能源合作奠定了基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)增長低迷。哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展自2008年以來，步入了低速增長期，特別是近兩年來，受石油價格的下滑的影響，對依靠能源拉動經(jīng)濟(jì)的哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個指標(biāo)呈現(xiàn)出下降的趨勢。見下圖3

圖3　全球、中國及哈薩克斯坦2003-2015年經(jīng)濟(jì)增長折線圖資料來源：中國駐哈薩克斯坦商務(wù)參贊處、中國國家統(tǒng)計局

從上圖可以看出，進(jìn)入2011年以來，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增速不斷下降。根據(jù)哈通社報道，2015年上半年，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長僅為1.7%。根據(jù)世界銀行預(yù)測，2015年-2017年，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長為1.3%、2.8%及3.9%；根據(jù)IMF預(yù)測，哈薩克斯坦2015年經(jīng)濟(jì)增長2%、2016年為3.1%。相比哈薩克斯坦，中國經(jīng)濟(jì)增長近年來也處于不斷下滑的發(fā)展態(tài)勢，但仍遠(yuǎn)高于哈薩克斯坦，表明中國對能源資源的需求仍將不斷擴(kuò)大。

2.外貿(mào)規(guī)模不斷縮小。自2013年以來，哈薩克斯坦國對外貿(mào)易發(fā)展不利，規(guī)模不斷縮小。據(jù)資料顯示：2013年哈薩克斯坦全年完成1068.4億美元的貿(mào)易額，同比下降4.8%，其中出口764.3億美元，同比下降10.5%；進(jìn)口304億美元，同比下降13.7%；2014年全年完成998.9億美元，同比下降6.5%。其中出口729.8億美元，同比下降4.5%；進(jìn)口269億美元，同比下降11.5%。特別是2015年哈薩克斯坦貿(mào)易規(guī)模下降幅度增大，1-9月，哈薩克斯坦完成貿(mào)易額472.6億美元，同比下降38.5%，其中出口322.6億美元，同比下降43.6%；進(jìn)口150.0億美元，同比下降23.7%。外貿(mào)發(fā)展不利，會對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面產(chǎn)生不利的影響。

3.世界石油價格波動較大。哈薩克斯坦能源資源豐富，石油出口占國家出口總額的比重68.5%(2014年)，其國家儲備基金的90%依賴于能源資源的出口。因此，能源價格的波動對哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。

但從下圖4原油價格走勢圖可以看出，2008以來，石油價格一直處于劇烈的波動中，在經(jīng)歷了2008年高企、2009年跌入谷底后。2014-2015年又迎來了一個新的波動期，原油價格迅速下降，2014年下滑至47美元，2015年上半年一度反彈到 61美元，下半年再次暴跌至38美元，為金融危機(jī)以來油價新低。

探究2014年以來石油價格下滑的原因，能源市場供求失衡：一方面，能源需求國受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷的影響及能源新技術(shù)的研發(fā)，減少對進(jìn)口能源的需求，比如歐洲石油的需求降低到1980年以來的最低水平，僅為1410萬桶/天；美國的頁巖氣革命，減少對能源進(jìn)口等。而能源供給國(包括歐佩克、俄羅斯)，為維持本國的經(jīng)濟(jì)收入，不愿意減產(chǎn)，導(dǎo)致整個能源市場供求失衡，價格回落嚴(yán)重。中國是世界石油需求大國，國際石油市場對于中國市場依賴大，而哈薩克斯坦作為中國傳統(tǒng)的能源市場，在當(dāng)前能源供求嚴(yán)重失衡的情況下，對中國市場依賴程度將不斷加強(qiáng)。

圖4　原油價格走勢圖(1970-2015)資料：來自于中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

總之，中哈能源合作有自然基礎(chǔ)，也有能源條件。特別是目前，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，經(jīng)濟(jì)增長下滑已成定局?？v觀世界能源供求市場，中國作為世界第二大能源消費(fèi)國，其經(jīng)濟(jì)增長雖然有所下降，但依然領(lǐng)跑全球。因此，中哈能源合作有很大的發(fā)展空間。

三、中哈兩國間能源合作與發(fā)展

中哈兩國不僅邊境毗鄰、口岸對接，且中哈間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補(bǔ)性及能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性，大大促進(jìn)了中哈兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，使中國成為哈薩克斯坦重要的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額由建交初期的3.68億美元擴(kuò)展到2014年的172.5億美元，哈薩克斯坦出口中國的60%以上是礦產(chǎn)品，自中國進(jìn)口的40%以上是機(jī)電產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了中哈兩國的比較優(yōu)勢。特別是在能源領(lǐng)域，雙方在能源勘探與開發(fā)、管道建設(shè)及新能源合作方面，合作非常有成效。

(一)中哈兩國傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作與發(fā)展

中哈能源合作始于上個世紀(jì)90年代。1991年蘇聯(lián)解體，獨(dú)立后的哈薩克斯坦共和國立即提出了石油私有化的發(fā)展計劃，世界各大石油公司聞風(fēng)而至，搶先在哈薩克斯坦能源私有化過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，將一些優(yōu)質(zhì)的能源資源收入囊中，不僅如此，歐美石油公司聯(lián)手為后來者進(jìn)入哈薩克斯坦能源領(lǐng)域設(shè)置障。哈國五大石油公司，①前四大公司被歐美國家所壟斷，只有阿克糾賓公司，②因產(chǎn)量低、地質(zhì)環(huán)境惡劣，沒有國際化銷售渠道及運(yùn)輸管道，已經(jīng)處于半停產(chǎn)的狀態(tài)，也正因?yàn)槿绱?，阿克糾賓公司沒有受到西方國家的青睞，也為我國進(jìn)入哈薩克斯坦原油市場帶來了機(jī)遇。中國就是在這樣的背景下開始踏上這片能源富饒的大地的。可以說，在中哈能源合作中，中石油在1997年進(jìn)駐哈薩克斯坦的阿克糾賓州，購買阿克糾賓石油公司的股份，對中哈兩國的能源合作具有開創(chuàng)性的意義。

1997年6月4日，中石油通過競標(biāo)形式，以3.2億美元購買了阿克糾賓石油公司60.3%的股份，獲得了該公司經(jīng)營管理權(quán)，隨后更名為中石油阿克糾賓油氣股份公司，2003年中石油又購買其股份25.12%。目前，中石油擁有阿克糾賓斯克油田的85.42%的股份，使我國擁有絕對的控股權(quán)及經(jīng)營權(quán)。

中石油進(jìn)駐哈國阿克糾賓公司以后，面臨著一系列的困難：根據(jù)哈國銷售法，只能將原油賣給俄羅斯；輸油管道短缺，只有一條通往俄羅斯石油管道(肯基亞克-奧爾斯克)；公司機(jī)構(gòu)臃腫、腐敗滋生；阿克糾賓公司所依托的兩大油田—讓那若兒油田過度開采、肯基亞克油田油藏條件復(fù)雜；亞洲金融風(fēng)暴的不利影響等。在嚴(yán)峻的背景下，中石油通過裁減人員、精簡機(jī)構(gòu)及掌握原油銷售權(quán)力等措施，使阿克糾賓公司迎來了發(fā)展的春天。

表2 截止到2015年中國企業(yè)在哈油氣市場參與度

轉(zhuǎn)引自：駐哈薩克經(jīng)商參處.

1.簽署油田開發(fā)與管道建設(shè)協(xié)議。1997年9月，我國政府與哈國簽署石油天然氣領(lǐng)域協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中哈兩國首次提出建設(shè)中哈管道計劃，管道全長2800千米。該工程分為兩期，一期工程由哈國中部的阿塔蘇-阿拉山口；二期工程由肯基亞克油田-阿蘇塔，中方獨(dú)自建設(shè)阿拉山口-新疆獨(dú)山子煉油廠，接通中哈管道。中哈石油管道建設(shè)始于2002年，首先完成了肯基亞克-阿特勞管道；一期工程于2004年啟動，僅用15個月完成了952.5千米的管道；二期工程于2008年啟動，2009年10月完成，并于當(dāng)年開始輸送原油。

2.簽署油田勘探協(xié)議。2002年6月，阿克糾賓與哈國政府簽署里海盆地東緣中區(qū)塊石油勘探開發(fā)協(xié)議，總勘探面積3262.3平方公里、勘探期6年，這是中石油簽署的海外第一份風(fēng)險投資協(xié)議。

中石油從1997年踏上哈國土地，歷經(jīng)18載，不僅使阿克糾賓公司扭虧為盈，成為阿克糾賓州納稅大戶，也為中國能源安全保障及目前中哈能源合作奠定了良好的基礎(chǔ)。自中石油成功競購阿克糾賓石油公司后，中國油氣公司對哈油氣領(lǐng)域涉足不斷擴(kuò)大，參與了不少有影響力的大的油氣合作項(xiàng)目。

2013年習(xí)主席訪問哈薩克斯坦，為中哈兩國經(jīng)貿(mào)提供了發(fā)展的機(jī)遇，特別我國“一帶一路”的倡議，契合了中哈兩國的利益訴求，為中哈兩國的能源領(lǐng)域的合作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也為中哈兩國的能源企業(yè)打開了方便之門。截止到2015年底，中國在哈薩克斯坦參與的項(xiàng)目有22個，其中有不少項(xiàng)目中國持有100%股權(quán)。見表2

從表2可以看出，在22個石油合作項(xiàng)目中，有11個項(xiàng)目中國企業(yè)擁有100%股份。隨著中哈關(guān)系深入發(fā)展，中國企業(yè)參與哈薩克斯坦油氣資源合作項(xiàng)目越來越多，參與的程度也不斷加深，從油氣的勘探與開采，到油氣管道的建設(shè)。特別是我國“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”政策有許多利益的契合點(diǎn)，將對中哈兩國的能源合作與貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

(二)“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下中哈兩國新能源領(lǐng)域合作

自2013年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦，首倡以“五通”為內(nèi)容，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，中哈兩國高層互動頻繁。③通過高層互訪，中哈兩國找到了戰(zhàn)略對接的契合點(diǎn)，不僅使中哈兩國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了對接，而且在不斷深化傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向新能源領(lǐng)域延伸。

1.實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接。第一，中國夢”與哈國“2050戰(zhàn)略”對接。2012年11月29日習(xí)主席提出的中國夢，核心目標(biāo)是“兩個一百年的目標(biāo)”。④到2049年最終順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具體表現(xiàn)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。2012年12月14日哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)表《哈薩克斯坦2050年戰(zhàn)略》，其總體目標(biāo)是跨入全世界發(fā)達(dá)國家30強(qiáng)。發(fā)展分為前后兩個階段，第一個階段截止到2030年，將重點(diǎn)保障傳統(tǒng)領(lǐng)域快速發(fā)展；第二階段：依靠知識密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。兩個戰(zhàn)略提出時間及戰(zhàn)略結(jié)束時間都非常接近，其發(fā)展內(nèi)容總體來說就是要振興本國經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)。因此，兩個發(fā)展戰(zhàn)略可以相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)。第二，是中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈國的“光明行動”對接。2013年9月習(xí)主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域能源合作與互聯(lián)互通；2014年11月哈薩克斯坦提出了“光明之路”，其內(nèi)容包含基礎(chǔ)設(shè)施及重振經(jīng)濟(jì)等一系列的方略和發(fā)展目標(biāo)，既可以說這是與中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主動對接，也可以說是兩個戰(zhàn)略的不謀而合。

2.新能源領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。通過雙方高層互訪，中哈兩國不僅實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略對接，也明晰了兩國的利益訴求，在不斷加強(qiáng)了傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作的基礎(chǔ)上，新能源領(lǐng)域的合作也開始啟動。

第一，2014年9月，中國慶華能源集團(tuán)與哈國國家石油天然氣集團(tuán)在北京簽署《煤基清潔能源綜合利用項(xiàng)目的合作備忘錄》，根據(jù)協(xié)議，雙方共同在哈國開發(fā)建設(shè)“煤基清潔能源綜合利用項(xiàng)目”，在該項(xiàng)目中雙方各有優(yōu)勢，哈國有優(yōu)質(zhì)豐富的煤炭資源，而慶華有領(lǐng)先的加工技術(shù)、環(huán)保和綠色發(fā)展理念。

第二，2015年5月，由中國廣核集團(tuán)牽頭，聯(lián)合中國上海電氣、東方電氣等與哈薩克斯坦國家原子能工業(yè)公司簽署《關(guān)于擴(kuò)大和深化核能領(lǐng)域互利合作項(xiàng)目協(xié)議》，計劃在哈建立合資企業(yè)生產(chǎn)核燃料組件。該項(xiàng)目將充分利用哈薩克斯坦豐富的“鈾”礦資源及中方的技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢，相互取長補(bǔ)短。

另外，哈薩克斯坦還在風(fēng)能、太陽能、水電等領(lǐng)域擁有豐富的資源儲備，而中國技術(shù)已相當(dāng)成熟，中哈兩國加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的合作，正好符合哈薩克斯坦提出的2030年前實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型構(gòu)想。

四、中哈能源合作面臨的“利益之爭”

中哈兩國戰(zhàn)略對接及哈薩克斯坦宏觀經(jīng)濟(jì)低迷，特別是油價下跌，為中哈兩國的能源合作帶來了發(fā)展機(jī)遇，但能源合作不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是地緣政治問題，特別是與中亞國家的能源合作。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)面積最大、能源最豐富的國家，其所處的地理位置及與俄羅斯的歷史淵源、歐美發(fā)達(dá)國家對這一地區(qū)的涉足等，都會引發(fā)世界各國對這一地區(qū)的能源競爭。而中國絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施，已經(jīng)引發(fā)了歐美國家的擔(dān)心與不安。因此，圍繞“絲綢之路”建設(shè)而在中亞地區(qū)展開的“能源利益角逐”，將使中哈兩國的能源合作面臨著很大的不確定性。

(一)俄羅斯帝國情懷

俄羅斯一直將中亞地區(qū)視為其傳統(tǒng)的勢力范圍，不允許其他國家染指該地區(qū)，究其原因，不僅因?yàn)橹衼單鍑窃K聯(lián)的加盟共和國、也是獨(dú)聯(lián)體的成員國，更重要的俄羅斯在中亞五國中具有地緣政治及經(jīng)濟(jì)利益。即便是在1991年蘇聯(lián)解體后，包括中亞五國在內(nèi)的原蘇聯(lián)加盟共和國紛紛走上了獨(dú)立道路，擁有了自己的獨(dú)立外交權(quán)，俄羅斯迫于經(jīng)濟(jì)壓力，對中亞地區(qū)采取了“停止提供財政補(bǔ)貼、將中亞國家逐出“盧布區(qū)”等“甩包袱”式的經(jīng)濟(jì)政策之時，俄羅斯都沒有放松對這一地區(qū)的友好的政治關(guān)系，相反積極謀求與中亞五國建立集體安全體系。⑤特別當(dāng)美國乘俄羅斯轉(zhuǎn)軌，積極在中亞地區(qū)實(shí)施顏色革命、進(jìn)行軍事滲透之時， 俄羅斯立刻制定了重返中亞政策：⑥一方面著手恢復(fù)在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力；另一方面不斷發(fā)展與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大俄羅斯對中亞地區(qū)的吸引力。(1)積極發(fā)展與中亞各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?；诙砹_斯與中亞各國的地緣優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，俄羅斯一直以來將中亞地區(qū)作為其產(chǎn)品的銷售地、能源資源的來源地，其與中亞國家具有傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。哈薩克斯坦作為直接與俄羅斯毗鄰的國家，在俄羅斯與中亞各國中具有重要的地位，與俄羅斯具有緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。以2014年為例，哈薩克斯坦與俄羅斯的貿(mào)易額達(dá)到189億美元，占俄羅斯全年貿(mào)易額的18.9%，是哈薩克斯坦最大的貿(mào)易伙伴。(2)不斷加強(qiáng)與中亞各國在能源領(lǐng)域的合作。

拋開政治因素，單看中亞地區(qū)的能源關(guān)系，中國、哈薩克斯及俄羅斯被稱為“能源三角”，哈能源既是中俄利益交織的關(guān)鍵點(diǎn)，中國巨大的消費(fèi)市場又成為俄哈兩國競爭的主要內(nèi)容。一方面，俄羅斯希望依靠與哈薩克斯坦傳統(tǒng)的關(guān)系，牢牢控制哈薩克斯坦能源資源與運(yùn)輸，不希望中國更多涉足哈薩克斯坦能源領(lǐng)域；另一方面，俄羅斯不愿與哈薩克斯坦共享中國能源消費(fèi)市場，特別是在目前，能源供求關(guān)系失衡、能源價格波動頻繁、世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，更不希望哈薩克斯坦能源大量進(jìn)入中國，降低中國對俄羅斯能源資源的依賴，例如，在阿塔蘇—阿拉山口管道建成后，俄羅斯國家石油公司立即表示愿意向中國提供額外管輸原油，并向哈方提出系列建議：一是擴(kuò)大奧姆斯克—巴甫洛達(dá)爾管輸能力；二是提升總量并編制俄石油公司向中國石油供應(yīng)表；三是確定通過哈境進(jìn)行原油運(yùn)輸?shù)倪^境費(fèi)用。因此，中哈能源合作面臨俄羅斯對這一地區(qū)的能源利益之爭。

(二)美國“新絲綢之路”計劃

美國對中亞地區(qū)滲透由來已久，早在上個世紀(jì)90年代，乘俄羅斯轉(zhuǎn)軌、無暇顧及中亞地區(qū)之際，美國在中亞地區(qū)大搞顏色革命，擴(kuò)展民主，控制能源。2001年“9.11”事件后，美國更加緊了對中亞地區(qū)政治滲透。特別值得一提的是美國提出與實(shí)施的“新絲綢之路”計劃與中國目前正在進(jìn)行的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)存在著競爭。

1.美國的新絲綢之路計劃是一個“縱向”戰(zhàn)略，使將中亞地區(qū)向南與阿富汗、巴基斯坦及印度連接，隔斷中亞地區(qū)與俄羅斯及中國的聯(lián)系；而中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是一個“橫向”戰(zhàn)略，就是要通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，緊密中國與中亞、西亞地區(qū)的聯(lián)系，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架起橫貫歐亞大陸的運(yùn)輸通道。因此，中美兩國所實(shí)施的絲路戰(zhàn)略，本質(zhì)上是完全不同的。

2.美國控制中亞地區(qū)的油氣資源及管道建設(shè)，以哈薩克斯坦為例，哈薩克最大油田——田吉茲油田(占哈薩克斯坦石油產(chǎn)量1/3)75%的石油資源被美國控制；由美國牽頭投資修建的巴庫—杰伊漢的石油管道，全長1580公里，直接將哈薩克斯坦的石油從田吉茲油田輸送到黑海。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，中哈能源合作必將與美國產(chǎn)生激烈的競爭。

(三)日本“絲綢之路“外交

日本是一個能源短缺的國家，凡是有能源資源的地方，就有日本人的蹤跡。中國是能源需求大國。因此，中國與日本在世界能源市場上存在著不可調(diào)和的矛盾。中亞地區(qū)豐富的能源資源，使同為亞洲地區(qū)的中日兩國在中亞地區(qū)存在激烈的競爭。

早在1997年，日本橋本內(nèi)閣就提出了“絲綢之路外交”新戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略把中亞及高加索8國稱為“絲綢之路地區(qū)”，并將該地區(qū)視為日本新外交戰(zhàn)略中的最重要地位。根據(jù)日本“絲綢之路外交”戰(zhàn)略的構(gòu)想，日本將從地緣政治考慮著眼，謀求中亞和高加索這個世界戰(zhàn)略高地。同時，日本還要從經(jīng)濟(jì)利益考慮出發(fā)，搶先占據(jù)這個儲量不亞于中東的能源寶庫。通過加強(qiáng)政治影響和經(jīng)濟(jì)滲透來爭取在該地區(qū)能源開發(fā)及貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。1999年，日本政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)“絲綢之路地區(qū)”外交，并開始有重點(diǎn)地拉緊與中亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由此可見，將石油視為“生命的日本”，對中亞地區(qū)的能源資源覬覦已久。

(四)歐洲“新絲綢之路”計劃

絲綢之路概念最早就是1877年由德國地理學(xué)家費(fèi)迪南.馮.李?；舴姨岢?。2009年5月8日，歐盟在捷克首都布拉格召開“南部走廊---新絲綢之路”能源峰會，該走廊始于里海地區(qū)和中亞，穿過土耳其，到達(dá)保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利及奧地利，該線不僅是歐盟能源通道，也是聯(lián)結(jié)歐盟與中亞的貨物運(yùn)輸、信息交流、人員往來等雙向流通的通道。

中亞地區(qū)的阿塞拜疆、哈薩克斯坦及土庫曼斯坦是歐盟在中亞的地區(qū)能源的主要來源。目前，歐盟通過巴庫-第比斯-埃爾祖魯姆天然氣管線從中亞及外高加索地區(qū)進(jìn)口石油約100萬桶/年、天然氣66億立方米/年。歐盟在中亞地區(qū)能源戰(zhàn)略對歐盟能源多遠(yuǎn)化戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的意義，但不可避免地會影響中亞地區(qū)能源東向戰(zhàn)略實(shí)施及降低中國與中亞的能源合作。

四、結(jié)論與展望

中哈兩國作為“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿線的重點(diǎn)國家、世界市場的重要能源供給國及需求國，能源合作對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，但兩國的能源合作面臨著區(qū)內(nèi)外的利益之爭：既有能源富集國的競爭，又有能源稀缺國的博弈；競爭的范圍由毗鄰國家間的競爭擴(kuò)展到隔?？缪髧议g的博弈；博弈的內(nèi)容由能源資源的爭奪到能源通道的建設(shè)等。因此，我國應(yīng)充分抓住當(dāng)前有利的能源形勢、突出我國與哈國能源合作的地緣優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中哈兩國能源合作的深化與發(fā)展。

1.中哈兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接助推兩國能源合作新發(fā)展。無論是先前的中國夢與哈國的2050發(fā)展戰(zhàn)略，還是目前中國正在實(shí)施的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略與哈國提出的“光明行動”戰(zhàn)略，中哈兩國的發(fā)展戰(zhàn)略不僅提出的時間接近，其內(nèi)容高度契合。戰(zhàn)略的內(nèi)容都強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能合作，都將能源(傳統(tǒng)能源及新能源)作為戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。因此，在中哈兩國戰(zhàn)略高度契合的背景下，作為新時期中哈兩國戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)，能源合作必將獲得新的發(fā)展。

2.中哈兩國能源合作是兩國實(shí)現(xiàn)能源多元化戰(zhàn)略的重要舉措。無論是能源豐富的哈薩克斯坦，還是能源欠缺的中國，能源多元化戰(zhàn)略是其能源安全的重要保障。而中哈兩國的能源合作不僅基于兩國能源互補(bǔ)性的條件，更重要的是兩國擁有漫長的陸路邊境及若干對接口岸，能源運(yùn)輸無需經(jīng)過第三國邊境，大大降低了運(yùn)輸?shù)某杀炯斑\(yùn)輸風(fēng)險。因此，中哈兩國的能源合作為兩國各自實(shí)現(xiàn)能源多元化戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

3.當(dāng)前有利的能源形勢為中哈兩國的能源合作提供了契機(jī)。當(dāng)前，能源供求失衡，能源價格低迷，對能源需求國是一種機(jī)會。而我國是能源需求大國，對能源的進(jìn)口是長期的行為。因此，我國應(yīng)借助于當(dāng)前的有利形勢，不斷加強(qiáng)與哈薩克斯坦的能源合作。這既能夠提升我國與哈國能源合作的水平，又能夠在與俄羅斯等國能源博弈中增加砝碼，提高我國的能源領(lǐng)域的競爭能力，為我國建立能源安全體系創(chuàng)造有利的條件。

4.提高自身的博弈能力是我國獲取哈國能源的重要保障。中亞地區(qū)是能源豐富、地緣優(yōu)勢獨(dú)特的地區(qū)，也正因?yàn)槿绱?，該地區(qū)歷來就是各國利益博弈的焦點(diǎn)地區(qū)，或是為了政治、或是為了經(jīng)濟(jì)。但我國與哈薩克斯坦共和國間不僅有邊境毗鄰、口岸對接的自然基礎(chǔ)、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性條件，更有我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略與哈國的“光明行動”戰(zhàn)略的利益契合。因此，當(dāng)前有利的能源形勢背景下，中國要善于利用自身的優(yōu)勢，提高自身與世界各國的利益博弈，學(xué)會與利益相關(guān)國的周旋，是實(shí)現(xiàn)我國在哈薩克斯坦國能源利益的重要保障。

[注釋]

①哈國五大石油公司包括田齊茲雪佛龍公司(年產(chǎn)2600萬噸)、卡拉恰干納克公司(年產(chǎn)1100萬噸)、PK石油公司(年產(chǎn)920萬噸)、哈國國家石油公司(年產(chǎn)870萬噸)及阿克糾賓公司(約260萬噸).

②阿克糾賓公司成立于1981年，前蘇聯(lián)解體后，哈國將其改造成國家股份公司，1996年注冊上市，公司固定資產(chǎn)6億美元，年產(chǎn)原油260萬噸，銷售收入1.37億美元，凈利潤4100萬美元.

③2014年5月哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華；2014年12月李克強(qiáng)總理訪問哈薩克斯坦；2015年3月哈薩克斯坦總理馬西莫夫訪華；2015年5月習(xí)主席再次訪問哈薩克斯坦.

④第一個100年到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年，第二個100年到2049年中華人民共和國成立100周年.

⑤1992年5月-1993年5月，俄羅斯先后與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦簽署《友好合作互助條約》，與土庫曼斯坦簽署《友好合作互助條約》；1992年5月15日，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞六國領(lǐng)導(dǎo)人在塔什干簽署《集體安全條約》.

⑥1995年，俄批準(zhǔn)實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦對獨(dú)聯(lián)體國家戰(zhàn)略方針》，其內(nèi)容包括將中亞由俄羅斯“次要“方向轉(zhuǎn)變?yōu)椤眱?yōu)先“方向；發(fā)展與中亞安全合作；保障中亞政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展與中亞的經(jīng)濟(jì)合作等.

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[責(zé)任編輯：安錦]

The Benefit Game for the Cooperation Between China and Kazakhstan Facing with Under the “Silk Road Economic Belt” Background

YANG Wen-lan

(School of Business, Inner Mongolia University of Finance and Economics, Hohhot,010050,China)

Abstract:The strategy “Silk Road Economic Belt” has created opportunities for energy cooperation among the countries along,the political relationship between China and Kazakhstan is stable with closely development of economy and trade.Actually,energy cooperation is the focus for the two countries.

Owing to the unique geographical advantages,energy in Kazakhstan has been the focus for all of countries in the world,Which makes the cooperation suffering benefit competition from relevant countries. Therefore,China should grasp the opportunity of strategic docking,highlighting the natural foundation and social conditions for the two countries’energy cooperation, achieving the further development of energy cooperation between China and Kazakhstan.

Key words:Silk Road Economic Belt；China and Kazakhstan；energy cooperation；benefit game

[收稿日期]2016-01-20

[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目(15XMZ082)及內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)“中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作與草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目；內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)“中蒙俄貿(mào)易合作”學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目

[作者簡介]楊文蘭(1969-)，女，河北阜平人，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院教授，博士，從事國際貿(mào)易理論與政策、俄蒙對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題研究.

[中圖分類號]F416

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-5863(2016)03-0019-09