肖玉明

[摘 要] 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)，科學(xué)系統(tǒng)回答了什么是生態(tài)文明、為什么建設(shè)生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供了根本遵循。據(jù)此要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；資源節(jié)約

[中圖分類號(hào)] D61，X2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）07-0051-08

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，在全面總結(jié)古今中外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)，深刻闡述了人與自然的和諧共生關(guān)系，科學(xué)系統(tǒng)回答了什么是生態(tài)文明、為什么建設(shè)生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人高度的歷史自覺、文明自覺和生態(tài)自覺，標(biāo)志著我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供了根本遵循。因而我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

1.像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉重的生態(tài)代價(jià)。環(huán)境惡化，生態(tài)惡化正使人類文明的延續(xù)和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”[1] 233。這些重要論斷，蘊(yùn)含著對(duì)人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，揭示了一個(gè)科學(xué)真理：保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。其一，人類是大自然系統(tǒng)的一部分，人無法脫離自然環(huán)境而生存。自然界是人類本身產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類雖可通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根到底是自然的一部分，是整個(gè)大自然系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，人類的一切活動(dòng)都與自然界息息相關(guān)，人類永遠(yuǎn)不可能離開自然環(huán)境而存續(xù)。其二，人與自然是一種共生關(guān)系，人類活動(dòng)要遵循自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，人因自然而生，是自然的一部分，這就決定了人類不能獨(dú)自尊大，更不能凌駕于自然之上，其行為必須符合自然規(guī)律，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則，就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)自然上走彎路。為此，必須堅(jiān)決摒棄人類中心主義的思維和行為，在全社會(huì)樹立追求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀。其三，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，何況生態(tài)環(huán)境資源是有限的。因而生態(tài)環(huán)境的重要性一方面在于其唯一性，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”[2]。另一方面在于其有限性，特別是有許多生態(tài)資源是稀缺的、不可再生的。這就要求人類對(duì)自然界不能只索取不投入、只講開發(fā)利用不講建設(shè)保護(hù)，更不能造成破壞，否則，最終會(huì)傷及人類自身。所以，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，特別是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，決不能手軟，必須嚴(yán)懲不貸。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)怎么樣發(fā)展的一面鏡子，山清水秀但貧窮落后不是我們的目標(biāo)，生活富裕但環(huán)境退化也不是我們的目標(biāo)。習(xí)近平指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[3]。首先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的題中之義。我國在上世紀(jì)80年代就把保護(hù)環(huán)境作為基本國策，黨的十八大又將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。同時(shí)這五大建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，要求把生態(tài)文明理念和原則深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，使生態(tài)理念和行為準(zhǔn)則自覺體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。其次，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民群眾根本利益和民族發(fā)展長遠(yuǎn)利益。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，離不開經(jīng)濟(jì)的繁榮、政治的民主、社會(huì)的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態(tài)環(huán)境。隨著人民生活水平不斷提高，人民群眾由奔小康到要健康，對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高。我們只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大步走向生態(tài)文明新時(shí)代，才能讓人們對(duì)美好幸福生活的期盼夢想成真，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！叭绻允谴址虐l(fā)展，即使實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會(huì)是一種什么情況？屆時(shí)資源環(huán)境恐怕完全承載不了。經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治”[4]。實(shí)際上，建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既是發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的深刻變革。第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是為子孫后代預(yù)留生存和發(fā)展空間的需要。藍(lán)天白云、青山綠水是長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決我國資源生態(tài)不堪重負(fù)的問題，不僅是當(dāng)代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，更關(guān)系到子孫后代的發(fā)展空間問題。只有堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力修復(fù)生態(tài)短板，防止在資源枯竭、環(huán)境惡化的“自毀長城之路”上越走越遠(yuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，因此決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，斷了子孫后代的路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，冀望畢其功于一役不行，要常抓不懈，久久為功。endprint

3.綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平通過闡述“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統(tǒng)一來闡明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系以及如何處理這種關(guān)系。習(xí)近平多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵1] 230我們要正確理解和把握這一重要論述所包含的深刻涵義：其一，“既要綠水青山，也要金山銀山”，這是表述我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是說我們要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕與生態(tài)良好。其二，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，這是表明我們的態(tài)度，就是說在生態(tài)環(huán)境壓力巨大的形勢下，如果要靠犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那我們寧愿選擇保護(hù)生態(tài)環(huán)境，決不以毀壞人類自身生存的環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平在地方工作期間就曾多次指出：“人都難以生存了，其他方面的成績還有什么意義？”“那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了。”其三，“綠水青山就是金山銀山”，這是闡明綠水青山與金山銀山之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，就是說綠水青山與金山銀山并不是天然的矛盾，綠水青山本身既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，并且生態(tài)優(yōu)勢可以通過為可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐而源源不斷地帶來財(cái)富，形成一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”[4]。守住綠水青山就一定能收獲金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山?！皟缮秸摗斌w現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念。我們要把“兩山論”作為一種發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活各方面發(fā)展之中。

4.生態(tài)就是生產(chǎn)力。習(xí)近平深刻指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[1] 233-234。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”[5]。這些重要論述，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的內(nèi)在關(guān)系。其一，生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的基本要素。生態(tài)環(huán)境是資源、是自然資本，是現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要要素。過去，我們在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，片面理解利用自然、改造自然，只認(rèn)識(shí)到大自然的資源屬性，沒有認(rèn)識(shí)到其社會(huì)屬性和資本屬性，導(dǎo)致行為上不尊重自然、不珍惜自然、不愛護(hù)自然乃至于無止境地向自然索取甚至不惜破壞自然。實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境作為自然資本，是不可或缺的重要生產(chǎn)力要素，它與其他資本同等重要。特別是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出短板的情況下，我們尤其要珍惜其稀缺性、寶貴性。其二，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的核心競爭力。生態(tài)環(huán)境既是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，更是影響其可持續(xù)發(fā)展的核心因素。在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境成本急劇上升的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，生態(tài)效益已成為衡量發(fā)展質(zhì)量和競爭力的關(guān)鍵性指標(biāo)，那種不計(jì)生態(tài)成本的粗放型發(fā)展模式，使資源生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重影響到一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展競爭力。習(xí)近平指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)?！盵1] 234-235實(shí)踐證明，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是緣木求魚，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁。今后的發(fā)展，既要看速度和增量，更要看質(zhì)量和效益，只有把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的“生命線”，把綠水青山作為核心競爭力，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境方面下功夫，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其三，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要依托。一方面，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要條件，人的一切發(fā)展實(shí)踐，都離不開一定的資源環(huán)境條件作支撐，都是對(duì)資源生態(tài)的直接間接利用，最終都要由生態(tài)環(huán)境來“埋單”。另一方面，發(fā)展要以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線，即發(fā)展不能超過資源生態(tài)的承載力，不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。突破這個(gè)底線的“發(fā)展”，沒有任何價(jià)值和意義，而且無以為繼。

5.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。為此，習(xí)近平多次指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，環(huán)境就是民生，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[4]。這些重要論述，深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的民生意義，升華了我們對(duì)建設(shè)生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)，是對(duì)我們黨民生思想的豐富和發(fā)展。其一，建設(shè)生態(tài)文明是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”[4]。這就是說，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是衡量全面小康水平的關(guān)鍵性指標(biāo)。我們要建成的小康社會(huì)，是改革發(fā)展成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面全面發(fā)展的小康社會(huì)。近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢并未根本好轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為全面小康建設(shè)的突出短板。如果持續(xù)下去，不僅小康質(zhì)量要大打折扣，發(fā)展的意義難以體現(xiàn)，人民的幸福感也不可能提高。只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面小康。其二，良好生態(tài)環(huán)境是人民生活的增長點(diǎn)。良好生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必備條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人們生活品質(zhì)提升的重要標(biāo)志。人們在滿足食物、水、住房等基本需求之后，對(duì)于生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量的需求必然上升。提高人民生活水平和質(zhì)量，不僅要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，更要著力改善并形成良好生態(tài)環(huán)境。失去生態(tài)環(huán)境的保障，就談不上人民群眾的幸福生活。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保贿^去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好幸福生活的新期待，把人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的向往作為奮斗目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民的理念，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決摒棄損害破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)[2]，讓人民的生活品質(zhì)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中得到提升，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。endprint

6.節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，已成為我國的一個(gè)基本國情。發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中已集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，而且老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，這些問題與發(fā)展中無節(jié)制消耗資源、對(duì)資源的過度開發(fā)和粗放利用密切相關(guān)。資源使用既是影響生態(tài)環(huán)境的源頭，也是影響我國生態(tài)環(huán)境最大的、最根本的因素。對(duì)此，習(xí)近平特別指出：“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策?！盵4]保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，首先必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本途徑，并放在建設(shè)生態(tài)文明頭等重要的位置長期抓下去。為此，一要始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，在全社會(huì)牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，有效落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。二要全力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，全面加強(qiáng)生產(chǎn)生活全過程節(jié)約管理，強(qiáng)力實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，大幅提高資源綜合利用效益。三要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的減量化、再利用、資源化。四要全面深化改革，建立健全有利于促進(jìn)資源節(jié)約利用的制度體系和法律政策體系，為資源節(jié)約集約循環(huán)利用提供根本保障和有力支撐。

7.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)文明建設(shè)。大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的有機(jī)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照系統(tǒng)工程的思路對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。否則，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。習(xí)近平指出，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要按照系統(tǒng)工程思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[1] 236。即一要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念[4]。生態(tài)紅線，是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線決不能突破，否則必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展。所以習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”[1] 237。二要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間[4]。要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。應(yīng)加快完善主體功能區(qū)政策體系，發(fā)揮差異化考核指揮棒作用，推動(dòng)各地嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，維護(hù)生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。三要全面促進(jìn)資源節(jié)約，堅(jiān)持把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本之策，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，借以加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。四要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力[4]，筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)。此外，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要樹立全球觀念，積極促進(jìn)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

8.以最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[1] 240我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，大都與體制機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)，因而必須深化生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。據(jù)此，一要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系[4]。建設(shè)生態(tài)文明，科學(xué)考評(píng)體系的指揮棒作用不可或缺。因而要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系并放在突出位置，顯著加大其權(quán)重，使之成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向和約束。二要建立責(zé)任追究制度[4]。生態(tài)環(huán)境是最重要、最公平的公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。因而要建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。特別是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展盲目決策，造成嚴(yán)重后果的人，必須進(jìn)行終身責(zé)任追究。三要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度[4]。加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用。四要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

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[5]杜尚澤.習(xí)近平總書記考察黑龍江首站到伊春.中新網(wǎng)，2016-05-23.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0523/c1024-28373127-6.html

[責(zé)任編輯：李利林]endprint