土爾滾·喀迪爾

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的總體水平也不斷提高。同時(shí)，隨著我國(guó)新建工程項(xiàng)目數(shù)量迅猛增加，規(guī)模不斷增大，投資額日趨增加，建設(shè)周期不斷延長(zhǎng)，導(dǎo)致實(shí)施失控的危害也日趨嚴(yán)重.因而，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作已經(jīng)越來(lái)越為人們所重視，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理展開(kāi)研究意義重大。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；管理體系

1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式推行的是“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量管理體系。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理從1988年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展兩個(gè)階段后，從1996年開(kāi)始進(jìn)入全面推行階段。社會(huì)監(jiān)理是指由具有工程建設(shè)監(jiān)理資格的監(jiān)理單位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定該項(xiàng)目法人委托對(duì)施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面進(jìn)行監(jiān)理與管理。在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理工程師運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)單位提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督、檢查與控制。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)重要制度。這項(xiàng)制度把原來(lái)工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制。監(jiān)理單位已成為建筑市場(chǎng)的主體之一，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，控制工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益等，都具有不可忽視的巨大作用。企業(yè)自檢則是指各參建單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性文件，建立約束本單位對(duì)自身的施工行為和產(chǎn)品質(zhì)量的控制機(jī)制。企業(yè)自檢是保證工程質(zhì)量的第一關(guān)。企業(yè)在工程施工過(guò)程中，除不斷提高自身的技術(shù)水平和管理能力外，還要不斷完善各級(jí)崗位質(zhì)量管理規(guī)范、責(zé)任制及保證措施，使工序的自檢、互檢和交接檢工作作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)；要根據(jù)工程進(jìn)展不斷分析影響工程施工過(guò)程的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，作好過(guò)程控制；要不斷完善自身的工程質(zhì)量保證體系，并根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程的實(shí)際特點(diǎn)不斷調(diào)整質(zhì)量控制策略，做到動(dòng)態(tài)化管理，最終把好工程質(zhì)量檢驗(yàn)的第一關(guān)。三級(jí)質(zhì)量管理體系是一種綜合利用市場(chǎng)機(jī)制和政府行政監(jiān)督職能，按照法律和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束建設(shè)主體及行為，達(dá)到保證工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)，控制造價(jià)，提高效益的目的。在三級(jí)質(zhì)量管理體系中，企業(yè)自檢是基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)理是關(guān)鍵，政府監(jiān)督是保證，只有企業(yè)、社會(huì)、政府的職能結(jié)合起來(lái)，各盡其職，才能最終為工程質(zhì)量創(chuàng)造必要的制度環(huán)境，為形成良好的工程質(zhì)量提供了保證。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

建設(shè)工程質(zhì)量的形成過(guò)程是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國(guó)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，政府主管部門、建設(shè)單位、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)等單位共同協(xié)作形成建筑產(chǎn)品。在各參建主體中，包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)督管理、代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對(duì)參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的監(jiān)督管理，以及各直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)督管理三個(gè)層次。

2.1建設(shè)單位質(zhì)量管理

1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制。

2）應(yīng)嚴(yán)格履行《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵循建設(shè)工程基本建設(shè)程序，并結(jié)合工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和技術(shù)要求，合理確定標(biāo)段、工期和造價(jià)，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資格的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位，并簽定相應(yīng)合同，實(shí)行合同管理。

2.2承包單位質(zhì)量管理

1）承包單位必須按資質(zhì)、資信等確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。

2）承包單位必須依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件、承包合同和施工工藝要求組織施工，并對(duì)其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.3監(jiān)理單位質(zhì)量管理

工程監(jiān)理是工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，實(shí)行監(jiān)理制對(duì)提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、提高效益起到了極大的作用，是管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)建設(shè)與質(zhì)量、規(guī)模與效益有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

1）監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、強(qiáng)制性條文等有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

2）工程監(jiān)理應(yīng)按其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得以偽造、隱瞞、虛報(bào)等手段獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)，更不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不得以其他單位或個(gè)人的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，選派相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備：并應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施，熟悉承包合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)定：監(jiān)督和糾正承包合同的施工行為：參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收等。

2.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行使政府職能的部門，質(zhì)監(jiān)人員的組成要做到專業(yè)配套、構(gòu)成合理，應(yīng)具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的政策理論水平和過(guò)硬的思想作風(fēng)。它的目的在于維護(hù)社會(huì)公共利益，保證技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行：控制的依據(jù)主要是有關(guān)的法律文件和法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容涉及施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)督與控制，審查單位、施工單位的工程質(zhì)量保證資料、質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查施工單位的自檢體系是否建立，監(jiān)理單位的檢測(cè)手段是否滿足施工要求：施工階段則以不定期的檢查為主，審查施工質(zhì)量是否符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。施工完成后則以工程質(zhì)量評(píng)定為主，審查施工單位、監(jiān)理單位的過(guò)程資料及現(xiàn)場(chǎng)施工紀(jì)錄，對(duì)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量進(jìn)行審查和評(píng)定。

總之，質(zhì)量監(jiān)督工作必須在嚴(yán)把“三關(guān)”；體現(xiàn)“三性”；用好“三權(quán)”；抓好“三重”上下功夫，即：嚴(yán)把“開(kāi)工關(guān)”、“施工關(guān)”、“驗(yàn)收關(guān)”；體現(xiàn)“權(quán)威性”、“科學(xué)性”、“公正性”；用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”；抓好“重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重要單位”。

隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)也取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域也逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理已步入了良性軌道。當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問(wèn)題。但這些矛盾和問(wèn)題也會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)的健全而得到解決。