吐爾宏·買買提

摘要：塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目，是一項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的系統(tǒng)工程，必將成為天山南坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做好保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)入與自然和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的一篇大文章。

關(guān)鍵詞：塔里木河流域；綜合治理；對策

1.塔里木河流域綜合治理的效益分析

搞好塔里木河綜合治理，必須重視科學(xué)技術(shù)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為根本，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，以流域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持源流與干流統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相兼顧，全面進(jìn)行流域綜合治理。就是說以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以合理利用水資源為前提，使塔里木河在整個(gè)塔里木盆地中維系水資源合理循環(huán)，保護(hù)綠洲生態(tài)環(huán)境的功能更加有效地得以發(fā)揮。在維護(hù)好塔里木盆地自然生態(tài)和整個(gè)干流環(huán)境不再惡化的前提下，適度發(fā)展人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)。通過綜合治理，有效地防止沙漠化，增加林草植被，控制風(fēng)沙危害面積，使綠洲內(nèi)風(fēng)速降低，大風(fēng)日數(shù)減少，相對濕度增加，蒸發(fā)量減少，土壤有機(jī)質(zhì)含量可較大幅度提高，綠洲邊緣的流沙危害基本上得到控制，綠洲內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境大大改善，各族人民的生產(chǎn)和生活條件明顯改善。隨著生態(tài)效益的發(fā)揮，必然會(huì)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。該規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，為當(dāng)?shù)馗髯遛r(nóng)牧民脫貧致富創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，為提高農(nóng)牧民收入創(chuàng)造了有利的條件。經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在，一是恢復(fù)和新增的灌木草場，可提高單位面積栽畜量和畜牧業(yè)產(chǎn)值。二是恢復(fù)并新增的喬木和灌木林，可提高林業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是生態(tài)保護(hù)功能區(qū)的建設(shè)將使綠洲大范圍農(nóng)田面積受益，促進(jìn)農(nóng)田作物增收。四是塔河生態(tài)保護(hù)功能區(qū)建成后，還將產(chǎn)生一定的蓄水保土、防風(fēng)固沙、增氧固碳等生態(tài)效益。其生態(tài)功能的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。該規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，一方面可提高現(xiàn)有綠洲的人口承載能力，增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且隨著森林資源的增加，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)現(xiàn)有耕地，使得土地沙漠化逐步得到遏止；另一方面可大大提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)牧民直接受惠，也為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定豐收創(chuàng)造了條件，可充分發(fā)揮林業(yè)本身所具有的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)方面的多功能效益，提高當(dāng)?shù)貒竦恼w生活水平，推動(dòng)各行業(yè)全面發(fā)展，對進(jìn)一步促進(jìn)塔克拉瑪干沙漠周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，發(fā)展旅游文化事業(yè)等方面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.實(shí)施塔里木河流域綜合治理的對策措施

塔里木河流域綜合治理工程的開工建設(shè)，對南疆各族人民來說是一項(xiàng)幾代人夢寐以求的宏大工程。他是通過對上流的治理和對干流的改造，達(dá)到拯救下游、實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化。這是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫的奠基之舉。必須從實(shí)際出發(fā)，自覺遵循自然規(guī)律，把實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處放在首位。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境中進(jìn)行的，并對生態(tài)環(huán)境的演變產(chǎn)生這樣或那樣的影響。如果這種影響超出了生態(tài)環(huán)境所能承受的限度，就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，并反過來使人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)喪失可持續(xù)發(fā)展的空間。塔里木河流域是一個(gè)相對封閉的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)平衡極易被破壞，而且一旦破壞形成，再想恢復(fù)則十分困難。因此，切實(shí)擺正人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧就顯得至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源與其他資源一樣，只有認(rèn)真地保護(hù)，才能給人類以相應(yīng)的回報(bào)。這個(gè)被無數(shù)慘痛的教訓(xùn)所反復(fù)證明了的真理，在實(shí)施塔里木河流域綜合治理中必須牢牢記取。這就必須認(rèn)真堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本，真正實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.1加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度是塔里木河流域近期綜合治理的關(guān)鍵。

為保證近期治理各項(xiàng)規(guī)劃措施的實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須按照權(quán)威、統(tǒng)一、高效的流域管理體制要求，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，進(jìn)一步明確塔里木河流域水利委員會(huì)和塔管局的職能，明確流域管理的職權(quán)劃分。為實(shí)現(xiàn)流域水資源的合理配置、高效利用，必須實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。一是編制流域水量分配方案，二是制定年度水量調(diào)度計(jì)劃，三是實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度，四是加強(qiáng)重點(diǎn)工程的建設(shè)、管理和調(diào)度。要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，按照以供定需原則，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制人口增長，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。近期塔里木河流域內(nèi)一律不得擴(kuò)大灌溉面積，嚴(yán)禁在干流開荒。同時(shí)要調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻等高耗水作物面積，確保有限的水資源最大限度地用于生態(tài)建設(shè)。在流域城市和工業(yè)發(fā)展中，要貫徹節(jié)水優(yōu)先，治污為本的原則，嚴(yán)格控制興建耗水量大和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。建立合理的水價(jià)和收費(fèi)制度。按照有關(guān)政策，合理核定供水水價(jià)。制定各行各業(yè)用水定額，定額內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超定額部分實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。對超計(jì)劃用水，也要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，要按照自治區(qū)人民政府關(guān)于征收水資源費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，在流域內(nèi)盡快開征水資源費(fèi)。

2.2盡早研究安排應(yīng)急對策措施。

項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)急對策措施，塔里木河下游河道已經(jīng)斷流20多年，地下水位持續(xù)下降，綠色走廊瀕臨消亡，迫切需要在流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)期間采取應(yīng)急對策措施，搶救綠色走廊，為塔里木流域綜合治理贏得時(shí)間。項(xiàng)目實(shí)施后特殊枯水年份，也要根據(jù)流域來水的具體情況，采取不同的應(yīng)急對策措施。

2.3塔里木河流域綜合治理任務(wù)長期而艱巨。

塔里木河流域地域廣大，情況復(fù)雜，前期工作基礎(chǔ)薄弱，有一些問題需要進(jìn)一步進(jìn)行可行性研究。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面考慮，要根本上治理塔里木河流域，一是必須興建必要的山區(qū)水庫，替代部分平原水庫，解決平原水庫滲漏、蒸發(fā)和次生鹽堿化等問題；二是必須實(shí)施跨流域調(diào)水，使塔里木河的最后歸宿羅布泊恢復(fù)生機(jī)。為此在塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地開展相關(guān)的前期工作，安排一定的前期資金，做好以下工作：進(jìn)行塔里木河流域的綜合治理規(guī)劃工作；開展葉爾羌河的阿爾塔什水庫和阿克蘇河的大石峽水庫工程的前期工作；開展跨流域調(diào)水的前期工作。盡快開展和完成以上前期工作和科學(xué)研究工作，力爭在本規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施完成時(shí)，提出科學(xué)合理的成果，使上述中、遠(yuǎn)期治理工程具備開工建設(shè)條件，全面解決塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。