內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳公共投資處
自2007年中央把我區(qū)東部的呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒五個(gè)盟市(以下簡稱東部五盟市)納入東北振興范圍以來,我區(qū)東部五盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值從2114.02億元增長到6839.41億元,年均增長12.9%;一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別從103.08億元、397.12億元增長到448.89億元、1590.81億元,年均增長20.2%、19%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別從10010元、3799元增長到26042元、10263元,年均增長12.7%、13.2%。但總的來看,我區(qū)東部五盟市的發(fā)展水平還不夠高,經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次和保障能力與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距,發(fā)展中的體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,全面振興發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。
今年4月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,標(biāo)志著新一輪東北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施,這也為我區(qū)東部五盟市深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了寶貴的機(jī)遇。今年兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)指出,要揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短,向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力,打好發(fā)展組合拳,奮力走出全面振興新路子。習(xí)近平總書記針對(duì)黑龍江省的重要指示同樣是我區(qū)推進(jìn)東部五盟市實(shí)現(xiàn)全面振興的基本遵循,我們一定要認(rèn)真分析研判我區(qū)東部五盟市的“優(yōu)勢(shì)”和“短板”,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),打好財(cái)政、金融和社會(huì)資本組合拳,助力我區(qū)東部五盟市實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,牽住東部五盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”
體制機(jī)制障礙是制約我區(qū)東部盟市發(fā)展的最大“短板”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)下,推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,關(guān)鍵是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),充分挖掘社會(huì)資本潛力,激發(fā)全社會(huì)的活力動(dòng)力。要充分發(fā)揮地方政府債券融資作用,調(diào)整優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu),厘清政府償債責(zé)任,壓縮債務(wù)規(guī)模,擴(kuò)大舉債空間;完善地方政府債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提高債券資金的使用效益;建立地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究制度。要積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,探索設(shè)立PPP引導(dǎo)基金,吸引社會(huì)資本采用PPP模式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給;推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式,化解政府存量債務(wù),盤活存量資產(chǎn),積極爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金,做大我區(qū)投融資規(guī)模。要積極發(fā)展市場(chǎng)化政府投資基金,緊緊圍繞“五大基地”建設(shè)戰(zhàn)略布局,設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金,逐步形成規(guī)模、放大效益;完善基金治理結(jié)構(gòu),建立利益綁定和激勵(lì)約束機(jī)制,確保市場(chǎng)化運(yùn)作。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,補(bǔ)齊東部五盟市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板
建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指示我區(qū)先行先試的重大改革之一。我區(qū)東部五盟市具有良好的氣候地理?xiàng)l件和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地,但農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高、產(chǎn)業(yè)層次較低、農(nóng)牧民增收困難等問題仍然比較突出。加快建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,也是補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板、加快推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)的重要手段。要積極推動(dòng)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”工作,重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營;支持大豆目標(biāo)價(jià)格改革,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。要充分發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,支持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)增加保險(xiǎn)品種,為農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提供第三方保障。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,加大東部五盟市生態(tài)文明建設(shè)力度
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指示我區(qū)先行先試的重大改革之一。我區(qū)東部五盟市擁有得天獨(dú)厚的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng),這是我區(qū)寶貴的生態(tài)資源財(cái)富。要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置,堅(jiān)定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的文明發(fā)展道路。要進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度,積極爭(zhēng)取草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林、退牧還草、退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)資金。要牢固樹立“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”的理念,依托豐富的自然生態(tài)資源,大力支持旅游、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。要探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),支持用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易,積極推動(dòng)清潔基金委托貸款工作。
堅(jiān)持開放發(fā)展,培育東部五盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能
創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制是習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指示我區(qū)先行先試的重大改革之一。我區(qū)東部五盟市外接俄羅斯、蒙古國,擁有滿洲里和二連浩特兩個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋等邊境口岸;內(nèi)聯(lián)京津冀、東三省和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。要進(jìn)一步完善同俄蒙合作機(jī)制,主動(dòng)融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展戰(zhàn)略,積極爭(zhēng)取亞投行、絲路基金等國際金融組織支持,加強(qiáng)區(qū)域一體化和互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加大與世行、亞行、歐投行等國際金融組織和外國政府對(duì)接力度,爭(zhēng)取更多政策性貸款支持。要進(jìn)一步提升我區(qū)省際互聯(lián)互通水平,大力支持丹錫高速克承聯(lián)絡(luò)線、呼張客專鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)持共享發(fā)展,提升東部五盟市公共服務(wù)均等化水平
習(xí)近平總書記指出:“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共同富裕,是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo),也是自古以來我國人民的一個(gè)基本理想”。要繼續(xù)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程,通過調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金、爭(zhēng)取中央投資、發(fā)放地方債券等方式不斷加大投入力度。要全力支持脫貧攻堅(jiān)工程,落實(shí)好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社保兜底脫貧政策。要積極支持國有林區(qū)和國有林場(chǎng)改革,大力支持林業(yè)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)等保障性安居工程建設(shè)。
國家啟動(dòng)實(shí)施新一輪振興東北戰(zhàn)略,為我區(qū)東部五盟市實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇。我們要以此為契機(jī),立足自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件,以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng),綜合運(yùn)用財(cái)政金融工具,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力把東部五盟市打造成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長極。
責(zé)任編輯:楊再梅