包思勤

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）提出了“四個(gè)著力”：即著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障改善民生。可以說，這四個(gè)著力是中央7號(hào)文件的靈魂，其中，著力完善體制機(jī)制創(chuàng)新是新一輪東北振興的治本之策，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵之舉，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是決勝之要，著力保障改善民生是穩(wěn)定之基。

經(jīng)過前十年振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展，蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但內(nèi)蒙古的東西差距仍然沒有縮小，在某些領(lǐng)域甚至還在擴(kuò)大。那么，蒙東地區(qū)發(fā)展滯后的深層次原因有哪些呢？突出表現(xiàn)在以下幾方面：體制機(jī)制障礙仍然存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一；對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮好；社會(huì)民生差距很大；基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，等等。

今天談五大發(fā)展理念，其實(shí)就是針對(duì)蒙東地區(qū)存在的問題而提出的，這也可以說是問題導(dǎo)向。

創(chuàng)新發(fā)展。中央7號(hào)文件里明確提出，要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，要把創(chuàng)新貫穿東北振興的全過程和全領(lǐng)域。對(duì)蒙東地區(qū)來說，體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：即林區(qū)體制創(chuàng)新和電力體制創(chuàng)新。蒙東地區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新跟東三省還不一樣，東三省是真正的老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史包袱太重，積重難返，而蒙東地區(qū)則不同，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有形成老工業(yè)基地，雖然也有一些煤礦、電廠，但沒有多少老工業(yè)基地的弊端。它體制機(jī)制的問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是林區(qū)體制。林區(qū)體制改革已經(jīng)經(jīng)歷30多年，但目前來看沒有根本改觀，大興安嶺林區(qū)仍然面臨巨大的困難。實(shí)行“天保工程”后，已實(shí)現(xiàn)了天然林的全面禁伐，但接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成，面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的狀態(tài)。還有一個(gè)就是民生，群眾生活比較困難，大興安嶺林區(qū)的人均收入水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)人均收入水平的。因此，此次蒙東地區(qū)的振興應(yīng)該重點(diǎn)抓林區(qū)體制改革。另一個(gè)就是電力體制改革。蒙東地區(qū)電力體制面臨很大的矛盾和困難，具體表現(xiàn)在：電價(jià)高，但發(fā)電成本低，無法形成電價(jià)優(yōu)勢(shì)。通過電力體制的綜合性改革，真正發(fā)揮蒙東地區(qū)坑口電價(jià)的成本優(yōu)勢(shì)，形成一種電價(jià)洼地，這才是蒙東地區(qū)發(fā)展最為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，也是招商引資的重要前提條件之一。

協(xié)調(diào)發(fā)展。這里的協(xié)調(diào)發(fā)展不是指蒙東與蒙西的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是指蒙東地區(qū)和東三省的協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)。前一輪東北地區(qū)老工業(yè)基地振興中，我們也有了這方面的嘗試，進(jìn)行了行政方面的推動(dòng)，包括省長(zhǎng)聯(lián)席制度，地級(jí)市之間的合作機(jī)制等，但成效甚微。下一步，要真正融入新一輪東北地區(qū)的發(fā)展，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展上做文章，使蒙東地區(qū)真正成為東北地區(qū)的有機(jī)組成部分，而不是現(xiàn)在的“兩張皮”。要把蒙東真正納入東北地區(qū)，不光是觀念上的改變，更重要的是，從產(chǎn)業(yè)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人文等方面實(shí)現(xiàn)全面融合。

共享發(fā)展。中央7號(hào)文件的四個(gè)著力其中之一提出，“著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感”。全面發(fā)展的最終目的是讓人民群眾的生活水平得到提高。目前，蒙東地區(qū)的人均收入水平低于自治區(qū)平均水平，個(gè)別盟市與西部地區(qū)的差距非常大。以興安盟為例，興安盟人均GDP水平只相當(dāng)于鄂爾多斯的1/7，差距非常懸殊。因此，在共享發(fā)展上，第一，要加快提高蒙東地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平；第二，也是更為重點(diǎn)的是，必須抓好扶貧工程。內(nèi)蒙古的貧困旗縣主要集中在蒙東地區(qū)，全區(qū)57個(gè)貧困旗縣蒙東地區(qū)占了36個(gè)，占了全區(qū)貧困旗縣的63%，占蒙東地區(qū)全部旗縣的70%。此外，集中連片貧困地區(qū)也都集中在東部地區(qū)，興安盟、通遼、赤峰最為典型，貧困人口中大部分為少數(shù)民族?？偟膩碚f，自治區(qū)貧困人口的80%集中在了蒙東地區(qū)。因此，在全面推進(jìn)小康建設(shè)的最后關(guān)鍵時(shí)期，扶貧工程是非常關(guān)鍵的舉措，也是必須要做好的文章。到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也就不到5年時(shí)間，這是一個(gè)非常艱巨的政治任務(wù)，必須要做好，這不是選擇題，而是必答題。近年來，通過“十個(gè)全覆蓋”工程，蒙東地區(qū)交通沿線的鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)為之一新，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)大有改觀，目前最大的問題在于產(chǎn)業(yè)。眾所周知，沒有產(chǎn)業(yè)的扶貧是不能持久的，救助式的扶貧是沒有前途的。所以，下一步，全區(qū)扶貧的關(guān)鍵必須在產(chǎn)業(yè)上下工夫，而不是簡(jiǎn)單的蓋房子。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須因地制宜，引導(dǎo)幫助老百姓發(fā)展他們能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

最后重點(diǎn)要說的是綠色發(fā)展和開放發(fā)展，因?yàn)檫@也是蒙東地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

綠色發(fā)展。蒙東地區(qū)的優(yōu)勢(shì)首先是資源方面的，即大森林、大草原，以及豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源。我區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)和草原畜牧業(yè)主要在蒙東地區(qū)，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品3/4產(chǎn)自蒙東地區(qū)，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)非常突出。內(nèi)蒙古要打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，實(shí)際上主要是依靠蒙東地區(qū)，如果蒙東地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工沒有搞好，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的建設(shè)也是沒有希望的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蒙東地區(qū)雖然有豐富的資源優(yōu)勢(shì)、綠色優(yōu)勢(shì)，但并沒有發(fā)揮出來。內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)都集中在蒙西，上市公司在蒙西地區(qū)，拳頭產(chǎn)品都在蒙西。在內(nèi)蒙古五大基地建設(shè)中，除了清潔能源基地之外，最有優(yōu)勢(shì)的就是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工。隨著中國人均消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)觀念的改變，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的市場(chǎng)潛力是巨大的，只是我們目前沒有這方面的能力。除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱外，商業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)滯后，也是蒙東地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來的主要原因，有的地區(qū)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維慣性，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。因此，在新一輪東北振興中蒙東地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)做好玉米、肉羊等深加工業(yè)，爭(zhēng)取“十三五”末期農(nóng)畜產(chǎn)品加工率能達(dá)到全區(qū)水平。此外，蒙東地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也可以說是具有無限市場(chǎng)空間的產(chǎn)業(yè)，那就是大旅游產(chǎn)業(yè)。由于時(shí)間關(guān)系，不展開說了。

開放發(fā)展。內(nèi)蒙古現(xiàn)在是中國向北開放的前沿陣地和重要窗口。我區(qū)目前有對(duì)外口岸19個(gè)，加上剛批復(fù)的2個(gè)，目前是21個(gè)口岸，這些口岸大部分在蒙東地區(qū)。其中，二連浩特是中國與蒙古國間的最大陸路口岸，年出入境人數(shù)在200萬人次以上，蒙古國70%以上日用品經(jīng)二連浩特口岸進(jìn)口；滿洲里是中國最大的陸路口岸，承擔(dān)了中俄之間65%-70%的過貨量。以滿洲里、二連浩特為節(jié)點(diǎn)的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運(yùn)輸通道。這種口岸優(yōu)勢(shì)是其他省市沒法相比的，但這一優(yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮出來。二連浩特、滿洲里自身的發(fā)展并不是很好，其更多承擔(dān)的是“二傳手”的角色。下一步，蒙東地區(qū)要抓住建設(shè)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，打好口岸牌，在對(duì)外開放上做文章，在新一輪東北振興中構(gòu)建全方位的對(duì)外開放新格局。目前，蒙東地區(qū)也在打造新的跨境合作載體，比如跨境合作區(qū)建設(shè)等。在全面推進(jìn)對(duì)外開放上政府已經(jīng)在積極作為。下一步，可以考慮把中國的“第五自貿(mào)區(qū)”設(shè)立在內(nèi)蒙古。目前中國的4個(gè)自貿(mào)區(qū)都在沿海地區(qū)，中央7號(hào)文件也提出可在沿邊地區(qū)搞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。我們能否抓住這個(gè)機(jī)遇，在滿洲里建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。而二連浩特則需要進(jìn)一步解放思想，尋求突破。有的同志提出可在二連浩特和扎門烏德之間建立一個(gè)“中蒙特區(qū)”，我覺得這是一個(gè)很有創(chuàng)意的戰(zhàn)略設(shè)想。建議“中蒙特區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，這也可以成為中蒙之間“共建共享”發(fā)展的一個(gè)新嘗試。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：楊再梅