◎ 古力吉克熱·卡迪爾　新疆水利水電科學(xué)研究院

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新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)查探析

◎ 古力吉克熱·卡迪爾新疆水利水電科學(xué)研究院

摘要：本文以新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)為例，通過(guò)對(duì)自治農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了新疆小型水利建設(shè)與管理中存在的不足和問(wèn)題，并提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 建設(shè)與管理 對(duì)策建議

1.新疆自治區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理基本情況

1.1類別和數(shù)量

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：至2014年底，新疆自治區(qū)灌溉水利系數(shù)平均達(dá)到0.48（這是個(gè)保守?cái)?shù)據(jù)），綜合毛灌溉農(nóng)田用水量大約680m3/畝，在大興節(jié)水的情況下，新疆自治區(qū)節(jié)水灌溉工程總面積達(dá)到3300多萬(wàn)畝。其中高效節(jié)水灌溉面積為1440萬(wàn)畝。現(xiàn)有的水利工程如下表1。

從調(diào)查表中我們可以看出，目前新疆小型農(nóng)田水利工程基本上覆蓋了全區(qū)農(nóng)田，小型農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)新疆糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的作用。

1.2基本特征

通過(guò)對(duì)新疆小型農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查，我們獲知新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理具有以下特征：

（1）位置重要。新疆的小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小而且都分布于田間地頭，基運(yùn)行效率直接關(guān)系到農(nóng)作物的收成和水資源的利用效率，所以說(shuō)，小型水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)中的地位和功能非常重要。

（2）群眾性強(qiáng)。新疆的小型農(nóng)田水利主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些水利設(shè)施與廣大農(nóng)牧民朋友有著密不可分的關(guān)系，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理需要廣大農(nóng)牧民的廣泛參與，群眾的廣泛參與，而且互助合作的性質(zhì)是新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)的最重要特征。

（3）公益性強(qiáng)。小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程，建設(shè)者和受益人基本都是弱勢(shì)群體，同時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施的投資回報(bào)率低，所以說(shuō)，小型農(nóng)田水利設(shè)施具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性。

（4）壟斷性強(qiáng)。新疆的小型農(nóng)田水利工程雖小，但受地形、水資源等條件限制，這些公共工程具有天然的壟斷性。

2.存在的問(wèn)題與不足

表1　小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

當(dāng)前新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（1）小型農(nóng)田水利工程老化失修。新疆的小型農(nóng)田水利工程大多是由農(nóng)民投工建立起來(lái)的，存在著施工標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全面、工程質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，這些工程急需改造和維修。

（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)發(fā)展滯后。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新疆地方灌溉面積達(dá)到6000余萬(wàn)畝，同時(shí)，節(jié)水灌溉面積僅僅有3211萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的53%。

（3）建設(shè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，地方集體組織不能向農(nóng)民征收費(fèi)用，集體組織缺少資金，無(wú)法向小型農(nóng)田水利建設(shè)投入資金，導(dǎo)致了水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。國(guó)家和自治區(qū)投入的資金主要都用于大型骨干水利工程的建設(shè)，而小型農(nóng)田水利工程的改造和維修只能靠農(nóng)民自己投資了。

（4）管護(hù)機(jī)制不健全。由于農(nóng)村基層組織缺少資金，對(duì)于小型水利設(shè)施不能組織專人管護(hù)。而且這些小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，究竟由誰(shuí)來(lái)管理缺乏明確的規(guī)定。加上，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)，組織方式滯后，導(dǎo)致無(wú)人管護(hù)，或者管護(hù)不認(rèn)真的現(xiàn)象發(fā)生。

3.新疆小型水利建設(shè)與管理存在問(wèn)題的原因分析

新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在問(wèn)題有著多方面的原因，歸納起來(lái)有以下原因。

（1）財(cái)政投入不足。新疆小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、量大、面廣，而且修建時(shí)間較長(zhǎng)，需要大量的資金對(duì)其進(jìn)行改造和維修。僅靠財(cái)政補(bǔ)貼資金根本滿足不了它們的實(shí)際需要。

再者，農(nóng)民對(duì)其投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，在新疆地區(qū)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大都外出打工，以往農(nóng)閑時(shí)節(jié)修路興水利工作流于形式，勞動(dòng)力的不足，以及義務(wù)勞動(dòng)性質(zhì)，決定了建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的勞動(dòng)工日比1998年減少了約6000萬(wàn)個(gè)。按現(xiàn)在新疆地區(qū)每個(gè)工日80元計(jì)算，每年減少對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入約48億元。

雖然每年省級(jí)財(cái)政，以及其它渠道都要向小型水利建設(shè)和管理方面投資，但區(qū)區(qū)20億元對(duì)于龐大的小型農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪，缺口巨大。以上種種原因，造成了農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作無(wú)法正常運(yùn)行。

（2）農(nóng)民積極性缺乏。一方面由于農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入比重較小，農(nóng)民朋友們不愿把更多的精力用在小型農(nóng)田水利建設(shè)上；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，農(nóng)民就不愿意為其有更大的投入；同時(shí)，組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的難度比較大。取消“兩工”后，基層組織要農(nóng)民無(wú)償參與小型農(nóng)田水利建設(shè)已無(wú)法可依。加上，現(xiàn)在的勞動(dòng)力成本較高，大多農(nóng)民到外地打工，留守在家的老人孩子和婦女沒(méi)有能力參與農(nóng)田水利建設(shè)。另外還有一個(gè)重要原因，那就是土地分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)田水利集體受益矛盾日益突出。改革開放后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，水利建設(shè)的受益者是農(nóng)民，村組集體沒(méi)有實(shí)際能力履行農(nóng)田水利建設(shè)的管理職責(zé)。

4.加強(qiáng)新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的對(duì)策建議

（1）積極構(gòu)建小型水利工程建設(shè)資金投入機(jī)制。

一要加大各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田小利建設(shè)的力度，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金額度。這既符合中央和自治區(qū)的精神，又能夠促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的步子。

二要農(nóng)村基層組織的最大收益就是土地出讓收益?；鶎咏M織要把這項(xiàng)收益大部分用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。采取以田養(yǎng)田的辦法，將農(nóng)村土地租賃、出讓收益的10%，使用到農(nóng)田水利建設(shè)之中。

三要政府財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理資金補(bǔ)助機(jī)制。新疆的小型農(nóng)田水利工程與全國(guó)一樣，基本建設(shè)在改革開放之前，由于當(dāng)時(shí)科技水平不高，技術(shù)力量不足，工程建設(shè)的科學(xué)含量不高，所以，平均使用年限僅為15-20年。這些工程在超負(fù)荷服役，需要定期進(jìn)行維修和更新改造，水利工程的改造和維護(hù)需要資金做支撐，所以各級(jí)財(cái)政部門要建立起小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金補(bǔ)貼機(jī)制，確保這類工程適時(shí)的維修和改造，以及新建小型水利工程。

四要引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利建設(shè)的資金投入。按照中央一號(hào)文件的要求，政策性金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身的作用，大力支持小型水利工程建設(shè)與管理。

五要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與到當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)之中。對(duì)于農(nóng)民自愿集資、投工投勞興建農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)范和完善農(nóng)民投工投勞政策。

（2）積極構(gòu)建小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的新模式。

一要?jiǎng)?chuàng)新政府投資引導(dǎo)模式。政府作為支持農(nóng)田水利建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮職能作用，發(fā)揮各級(jí)政府在公共財(cái)政投入的主渠道作用，使小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。

二要進(jìn)一步完善社會(huì)投資模式。一方面，創(chuàng)新投融資方式，廣泛吸納社會(huì)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)之中。另一方面，進(jìn)一步完善水利投資政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入小型水利融資市場(chǎng)，為水利建設(shè)的資金來(lái)源開辟更寬闊的渠道。

三要鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)參與到當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)中。建立“農(nóng)戶參與水利建設(shè)”投資機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的水利建設(shè)模式。

要進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)管理模式。成立專業(yè)的管理隊(duì)伍，讓具有管理能力的群眾參與到管理之中。

（3）強(qiáng)化對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)。

一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，選撥優(yōu)秀人才，成立水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。讓這些能人主動(dòng)擔(dān)負(fù)起本地農(nóng)田水利建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)好水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作任務(wù)。另一方面，要積極采取多項(xiàng)措施，構(gòu)建農(nóng)民用水合作組織。合作組織主要任務(wù)是對(duì)受益區(qū)農(nóng)民用水進(jìn)行管理，以及水量分配、水費(fèi)收取等。另一個(gè)任務(wù)是解決好區(qū)域內(nèi)的水事糾紛。同時(shí)，還要負(fù)責(zé)水利渠系的建設(shè)與管護(hù)工作等。

總之，新疆自治區(qū)小型農(nóng)田水利工程在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，為此，加強(qiáng)小型水利工程的建設(shè)和管理是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。只有進(jìn)一步創(chuàng)新小型農(nóng)田建設(shè)和管理的投入機(jī)制和模式，以及小型水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作，才能保證新疆小型農(nóng)田水利工程健康發(fā)展，收益明顯。

參考文獻(xiàn)：

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