蘇祥榮，潘杏梅，王衍，方紅

(浙江省科技信息研究院，杭州 310006)

2014年4月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”這一科學(xué)概念。同年12月，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并對(duì)新常態(tài)下我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)等提出了新要求，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)理論，也是全國(guó)各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總指南。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機(jī)遇。近年來，隨著浙江省縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以新昌、常山、云和等地為代表的縣域軸承產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起，成為全國(guó)重要的軸承生產(chǎn)基地和出口基地。但浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)仍以生產(chǎn)微、小、中型軸承為主，產(chǎn)品主要面向中低端市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)也處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。如何抓住新常態(tài)帶來的機(jī)遇，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)積累優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為擺在浙江省委、省政府面前的新課題。

1 新常態(tài)對(duì)浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)提出的新要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是黨和政府在科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)、準(zhǔn)確研判未來走勢(shì)的基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的新的科學(xué)認(rèn)識(shí)。積極認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

對(duì)浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)來說，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的新要求、新優(yōu)勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中尋找發(fā)展平衡點(diǎn)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)縣域軸承產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。具體來說，新常態(tài)對(duì)浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)提出的新要求包括以下3個(gè)方面。

1.1 必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

必須更加重視創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走自主創(chuàng)新道路；必須要建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系；必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；必須繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與利用，提高最新技術(shù)利用率。

1.2 必須堅(jiān)持綠色發(fā)展

必須把綠色發(fā)展放在更加突出的位置，在發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)自然資源和能源的消耗，降低對(duì)環(huán)境的影響，改變過去不計(jì)環(huán)保代價(jià)的發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展

必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。各個(gè)縣域軸承產(chǎn)業(yè)基地既要堅(jiān)持地域特色，在浙江省各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合理分工、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，又要注重合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)、資源內(nèi)耗。

2 浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

浙江省軸承產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有50余年的發(fā)展歷史。從20世紀(jì)90年代開始，伴隨改革開放的深入，浙江省縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)了浙江省軸承工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。目前，浙江軸承工業(yè)企業(yè)數(shù)已發(fā)展到2 000余家，以生產(chǎn)微型、小型、中型軸承為主，產(chǎn)品主要應(yīng)用于辦公器械、微型電動(dòng)機(jī)、儀表儀器、激光雕刻、小型鐘表、軟驅(qū)動(dòng)器等領(lǐng)域，代表性的軸承企業(yè)有天馬軸承、萬向軸承、人本軸承、五洲新春、慈興集團(tuán)、環(huán)馳集團(tuán)等。重點(diǎn)對(duì)常山、新昌、云和三地的軸承產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析比較,主要數(shù)據(jù)見表1[1-2]。

表1 2013年三地軸承行業(yè)規(guī)模及主要數(shù)據(jù)

常山縣是浙江省軸承制造起步最早的區(qū)域之一,自第1家軸承企業(yè)常山軸承廠于1967年誕生以來，經(jīng)過30多年發(fā)展，軸承產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該縣軸承產(chǎn)業(yè)涵蓋軸承鋼管、軸承套圈鍛造、車加工、熱處理等領(lǐng)域，軸承品種多達(dá)700多個(gè)，遠(yuǎn)銷歐美、中東、日本、韓國(guó)、東南亞、印度等國(guó)家和地區(qū)，廣泛應(yīng)用于汽車、電動(dòng)機(jī)、機(jī)床、摩托車及家電等行業(yè)。常山代表性的軸承龍頭企業(yè)有四通、皮爾、捷姆、環(huán)宇等，在它們的引領(lǐng)下，常山軸承產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，逐步形成龍頭引領(lǐng)、專業(yè)協(xié)作配套的集聚經(jīng)濟(jì)。常山縣也被浙江省經(jīng)信委授予“浙江省軸承產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。

新昌縣軸承工業(yè)起步于1969年，是浙江省的軸承產(chǎn)業(yè)大縣，也是國(guó)內(nèi)最大的出口配套基地。經(jīng)過40多年的發(fā)展，已形成軸承成品企業(yè)、車件企業(yè)、配套企業(yè)、軸承裝備企業(yè)分工協(xié)作，企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府良性互動(dòng)，充滿活力、特色鮮明的軸承產(chǎn)業(yè)集群。新昌培育了五洲新春、皮爾等一批實(shí)力強(qiáng)勁的骨干企業(yè)，五洲新春、皮爾等企業(yè)已被世界著名軸承公司認(rèn)定為合格供應(yīng)商。許多企業(yè)的產(chǎn)品除供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，還大量遠(yuǎn)銷美國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家和地區(qū)。軸承產(chǎn)業(yè)已成為新昌工業(yè)中規(guī)模最大、就業(yè)人數(shù)最多、集群優(yōu)勢(shì)最明顯的大產(chǎn)業(yè)，新昌也成為名副其實(shí)的“中國(guó)軸承之鄉(xiāng)”。

云和縣軸承產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)80年代開始起步，至今已有近30年歷史。經(jīng)過多年培育，現(xiàn)已初步形成生產(chǎn)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良的軸承部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在精密軸承零部件領(lǐng)域具備了較高的知名度和影響力，大部分骨干企業(yè)都已經(jīng)成為世界知名8大軸承企業(yè)的合作伙伴。此外，云和軸承行業(yè)現(xiàn)有省中小企業(yè)局認(rèn)定的省級(jí)行業(yè)技術(shù)中心1家，省科技廳認(rèn)定的省高新企業(yè)研發(fā)中心1家，省高新技術(shù)企業(yè)3家。

3 常山、新昌、云和三地軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策比較

近年來，為了推動(dòng)本地軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常山、新昌均出臺(tái)了專門的軸承產(chǎn)業(yè)扶持政策，如新昌的《關(guān)于加快軸承產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的若干意見》(新委[2010]48號(hào))、常山的《關(guān)于印發(fā)大力鼓勵(lì)軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策的通知》(常政發(fā)[2012]29號(hào))等。云和縣雖然沒有出臺(tái)專門扶持政策，但該縣出臺(tái)的《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《浙江云和工業(yè)園區(qū)新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃》、《云和縣“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件對(duì)軸承產(chǎn)業(yè)均有所涉及。在此對(duì)常山、新昌、云和三地軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策進(jìn)行比較分析，以期為浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

3.1 招商引資補(bǔ)貼

常山、云和都在政策中對(duì)招商引資進(jìn)行扶持，新昌縣沒有專門規(guī)定。如常山根據(jù)不同的固定資產(chǎn)累計(jì)投資額，分別給予企業(yè)10～100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額在5 000萬元以上的項(xiàng)目且投資強(qiáng)度達(dá)到216萬元/畝以上的給予4萬元/畝的一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。常山重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)上市公司、行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)在本地建設(shè)制造基地和研發(fā)中心，并通過調(diào)整考核辦法來調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)的積極性；云和則突出完善服務(wù)機(jī)制，并傾向引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)總部。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展補(bǔ)貼

在創(chuàng)新發(fā)展補(bǔ)貼方面，常山、新昌、云和主要通過對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。常山著重從品牌建設(shè)、技術(shù)項(xiàng)目認(rèn)定、建設(shè)技術(shù)特色村等方面對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)助。新昌對(duì)獲得國(guó)家、省貼息扶持和補(bǔ)助的國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目(專項(xiàng))及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、創(chuàng)新基金項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)貼息額或補(bǔ)助額的20%(單項(xiàng)不超過50萬元)；對(duì)承擔(dān)縣內(nèi)重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)和單位給予15～20萬元補(bǔ)助。云和縣的主要特色是重視創(chuàng)新維權(quán)工作，如規(guī)定“鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、涉外專利等訴訟活動(dòng)，給予每起涉外訴訟案件直接訴訟費(fèi)50%的補(bǔ)助(最高不超過5萬元)”等；同時(shí)，品牌建設(shè)、技術(shù)中心認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)工作等方面也有具體的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3.3 發(fā)展投入補(bǔ)助

三地都對(duì)軸承產(chǎn)業(yè)投入進(jìn)行補(bǔ)貼，以吸引更多的資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常山對(duì)設(shè)備投資額在200萬元以上的技改、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目，填補(bǔ)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈空白的項(xiàng)目，引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目等提供投資額6%或10%的一次性補(bǔ)助；對(duì)與國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名軸承企業(yè)或上市公司合資、合作或獨(dú)資的企業(yè)或固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)1億元以上的企業(yè)實(shí)行“一企一策”。新昌著重對(duì)年銷售收入在1 000萬元以上、實(shí)繳稅收50萬元以上的軸承企業(yè)按實(shí)際完成設(shè)備投資額的6%貼息(同一項(xiàng)目不重復(fù)貼息)，在入庫稅收中對(duì)留存地方財(cái)政貢獻(xiàn)比上年增長(zhǎng)部分由縣財(cái)政給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)。云和縣的一大亮點(diǎn)是重視企業(yè)信息化建設(shè)并列入縣企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)2年內(nèi)軟件及配套硬件投入30 萬元以上的企業(yè)，給予投資額30%的補(bǔ)助(最高一次性不超過20萬元)；除此以外，還對(duì)新辦的軸承企業(yè)和已有企業(yè)的技改項(xiàng)目投入進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

3.4 融資稅收優(yōu)惠

在融資稅收方面三地都進(jìn)行了規(guī)定，為軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了融資渠道，減輕了稅收負(fù)擔(dān)。常山對(duì)軸承企業(yè)貸款給予優(yōu)先安排并提供利率優(yōu)惠，對(duì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)或上市公司兼并或重組該縣企業(yè)等情形提供稅收全額補(bǔ)助或減免；鼓勵(lì)軸承行業(yè)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府按不高于注冊(cè)資本金33%的比例配套參股。新昌的規(guī)定較為簡(jiǎn)潔，指出“為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，符合條件的企業(yè)貸款由縣財(cái)政擔(dān)保公司擔(dān)保的按現(xiàn)行費(fèi)率減半收取”。云和則通過設(shè)立財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池基金、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等方式對(duì)境內(nèi)企業(yè)提供多種形式的融資稅收扶持。

3.5 經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新

在經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新方面三地均進(jìn)行了政策扶持。常山重視產(chǎn)品銷售和品牌建設(shè)，對(duì)銷售排名5～10位的企業(yè)按層次給予5～10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并授予銷售收入超億企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“常山縣軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展功臣”榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)基地(產(chǎn)業(yè)集群示范、出口基地)或區(qū)域品牌的，分別給予牽頭單位60萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。新昌側(cè)重加強(qiáng)“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌標(biāo)志推廣使用，努力提高“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的知名度和影響力，引導(dǎo)企業(yè)在營(yíng)銷活動(dòng)、廣告宣傳、形象策劃中使用“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌標(biāo)志；云和的亮點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新，重視質(zhì)量管理，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，拓寬銷售渠道，特別是鼓勵(lì)企業(yè)上市。

3.6 配套保障補(bǔ)助

三地政策都對(duì)發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)的配套保障予以不同程度的補(bǔ)助，主要涉及建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面。

在建設(shè)用地方面，常山、云和傾向于為軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)先提供用地保障，并給予一定數(shù)量的補(bǔ)助和其他優(yōu)惠政策。云和縣還對(duì)集約、節(jié)約用地進(jìn)行了規(guī)范，指出“工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在不改變土地用途且符合相關(guān)安全規(guī)范要求的前提下，在廠區(qū)用地范圍內(nèi)建造廠房或在原廠房上加層，提高建筑容積率的，不再增收土地價(jià)款。新增加的建筑取得房產(chǎn)證后，給予每平方米 30 元的補(bǔ)助。對(duì)不改變工業(yè)用地性質(zhì)的閑置廠房流轉(zhuǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)審核后，允許產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓且免收縣級(jí)行政規(guī)費(fèi)”。新昌的政策沒有涉及這方面內(nèi)容。

在環(huán)境保護(hù)方面，常山、新昌的政策均沒有涉及，云和則進(jìn)行了明確。在國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的大背景下，這無疑成為一大亮點(diǎn)。一方面鼓勵(lì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)列入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)給予3萬元補(bǔ)助，對(duì)通過省級(jí)清潔生產(chǎn)審核或“綠色企業(yè)”驗(yàn)收的企業(yè)給予5萬元補(bǔ)助；另一方面，還鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，規(guī)定“財(cái)政安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于環(huán)保投入”。

在節(jié)能降耗方面，常山和云和都做了規(guī)定，新昌的政策沒有涉及。相對(duì)而言，常山的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，只強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保障軸承專業(yè)園區(qū)用電需求，但沒有明確具體標(biāo)準(zhǔn)。云和的政策更具體，專門設(shè)立了節(jié)能降耗獎(jiǎng)，如對(duì)完成年度節(jié)能降耗考核任務(wù)的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)用能企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)10,5和3萬元。

3.7 人才引進(jìn)培養(yǎng)

在人才引進(jìn)、培養(yǎng)方面，常山和云和都進(jìn)行了扶持，新昌則沒有涉及。常山的規(guī)定更具體，指出“縣政府統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)家素質(zhì)提升、企業(yè)員工技能培訓(xùn)、高級(jí)人才引進(jìn)等。對(duì)技術(shù)人員去知名科研院所培訓(xùn)并獲得證書的分別視情況給予1 500～5 000元的補(bǔ)助，與專業(yè)技工學(xué)校聯(lián)合辦班培訓(xùn)技工，對(duì)接受技工實(shí)習(xí)6個(gè)月以內(nèi)(含)給予企業(yè)500元/月/人(按月計(jì)算)的補(bǔ)助；引進(jìn)高端人才的給予150%補(bǔ)助；引進(jìn)高層次柔性人才從事技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、項(xiàng)目合作等工作的，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，提供住房、交通及生活等補(bǔ)貼”。云和縣也很重視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定“企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者參加工商管理研修班的，按學(xué)費(fèi)的50% 給予一次性補(bǔ)助，對(duì)新獲得中級(jí)以上技術(shù)職稱的企業(yè)員工給予每人1 000元的獎(jiǎng)勵(lì)”。

3.8 部門協(xié)調(diào)配合

在部門協(xié)調(diào)方面，常山和新昌規(guī)定得更具體。常山提出“縣主要領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系軸承產(chǎn)業(yè)，成立軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。新昌提出成立“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由政府有關(guān)部門、軸承行業(yè)協(xié)會(huì)組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌管理的領(lǐng)導(dǎo)工作”。云和沒有在文件中專門明確要成立軸承行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.9 小結(jié)

為推動(dòng)本地區(qū)軸承產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，常山、新昌、云和都出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過比較研究，不難發(fā)現(xiàn)有兩大特點(diǎn)：一是各個(gè)縣域軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方面在很大程度上都與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；二是發(fā)展投入、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融資稅收、經(jīng)營(yíng)管理是三地政策中共同涉及的內(nèi)容，浙江省及其他縣域軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在出臺(tái)專門政策時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注上述幾方面的內(nèi)容。

4 縣域軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)要在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，必須采取切實(shí)有效的措施。對(duì)此，結(jié)合浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出以下對(duì)策建議。

4.1 編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位

為確保新常態(tài)下浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，必須盡早制定統(tǒng)一的省級(jí)縣域軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善配套扶持政策。各軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也應(yīng)因地制宜，制定適合本區(qū)域的縣域軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

首先，應(yīng)成立統(tǒng)一的軸承產(chǎn)業(yè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)包括科技廳、發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)等職能部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表等，確保結(jié)構(gòu)合理、分工明確、權(quán)責(zé)清晰。其次，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分研究浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)存在的問題，明確今后的發(fā)展方向與重點(diǎn)，為軸承產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃打好基礎(chǔ)。再次，在前期工作的基礎(chǔ)上，為浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)量身打造能滿足其發(fā)展需求的戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策。規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合浙江實(shí)際，明確規(guī)劃的時(shí)間范圍、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想、具體任務(wù)、考核辦法、保障措施等內(nèi)容，確保其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性。在規(guī)劃內(nèi)容上，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、人員培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一并考慮，打造多位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。最后，充分征求職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、代表性企業(yè)等的意見并修改完善。在此基礎(chǔ)上制定配套細(xì)則，確保規(guī)劃能夠落地實(shí)施。

4.2 實(shí)施差異化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

4.2.1實(shí)施差異化發(fā)展

差異化戰(zhàn)略即讓產(chǎn)品或服務(wù)區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,提供與眾不同的產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展策略。一方面，要在浙江省內(nèi)不同的縣域軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間實(shí)施差異化發(fā)展，引導(dǎo)各軸承產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)合理分工，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，避免內(nèi)部消耗和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，引導(dǎo)同一縣域軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的企業(yè)實(shí)施差異化發(fā)展，避免同一區(qū)域內(nèi)的軸承企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4.2.2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改變浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度偏低的現(xiàn)狀，多途徑加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1)壯大軸承產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)集聚化發(fā)展。結(jié)合浙江省實(shí)際，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)好軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平，提供更優(yōu)惠的政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引知名軸承企業(yè)到園區(qū)發(fā)展；推動(dòng)浙江省內(nèi)的縣域軸承企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)“聯(lián)姻”，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的合作，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)浙江省內(nèi)縣域軸承企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與其他地區(qū)交流合作，在更高層次上、更大范圍內(nèi)提高浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)集群的綜合影響力。

2)引培并舉，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“外引驅(qū)動(dòng)”和“內(nèi)生培育”兩條腿走路，多途徑培育行業(yè)龍頭企業(yè)。一方面發(fā)揮浙江省生態(tài)環(huán)境好等多重優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)到本地設(shè)廠生產(chǎn)；另一方面加大扶持力度，通過聯(lián)合、兼并、重組等整合資源，逐步培育出更多的龍頭企業(yè)(集團(tuán))。

3)淘汰落后產(chǎn)能，合理發(fā)展中小企業(yè)。改變低端市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，適度提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步限制技術(shù)水平低、生產(chǎn)能力弱的作坊式小企業(yè)進(jìn)入，合理發(fā)展中小企業(yè)。逐步淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展，并努力融入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

改變浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)的現(xiàn)狀，積極實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略,推進(jìn)“兩化”融合，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1)建立多層次的創(chuàng)新體系。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，合理配置資源，促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校等聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)以技術(shù)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。

2)推進(jìn)工業(yè)化信息化融合。抓住國(guó)家大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，積極推進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)的兩化融合。積極推進(jìn)“設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化”，將信息技術(shù)融入軸承行業(yè)，打造信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)積極推進(jìn)以“機(jī)器換人”為主的技術(shù)創(chuàng)新，不斷加大信息化技術(shù)應(yīng)用投入，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理的自動(dòng)化和智能化。大力推廣IT、通信等技術(shù)革命催生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式，積極嘗試軸承產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相融合的營(yíng)銷模式，拓展企業(yè)營(yíng)銷渠道，提升浙江省軸承品牌的整體影響力。

3)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。提高企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的能力和水平，引導(dǎo)和幫助企業(yè)及時(shí)對(duì)研發(fā)出的新技術(shù)、新工藝等申報(bào)專利，保護(hù)自己的合法權(quán)益；繼續(xù)鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)，加強(qiáng)法律援助，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

4.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理，培育本土品牌

1)實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理。一方面質(zhì)量監(jiān)督管理部門要建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善并宣傳軸承行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作；積極倡導(dǎo)卓越績(jī)效管理、精益生產(chǎn)、零缺陷等先進(jìn)理念，逐步提高軸承行業(yè)的質(zhì)量管理意識(shí)。另一方面，企業(yè)要把產(chǎn)品質(zhì)量作為其生存發(fā)展的生命線，建立并實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制管理體系，在整個(gè)生產(chǎn)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的要求進(jìn)行操作；認(rèn)真開展員工質(zhì)量教育培訓(xùn)，將保證產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)核心文化加以建設(shè)。

2)加強(qiáng)本土品牌建設(shè)。把培育本土品牌上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃、實(shí)施。一方面可以對(duì)現(xiàn)有軸承品牌進(jìn)行提升再造，力爭(zhēng)成為全省、全國(guó)乃至享譽(yù)全球的知名品牌；另一方面，協(xié)助部分骨干軸承企業(yè)將其在全國(guó)領(lǐng)先的特色產(chǎn)品創(chuàng)建品牌并加以培養(yǎng)。此外，各種類型、不同規(guī)模的企業(yè)都要在不同層次上進(jìn)行自主品牌的建設(shè)，以品牌建設(shè)帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)、帶動(dòng)質(zhì)量管理、帶動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.5 倡導(dǎo)節(jié)能減排，堅(jiān)持綠色發(fā)展

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，應(yīng)該秉承“節(jié)能減排，綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等政策，在發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1)提高資源利用率。鼓勵(lì)厲行節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源和能源的使用效率。如對(duì)生產(chǎn)過程中使用的冷卻液、潤(rùn)滑液、超精液及清洗液等進(jìn)行集中處理，爭(zhēng)取重復(fù)利用，發(fā)揮最大效益。

2)降低能源消耗。增強(qiáng)節(jié)能降耗意識(shí)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，改進(jìn)生產(chǎn)流程中能耗偏高的環(huán)節(jié)如鍛造、退火等工序，充分利用余熱、智能控制和減少設(shè)備熱損失等技術(shù)措施，大幅度降低能耗。

3)減少環(huán)境污染。重視環(huán)境保護(hù)，減少污染排放。學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的低碳生產(chǎn)技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中的廢水、廢氣、廢物排放，努力研發(fā)和應(yīng)用清洗液、超精液“以水代油”新技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的“零排放”。

4.6 實(shí)施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮人才價(jià)值

浙江省縣域軸承產(chǎn)業(yè)要把人才作為第一資源擺在突出位置，把人才培養(yǎng)工程納入軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人力資源價(jià)值。

1)完善人才引進(jìn)管理配套政策。完善人才引進(jìn)、管理機(jī)制，建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系和薪酬分配制度。拓展人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等，建立人才資源數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備足夠的人力資源。出臺(tái)與人才引進(jìn)相配套的落戶、醫(yī)療、職業(yè)發(fā)展、配偶就業(yè)、子女教育等相關(guān)政策。

2)建立多層次的人才培養(yǎng)體系。密切關(guān)注市場(chǎng)需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加快創(chuàng)新型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)。積極依托高等院校、職業(yè)學(xué)院和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)包括管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才在內(nèi)的多層次、高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為軸承行業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。