張曉東
去年,“烏克蘭招募俊男美女當(dāng)警察”的花邊新聞在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)行一時(shí),許多網(wǎng)友感慨烏克蘭人民有眼福。這條政策實(shí)際上是2015年烏克蘭政府展開(kāi)全面反腐計(jì)劃中的一部分,在烏政府看來(lái),根除腐敗需要年輕人和新科技的介入?!睹麋R》周刊為此走訪了烏克蘭的基輔和敖德薩,試圖了解這場(chǎng)反腐運(yùn)動(dòng)的更多細(xì)節(jié)。
在基輔郊外的鮑里斯波爾治安巡邏隊(duì)里,31歲的美女警官瑪雅·博瑞斯拉維斯卡在身著黑色警察制服的年輕小伙子隊(duì)伍里顯得格外亮眼。
瑪雅是2015年夏季烏克蘭警察制度改革以來(lái)誕生的首位女性警察局局長(zhǎng),在此之前,這位身材嬌小的烏克蘭美女是該國(guó)頂級(jí)的擊劍運(yùn)動(dòng)員。從這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中習(xí)得的高度紀(jì)律性、超強(qiáng)忍耐力和快速反應(yīng)能力,讓她能夠攬下領(lǐng)導(dǎo)178名基層警察并負(fù)責(zé)一方治安的重任。
主導(dǎo)警界反腐改革的古拉德茲
像瑪雅這樣的新晉警員是烏克蘭警界的未來(lái),這些新鮮血液發(fā)誓要和以前那些身染腐敗丑聞、名聲不佳的“條子”(老式烏克蘭警察)決裂——早在蘇聯(lián)時(shí)代,各國(guó)駕駛員們就口耳相傳在烏克蘭境內(nèi)被“條子”攔下索賄的不愉快經(jīng)歷,這種情況在烏克蘭1991年獨(dú)立之后并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。
來(lái)自格魯吉亞的艾卡·古拉德茲是警察制度改革的主導(dǎo)人,她之前一直是格魯吉亞前總統(tǒng)米哈伊爾·薩卡什維利手下的得力干將。2015年2月起,薩卡什維利被烏克蘭總統(tǒng)波羅申科招募到其團(tuán)隊(duì),5月底正式改換國(guó)籍出任烏克蘭敖德薩州的新州長(zhǎng)。古拉德茲也順勢(shì)跟隨薩卡什維利進(jìn)軍烏政壇,成為矚目的“外來(lái)政治新星”。
大學(xué)主修生態(tài)學(xué)、而后又成為擊劍運(yùn)動(dòng)員的瑪雅也未曾想到自己有一天會(huì)成為一名警察。在古拉德茲的大膽改革路線下,招錄警員時(shí)雖然仍然要看重相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教育背景,但以往被無(wú)意或有意忽視的個(gè)人品行考核卻被提到了新的高度。
在從4000位候選人中脫穎而出并成為警察局長(zhǎng)之前,瑪雅經(jīng)歷了一系列涉及體能和智力的考核。除此以外則是道德觀的測(cè)試?!拔蚁胪ㄟ^(guò)自己的參與讓我的國(guó)家產(chǎn)生一些改變,這是我的主要?jiǎng)訖C(jī)?!爆斞拧げ┤鹚估S斯卡說(shuō)。
在瑪雅所領(lǐng)導(dǎo)的鮑里斯波爾警局里,警員的平均年齡只有25歲,其中有15%是女性。她希望新一代的理想主義能夠驅(qū)動(dòng)烏克蘭警界走向清廉和高效的終極目標(biāo)。
瑪雅和她領(lǐng)導(dǎo)的警局
鮑里斯波爾是基輔國(guó)際機(jī)場(chǎng)的所在地,因此治安反恐任務(wù)重大?,斞耪f(shuō)她的手下有很多新晉警員都是退役不久的軍人,實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。
烏克蘭內(nèi)政部長(zhǎng)奧爾森·阿瓦科夫強(qiáng)調(diào),警察制度改革后人員革新比例高達(dá)90%,警員制服也全部更換,以證明和舊有勢(shì)力徹底決裂的決心。警局還在新制服的領(lǐng)子上配備了迷你攝像頭,這不僅有助于采集證據(jù),還力圖給公眾呈現(xiàn)出透明度。
瑪雅驕傲地說(shuō):“公眾覺(jué)得社會(huì)環(huán)境更安全了,因?yàn)槲覀?4小時(shí)都在巡邏。”在一項(xiàng)由基輔社科院進(jìn)行的調(diào)查中顯示,公眾對(duì)警察的信賴度自改革后大幅提升。
“我的手下必須得到嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練,但同樣重要的是,他們要打心底敬畏法律?!爆斞沤榻B說(shuō),她的目標(biāo)是讓警察不主動(dòng)索賄的同時(shí)也讓民眾意識(shí)到賄賂將慢慢地被驅(qū)逐出烏克蘭的社會(huì)文化。
26歲的海關(guān)反腐官員瑪茹舍維斯卡
但這項(xiàng)改革的反對(duì)者卻譏笑稱,“一切都是表面功夫”。來(lái)自美國(guó)的資金和制服,韓國(guó)和日本的警車——這些從海外引進(jìn)的“高級(jí)玩具”無(wú)法根除烏克蘭的腐敗根基。反對(duì)者們悲觀地預(yù)言,這項(xiàng)改革終將失敗。
在古拉德茲的改革計(jì)劃中,給基層警員漲薪是重要的一環(huán)?,F(xiàn)在的新晉警員每月能掙大約350-530歐元,這相當(dāng)于烏克蘭全國(guó)平均薪水的兩倍、原有“條子”所掙的五倍。古拉德茲相信,體面的薪水能夠保證警員這個(gè)職業(yè)變得有吸引力。
薪水雖高,警員的工作強(qiáng)度卻也非常人所能忍受。瑪雅承認(rèn),她已經(jīng)習(xí)慣了從早上八點(diǎn)到午夜這樣近乎瘋狂的工作時(shí)長(zhǎng),最夸張的一次加班時(shí),她曾經(jīng)連續(xù)48小時(shí)沒(méi)有休息過(guò)。
除此以外,烏克蘭全境的警察局都存在資金短缺的問(wèn)題?,斞疟硎舅缇拖氚牙吓f到不行的警局辦公室翻修一遍,但上級(jí)卻總是以沒(méi)有資金為由駁回。在基輔的一些警察分局里,警車已經(jīng)年久失修,連換輪胎的錢都沒(méi)有。
批評(píng)者認(rèn)為,古拉德茲的改革無(wú)非是在巨大的腐敗漏洞上貼了一個(gè)小小的創(chuàng)可貼,烏克蘭的腐敗問(wèn)題也不僅僅存在于警界。
一個(gè)國(guó)際組織公布的清廉指數(shù)排行顯示,烏克蘭在167個(gè)國(guó)家的榜單里排行第130位,有67%的烏克蘭人認(rèn)為該國(guó)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)“病入膏肓”。除了警察以外,檢察官、法官、政客和稅務(wù)官員都是“可賄賂的對(duì)象”。
不久之前,烏克蘭敖德薩州一位名叫布蘭的地區(qū)法官因?yàn)樯嫦痈哳~受賄被立案調(diào)查后作出瘋狂舉動(dòng):他在上級(jí)派出的調(diào)查組登門拜訪時(shí)開(kāi)槍擊中了一名調(diào)查人員,隨后竟然又把可能作為證物的自家豪宅一把火燒掉了事。
以前,烏克蘭的司法系統(tǒng)是腐敗的重災(zāi)區(qū),很多針對(duì)法官的反腐調(diào)查最后都因?yàn)楣俟傧嘧o(hù)而不了了之。讓布蘭法官驚慌失措的原因在于,他發(fā)現(xiàn)針對(duì)自己的調(diào)查不再像以前那樣只是做做表面功夫,而是真的有可能讓他鋃鐺入獄。
一年多以來(lái),烏克蘭執(zhí)法機(jī)構(gòu)展開(kāi)了多件重大反腐案件的調(diào)查工作,不少高級(jí)別政府官員相繼“落馬”,這在以前是見(jiàn)所未見(jiàn)聞所未聞的。烏反腐機(jī)構(gòu)最近的一例案件指向了一名擁有8套住房和12輛轎車的法官,此外他還被查出非法持有10萬(wàn)美元的現(xiàn)金。而官方公布這名法官的月薪約為1萬(wàn)烏克蘭格里夫納,即約合400美元。
“大約有80%到90%的烏克蘭法官都涉嫌腐敗,”來(lái)自反腐機(jī)構(gòu)的卡漢·卡馬拉指出,“以往這些涉案人只要給錢到位就可以奇跡般地快速結(jié)案,不了了之?!?/p>
現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科自上任以來(lái)大力打擊司法系統(tǒng)的腐敗,初步有了成效。他最近在議會(huì)講話時(shí)大聲疾呼:“烏克蘭無(wú)法再負(fù)擔(dān)更多的腐敗了。”但具有諷刺意味的是,有烏克蘭媒體稱在臺(tái)下聆聽(tīng)這番講話的450位烏克蘭議員中有接近200位涉嫌腐敗,他們之間相互都有生意往來(lái),并開(kāi)設(shè)了離岸公司來(lái)洗黑錢。
烏克蘭議會(huì)6月初通過(guò)一項(xiàng)法案,決定要一步一步地給司法系統(tǒng)的公務(wù)員加薪,并賦予總統(tǒng)職權(quán)來(lái)指定和撤銷一些法官的職位。烏克蘭司法部長(zhǎng)佩特任科表示司法改革的另一項(xiàng)目標(biāo)在于開(kāi)除由前任總統(tǒng)亞努科維奇指定的800名法官,但這一行為被批評(píng)為借打擊腐敗之名行政治斗爭(zhēng)之實(shí)。
在敖德薩這個(gè)位于黑海之濱的烏克蘭最大海港,海關(guān)部門的反腐行動(dòng)也引人注目。幾代敖德薩人都明白,海關(guān)是各種受賄走私犯罪活動(dòng)的高發(fā)地帶。敖德薩海關(guān)一共1303名官員每月要為州政府入賬12億格里夫納(約合4200萬(wàn)歐元),是個(gè)人盡皆知的“肥衙門”。
反腐部門介紹說(shuō),海關(guān)部門是烏克蘭第二腐敗的政府系統(tǒng)。主導(dǎo)海關(guān)反腐的90后官員瑪茹舍維斯卡透露,高級(jí)官員通常會(huì)給手下制定每月的“指標(biāo)”,如果不能收到一定指標(biāo)的賄賂款則有被開(kāi)除的危險(xiǎn)?!斑@真的已經(jīng)被制度化了?!彼f(shuō)。
在烏克蘭,對(duì)海關(guān)的革新已經(jīng)成為一項(xiàng)政治議題。全烏克蘭的媒體都在盯著敖德薩海關(guān)的改革進(jìn)程,因?yàn)樗P(guān)系到薩卡什維利這位“外國(guó)人州長(zhǎng)”的政治生命。
現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科曾經(jīng)不顧爭(zhēng)議讓薩卡什維利進(jìn)入烏克蘭政壇,他的執(zhí)政表現(xiàn)也關(guān)系到總統(tǒng)的聲譽(yù)。在格魯吉亞就任總統(tǒng)期間,薩卡什維利的反腐成果顯著,這也是波羅申科對(duì)外宣稱招募他的原因之一。
瑪茹舍維斯卡有著宏大的計(jì)劃,她認(rèn)為要減少腐敗最有效的一招就是在崗位上盡量減少人為干涉,能自動(dòng)化的程序就自動(dòng)化。“一些單純重復(fù)性的工作崗位會(huì)被裁掉,替代以自動(dòng)化設(shè)備?!彼e例說(shuō),以往敖德薩海關(guān)檢驗(yàn)一單貨物平均要耗費(fèi)4小時(shí),但現(xiàn)在能夠維持在1小時(shí)之內(nèi)。加上全網(wǎng)絡(luò)的交費(fèi)系統(tǒng)和攝像頭監(jiān)控下的驗(yàn)貨流程,她認(rèn)為新科技足以讓人為賄賂無(wú)處藏身。
“現(xiàn)在當(dāng)一單貨物被無(wú)故扣押太長(zhǎng)時(shí)間后,涉案官員會(huì)被問(wèn)責(zé)。”瑪茹舍維斯卡介紹說(shuō),這是海關(guān)反腐的重要一步——以往很多檢查貨物的官員故意刁難貨主,找各種麻煩想要索取賄賂,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)全程直播驗(yàn)貨流程,海關(guān)執(zhí)法的透明度大增。
現(xiàn)如今,一位敖德薩海關(guān)的普通官員月薪為2000格里夫納(約合70歐元),這在瑪茹舍維斯卡看來(lái)無(wú)比荒謬:“如果這些公務(wù)員的工資連房租都不夠支付,他們肯定要想在工作中找其他收入來(lái)源。他們起碼應(yīng)該漲薪10倍?!?/p>
26歲的瑪茹舍維斯卡被很多人批評(píng)過(guò)于理想主義,一些人甚至等著看她失敗。但瑪茹舍維斯卡很享受對(duì)抗挑戰(zhàn)的過(guò)程?!耙幌氲轿以趨⑴c這個(gè)國(guó)家的未來(lái)進(jìn)程,我就覺(jué)得激動(dòng),”她說(shuō),“盡管沒(méi)人知道這些新辦法能不能真的消除這個(gè)國(guó)家深入骨髓的腐敗?!?