顧安江

2014年以來(lái)，全國(guó)相繼發(fā)生了晉濟(jì)高速“3·1”、滬昆高速 “7·19”、西藏尼木“8·9”、新疆甘莫公路“5·26”等多起特別重大及特大交通事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這些事故充分暴露出道路交通應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急救援能力不足等問(wèn)題。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆”）道路交通事故死亡人數(shù)占到各類(lèi)事故死亡人數(shù)的60%以上，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，新疆道路里程，客貨運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量逐年增加，同時(shí)暴恐、涉外突發(fā)緊急運(yùn)輸事件也時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)新疆道路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力建設(shè)提出了更高的要求。莎車(chē)“7·28”等事件反映出新疆的道路運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案操作性不強(qiáng)，應(yīng)急資源底數(shù)不清，應(yīng)急職責(zé)不明確等問(wèn)題，亟需建立一套簡(jiǎn)單可行的道路運(yùn)輸應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)新疆各地道路運(yùn)輸應(yīng)急能力現(xiàn)狀開(kāi)展評(píng)估，為制定相應(yīng)措施提供依據(jù)。

新疆道路運(yùn)輸應(yīng)急能力現(xiàn)狀

近年來(lái)，新疆各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了道路運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)工作，將應(yīng)該管理工作與安全監(jiān)管工作同部署、同落實(shí)，應(yīng)急隊(duì)伍水平進(jìn)一步提高，應(yīng)管理工作正逐步進(jìn)入正規(guī)化發(fā)展階段。但總的說(shuō)來(lái)，新疆道路運(yùn)輸應(yīng)急管理能力還存在應(yīng)急保障資金不到位、應(yīng)急管理工作重視程度不夠等問(wèn)題，與新疆道路運(yùn)輸大發(fā)展及安全發(fā)展的要求存在一定的差距。

目前，新疆沒(méi)有完整的自治區(qū)級(jí)應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)，各地州應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)規(guī)模不一致，條件參差不齊。據(jù)新疆運(yùn)管局2014年統(tǒng)計(jì)，各地累計(jì)儲(chǔ)備客運(yùn)車(chē)輛559輛，客位1萬(wàn)8 903鋪/座。（其中：班線(xiàn)旅游客車(chē)396輛，客位1萬(wàn)4 013鋪/座，國(guó)際運(yùn)輸客車(chē)163輛、客位4 890鋪/座）。儲(chǔ)備貨運(yùn)、特種及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛6 285輛，噸位18萬(wàn)5 508 t（其中：重型貨運(yùn)、特種及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛365輛，噸位7 908 t）。儲(chǔ)備國(guó)際道路運(yùn)輸車(chē)輛6 083輛（其中：客車(chē)163輛，客位4 890座/鋪；貨車(chē)5 920輛，總噸位17萬(wàn)7 600 t）。

各地客運(yùn)和貨運(yùn)應(yīng)急儲(chǔ)備力量基本按照各20輛進(jìn)行配備，其中，巴州最多，克拉瑪依市最少。從整體應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備來(lái)看，并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“地方級(jí)應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)，每支客（貨）應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)由30～50輛客（貨）運(yùn)輸車(chē)輛組成，車(chē)輛總數(shù)不少于60輛”的要求，且還未配備應(yīng)急通訊車(chē)、海事衛(wèi)星電話(huà)、加油車(chē)、指揮車(chē)等后勤保障車(chē)輛，各地應(yīng)急車(chē)輛建設(shè)水平整體不高。

道路運(yùn)輸應(yīng)急能力評(píng)估

為全面了解和掌握新疆各地州道路運(yùn)輸應(yīng)急管理現(xiàn)狀，新疆運(yùn)管局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展道路運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)情況專(zhuān)題調(diào)研的通知》（新運(yùn)便函[2014]218號(hào)），旨在通過(guò)調(diào)研，詳細(xì)了解新疆各地在道路運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等方面存在的問(wèn)題。調(diào)研組前往部分地州進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。涉及伊犁哈薩克自治州、烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)道路運(yùn)輸管理局及相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)。

根據(jù)各地運(yùn)管局上報(bào)的應(yīng)急能力評(píng)估填報(bào)材料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，按照0～9分對(duì)應(yīng)的5個(gè)等級(jí)（“0<很差<3”“3<較差<5”“5<一般<6”“6<較好<8”“8<很好<9”，可以打帶保留一位小數(shù)的分值），對(duì)公路應(yīng)急管理綜合能力進(jìn)行打分，與各項(xiàng)指標(biāo)的綜合權(quán)重分別相乘并求和，得出公路應(yīng)急管理能力綜合得分。對(duì)照分值劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而得出公路應(yīng)急管理能力等級(jí)。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)公路應(yīng)急管理提出相關(guān)建議和措施，為公路突發(fā)事件應(yīng)急管理提供理論依據(jù)。

評(píng)估結(jié)果分析及建議

根據(jù)上述評(píng)估方法，對(duì)新疆15個(gè)地州及阿拉爾等運(yùn)管機(jī)構(gòu)道路運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，新疆各地道路運(yùn)輸應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，僅有烏魯木齊市1個(gè)地區(qū)處于較好水平，昌吉、石河子等4個(gè)地區(qū)處于一般水平，其余13個(gè)地區(qū)評(píng)估結(jié)果均為較差（見(jiàn)圖1）。從各分項(xiàng)評(píng)估來(lái)看，各地均成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，也有相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)際運(yùn)行效果不理想。特別是各地在恢復(fù)重建能力方面問(wèn)題較多，幾乎沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的工作，沒(méi)有災(zāi)后重建、災(zāi)情評(píng)估等機(jī)制。各地在應(yīng)急能力方面存在的問(wèn)題匯總見(jiàn)表1。

新疆12個(gè)地縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急能力存在的問(wèn)題共計(jì)有33條，我們對(duì)其類(lèi)型進(jìn)行了梳理，并按照各單位分別存在的次數(shù)從高到底進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)排序。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，各地區(qū)在道路運(yùn)輸應(yīng)急能力方面存在的突出問(wèn)題主要為應(yīng)急資金無(wú)保障、隊(duì)伍及裝備專(zhuān)業(yè)化能力不高、與消防、衛(wèi)生等部門(mén)間的協(xié)調(diào)難度較大以及應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)等。針對(duì)存在的問(wèn)題，需要新疆運(yùn)管局通過(guò)健全完善應(yīng)急保障資金投入渠道，每年設(shè)立道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金1 000萬(wàn)元，加強(qiáng)客運(yùn)站安全應(yīng)急通道和應(yīng)急指示標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等措施提高新疆整體道路運(yùn)輸應(yīng)急保障水平。

編輯 趙 原