陳金怡，唐學(xué)玉

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院(浦口校區(qū))，江蘇南京 210000)

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)
——基于江蘇省農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

陳金怡，唐學(xué)玉

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院(浦口校區(qū))，江蘇南京 210000)

摘要基于在江蘇省南通、鎮(zhèn)江、蘇州、鹽城市農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查，針對(duì)江蘇省土地流轉(zhuǎn)田塊分散、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度小，操作不規(guī)范，流轉(zhuǎn)體制不完善，非農(nóng)就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)保障不健全等問(wèn)題，提出相關(guān)建議，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)大戶(hù)；現(xiàn)狀；建議

改革初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，但在我國(guó)地少人多的國(guó)情下，以分田到戶(hù)為核心、平均分配為原則的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制客觀上導(dǎo)致了土地的利用零碎化、分散化，也使得該制度下分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因規(guī)模偏小而存在較大的局限性。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比例逐步提高，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使現(xiàn)行農(nóng)村土地利用難以適應(yīng)其要求，部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)無(wú)力或不愿耕種土地，農(nóng)地利用率不高甚至處于撂荒；而另一方面，部分農(nóng)戶(hù)想要擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)卻缺乏土地；農(nóng)村各生產(chǎn)要素市場(chǎng)迅速發(fā)展，生產(chǎn)要素配置的規(guī)模化和效率水平也隨之不斷提高，土地資源要素存在向高效利用主體集中的內(nèi)在要求。

在保障農(nóng)民土地權(quán)利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是必然之路。我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)可分解為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)3種權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)既是土地這一重要生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的內(nèi)在要求，也是提高土地使用效率的重要手段[1]。將連片拋荒地集中由專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種養(yǎng)能手通過(guò)投入資金、技術(shù)形成連片專(zhuān)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于減少土地拋荒，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，土地要素能夠集中到最可能發(fā)揮其效率的經(jīng)營(yíng)者手中，提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效率，同時(shí)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民也能夠得到一定的收益保障。

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)應(yīng)逐漸成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與主體。相比于一般散戶(hù)，農(nóng)業(yè)大戶(hù)創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、更具市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；相比于合作社，農(nóng)業(yè)大戶(hù)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，按市場(chǎng)需要來(lái)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更重視市場(chǎng)信息的掌握和市場(chǎng)開(kāi)拓；同時(shí)，農(nóng)業(yè)大戶(hù)自我服務(wù)功能強(qiáng)，基本能做到資金自籌、種苗自組、技術(shù)自研、市場(chǎng)自拓，實(shí)行生產(chǎn)銷(xiāo)售自我服務(wù)，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在籌資能力、人力資本方面更具優(yōu)勢(shì)；且大多數(shù)農(nóng)業(yè)大戶(hù)都是單一經(jīng)濟(jì)作物的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，便于采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，集約化、專(zhuān)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益更加顯著。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)散戶(hù)向農(nóng)業(yè)大戶(hù)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的重頭戲，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化、實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有不可替代的重要作用。因此，筆者基于對(duì)江蘇省農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析現(xiàn)存問(wèn)題，提出解決對(duì)策，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1調(diào)查研究概況

江蘇省位于我國(guó)大陸東部沿海中心，總體上可劃分為蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域。2010～2014年，江蘇省城鎮(zhèn)人口分別為4 767萬(wàn)、4 889萬(wàn)、4 990萬(wàn)、5 090萬(wàn)、5 191萬(wàn)，呈逐年遞增的趨勢(shì)；而鄉(xiāng)村人口則分別為3 102萬(wàn)、3 009萬(wàn)、2 930萬(wàn)、2 849萬(wàn)、2 769萬(wàn)[2-3]，呈逐年遞減的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，近年來(lái)江蘇省二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，也對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定影響。為更好地了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，2015年8～9月，筆者先后在南通市、鹽城市、鎮(zhèn)江市、蘇州市進(jìn)行入戶(hù)訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查范圍涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)行政村，共發(fā)放問(wèn)卷350份，回收有效問(wèn)卷307份。

1.1農(nóng)戶(hù)基本情況根據(jù)有效回收問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，調(diào)查個(gè)體的平均年齡為54.69歲，平均家庭人口數(shù)為4.65人，其中勞動(dòng)力人口數(shù)為3.47人(包括外出打工但仍保留耕地的人數(shù))，外出打工人數(shù)1.48人(指當(dāng)下暫不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù))，由此可知，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民即使外出打工仍沒(méi)有放棄耕地。調(diào)查對(duì)象文化程度基本為小學(xué)、初中，超過(guò)60%的人有外出打工的經(jīng)歷，平均非農(nóng)收入占總收入55.07%，大多數(shù)人反應(yīng)外出就業(yè)不穩(wěn)定且難以達(dá)到理想收入。

1.2從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要?jiǎng)右螂m然農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)水平不斷提高，但是相當(dāng)一部分人仍參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)主要?jiǎng)右蛞?jiàn)表1。由表1可知，農(nóng)民永久性放棄土地所有權(quán)的愿望并不強(qiáng)烈，耕地和種植已成為一種習(xí)慣。

表1從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要?jiǎng)右?/p>

Table 1Chief motive forces for engagement in agricultural activities

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)右駽hiefmotiveforcesforengagementinagricul-turalproduction個(gè)數(shù)Number比例Percentage%沒(méi)有其他賺錢(qián)門(mén)路Nootherwaytomakemoney319.14習(xí)慣了種植生活方式Accustomedtotheplant-ingways18654.87自己有種植技術(shù)Havingtheirownplantingtechnology7722.71政府扶持引導(dǎo)Governmentsupportandguid-ance216.19規(guī)模效益較好Relativelygoodscalebenefit102.95其他Others144.14

1.3土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查樣本中，86.00%的調(diào)查對(duì)象表示主動(dòng)參加過(guò)土地流轉(zhuǎn)，69.38%的調(diào)查對(duì)象表示不想再擴(kuò)大規(guī)模，農(nóng)戶(hù)總體流出意愿強(qiáng)，流入動(dòng)力相對(duì)不強(qiáng)；對(duì)于流轉(zhuǎn)方式，79.00%的調(diào)查對(duì)象采用土地租賃、15.00%的調(diào)查對(duì)象采用土地股份制，極少數(shù)采用土地信托、反租倒包等；大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親戚朋友間，若地方合作社經(jīng)營(yíng)情況良好，則更多通過(guò)合作社進(jìn)行。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，80.81%的調(diào)查對(duì)象有書(shū)面協(xié)議，15.11%的調(diào)查對(duì)象只有口頭協(xié)議，而4.08%的調(diào)查對(duì)象沒(méi)有任何協(xié)議，農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)總體較為規(guī)范。

2現(xiàn)存問(wèn)題

2.1田塊分散，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度小家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地分配和農(nóng)村各地的二輪延包工作中，土地的分配呈現(xiàn)分散化、零碎化的特點(diǎn)，看似公平的分配并沒(méi)有充分考慮土地利用的效率，難以做到協(xié)調(diào)耕作和集約化經(jīng)營(yíng)。盡管當(dāng)前各地都已開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，但多數(shù)發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)之間，流轉(zhuǎn)面積小且耕地分散。雖然國(guó)家六部委的“陽(yáng)光工程”使一批農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，找到了理想的工作，但其實(shí)施力度不大、進(jìn)展不快、惠及范圍不廣，農(nóng)村仍有大量的勞動(dòng)力未轉(zhuǎn)移，尤其是一些無(wú)法離鄉(xiāng)的成員，如老人、婦女、小孩，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)、土地廣種薄收[4]。同時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移剛剛起步，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民對(duì)前景有憂慮，有的對(duì)土地的依戀思想依然存在，寧愿使土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去[5]。

2.2土地流轉(zhuǎn)操作行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)周期無(wú)保障多數(shù)農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)為“散戶(hù)—散戶(hù)”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，即使有書(shū)面合同也因內(nèi)容不具體、不明確、不完善，而不具有法律效力。同時(shí)，一些行使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)甚至沒(méi)有明確具體的流轉(zhuǎn)期，隨時(shí)都可以收回轉(zhuǎn)讓土地，也使得大多數(shù)農(nóng)民缺乏長(zhǎng)期投資承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性。農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意，有的土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或是合同條款、標(biāo)的不明確等，隨意性大，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局[5]。同時(shí)，當(dāng)前對(duì)受讓方的有效監(jiān)督和約束缺乏、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)不健全、流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)雙方的糾紛的增加，造成不和諧的環(huán)境，難以形成土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

2.3土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不健全，土地流轉(zhuǎn)中介組織相對(duì)缺乏當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)和管理制度更大程度上傾向于傳統(tǒng)形態(tài)的小農(nóng)戶(hù)種植方式，盡管現(xiàn)行制度明確規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等缺乏系統(tǒng)性和可操作性的專(zhuān)門(mén)的基本法，市場(chǎng)的運(yùn)作容易走向自發(fā)和無(wú)序的狀態(tài)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)供求信息無(wú)法高效、準(zhǔn)確提供；農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地供求雙方往往很難形成對(duì)土地生產(chǎn)信息的共享和溝通[6]，在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民往往只是在鄰里之間進(jìn)行小范圍的土地交易，散戶(hù)之間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，而散戶(hù)和大戶(hù)之間存在土地需求與供給信息的不對(duì)稱(chēng)，阻礙了“散戶(hù)—大戶(hù)”的土地流轉(zhuǎn)路徑的形成。農(nóng)村土地市場(chǎng)中介服務(wù)組織的匱乏使市場(chǎng)信息無(wú)穩(wěn)定的傳遞渠道，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未真正建立的情況下，也使土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性增大，容易引發(fā)侵權(quán)和土地流轉(zhuǎn)收益流失現(xiàn)象，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

2.4勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)流動(dòng)性大，社會(huì)保障體系不完善當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制還不完善，無(wú)法為土地流出的散戶(hù)提供充分的社會(huì)保障。從調(diào)查農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)因看，相當(dāng)一部分的農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)并不穩(wěn)定，外出打工是臨時(shí)性的，土地對(duì)于農(nóng)民而言，不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還更多地承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障和再就業(yè)功能；當(dāng)土地流轉(zhuǎn)收益低于農(nóng)戶(hù)的預(yù)期時(shí)，深受“土地是養(yǎng)老保障”觀念影響的農(nóng)戶(hù)，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)散戶(hù)就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃[7]。農(nóng)地經(jīng)濟(jì)功能減弱，地權(quán)穩(wěn)定性成為農(nóng)戶(hù)土地保障功能的重要體現(xiàn)，若將土地本身所具有的承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)[8]，農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)積極性會(huì)明顯提高。所以在非農(nóng)就業(yè)的崗位和收入都不穩(wěn)定的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民仍將土地視為最基本的保障，寧肯閑置也不愿輕易轉(zhuǎn)讓和放棄土地。

3對(duì)策建議

3.1加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地分配使農(nóng)戶(hù)的土地分散于不同片塊，農(nóng)民難以獲取較高收益。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題[9]。調(diào)查表明：大多數(shù)農(nóng)民對(duì)中央和地方的土地流轉(zhuǎn)文件(例如補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策)都不清楚。因此，必需對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策進(jìn)行廣泛宣傳以提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種模式。

3.2建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)土地高效有序集中政府部門(mén)應(yīng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包政策，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定靈活的流轉(zhuǎn)形式，著重解決政策不明、流轉(zhuǎn)無(wú)序的問(wèn)題，保證農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收。應(yīng)根據(jù)不同閑置年數(shù)的土地流轉(zhuǎn)收益率，逐步建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度和多元化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，制訂土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策；探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新形式；完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，利用信息資源系統(tǒng)，在提高信息傳遞速度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成“土地流出—中介服務(wù)組織—土地流入”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；提供土地流轉(zhuǎn)多方需求，形成組織健全、運(yùn)作高效、服務(wù)周全的土地流轉(zhuǎn)中介體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶(hù)—散戶(hù)”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶(hù)—中介服務(wù)組織—大戶(hù)”的有序化、市場(chǎng)化、高效化流轉(zhuǎn)。

3.3發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的調(diào)控與管理作用、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)在土地流轉(zhuǎn)中，政府既要避免強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，又要克服放任自流、疏于規(guī)范服務(wù)；各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)立法、執(zhí)法和仲裁工作，完善和規(guī)范交易程序，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)作，增加土地流轉(zhuǎn)出讓、受讓雙方的信心；堅(jiān)持保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。但是，如果片面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，只會(huì)讓相當(dāng)多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境。因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模著力點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移上：大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多機(jī)遇；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高非農(nóng)就業(yè)技能；逐步取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不公平待遇，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件；鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

3.4提高農(nóng)村社會(huì)保障水平隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)戶(hù)社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，土地雖是農(nóng)民就業(yè)、生存和社會(huì)福利的重要載體，但其局限性日益明顯。只有提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)非農(nóng)就業(yè)的持久性和穩(wěn)定性，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能根本化解這一矛盾。政府部門(mén)應(yīng)逐步解除限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)章制度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立和完善符合自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展條件的社會(huì)保障制度，弱化土地的社會(huì)保障功能，最大限度地發(fā)揮土地的市場(chǎng)要素功能[10]；深化戶(hù)籍制度改革，對(duì)外出打工的農(nóng)民，制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[11]，建立健全的社會(huì)保障制度，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育。

4結(jié)語(yǔ)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施在改革初期產(chǎn)生了巨大的制度績(jī)效，但由于我國(guó)地少人多，該制度下土地的平均分配使土地的利用零碎化、分散化，在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率徘徊不前、農(nóng)村居民收入低。土地流轉(zhuǎn)作為土地資源配置的重要手段，是時(shí)代的必然選擇。在土地流轉(zhuǎn)的參與主體中，農(nóng)業(yè)大戶(hù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化中扮演了重要角色，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，江蘇省土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，但現(xiàn)有的規(guī)模和水平還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。因此，找到合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式具有重要意義。農(nóng)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)與集體組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)方式互相滲透、互相發(fā)展，但大戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式的根本變革性使其在土地利用集約發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)成型方面更具優(yōu)勢(shì)，更符合我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和目前江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化。當(dāng)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)約束多、農(nóng)地流轉(zhuǎn)勞動(dòng)力匱乏、農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多，發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶(hù)，除農(nóng)戶(hù)自身需克服許多障礙和困難外，還需要各級(jí)政府為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境：注重改革、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)提供更多保障、提高預(yù)期收益；通過(guò)試驗(yàn)示范服務(wù)基地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)定經(jīng)營(yíng)大戶(hù)投資農(nóng)業(yè)的信心；完善政府市場(chǎng)信息系統(tǒng)，以大戶(hù)的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的采集和加工，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)加快培訓(xùn)農(nóng)業(yè)大戶(hù)，使其成為農(nóng)業(yè)信息方面的鄉(xiāng)土人才。

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基金項(xiàng)目南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2015年省級(jí)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(201510307050X)。

作者簡(jiǎn)介陳金怡(1995- )，女，浙江金華人，本科生，專(zhuān)業(yè)：工程管理。

收稿日期2016-04-03

中圖分類(lèi)號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)15-222-03

Rural Land Circulation and Large Agricultural Household Management—Based on the Investigation of Peasant Household Land Circulation in Jiangsu Province

CHEN Jin-yi, TANG Xue-yu

(College of Engineering, Nanjing Agricultural University(Pukou Campus), Nanjing, Jiangsu 210000)

AbstractField investigation was carried out in rural areas of Nantong, Zhenjiang, Suzhou and Yancheng of Jiangsu Province. There were several problems in Jiangsu Province, such as scattered land circulation field, small rural surplus labor transfer dynamics, unstandardized operation, imperfect circulation system, and imperfect social security. Based on these, corresponding suggestions were put forward, in order to promote the operation of big agricultural household, and to improve the development of agricultural modernization in China.

Key wordsLand circulation; Large agricultural household; Current situation; Suggestions