摘要：在我國全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記工作是于2013年中央1號文件正式下發(fā)之后，各地積極響應(yīng)國家號召，并分別在一些地區(qū)首先開展了試點工作。土地問題是人們最關(guān)心也最關(guān)注的問題，對于農(nóng)民來說，土地就是其生存和立業(yè)的根本，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基石，解決好土地問題，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文從農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用、農(nóng)村土地確權(quán)工作的原則以及如何做好農(nóng)村土地確權(quán)工作展開了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；原則；作用；對策

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.025

1農(nóng)村土地確權(quán)原則

切實做好農(nóng)村土地確權(quán)工作意義重大，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，要以其基本原則為指導(dǎo)精神，才能更好地把握土地確權(quán)工作的方向，更好地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，提高工作效率和質(zhì)量?？偟膩碚f有以下幾個原則：一是尊重歷史，實事求是；二是開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要本著有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，不影響社會穩(wěn)定的原則；三是以政策和法規(guī)為準(zhǔn)則。

1.1尊重歷史，實事求是

開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要充分了解土地歷史，尊重歷史，這樣才能保證在實際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程當(dāng)中有依據(jù)，做到有的放矢，方便農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。在尊重歷史的同時，要積極面對事實，實事求是地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，不能急于求成，欲速則不達(dá)。

1.2開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要本著有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，不影響社會穩(wěn)定

農(nóng)村土地確權(quán)的宗旨就是為人們造福，合理、科學(xué)利用土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以一切的農(nóng)村土地確權(quán)工作都要以有利于生產(chǎn)和生活為主，不能影響社會穩(wěn)定。

1.3 以政策和法規(guī)為準(zhǔn)則

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展需要相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，作為工作人員應(yīng)該了解相關(guān)的法律法規(guī)，并積極宣傳其重要性。土地流轉(zhuǎn)乃至確權(quán)工作本身在很多程序上需要法律法規(guī)的約束才能生效，時刻以政策和法規(guī)為準(zhǔn)則，有利于農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

2農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用

土地對于農(nóng)民來講意義重大，是他們的立業(yè)根本。農(nóng)村土地確權(quán)是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，在保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益的同時也進(jìn)一步的保護(hù)了土地，促進(jìn)了農(nóng)村土地集約化、科學(xué)化利用，提高了農(nóng)村土地利用效率，有利于我國土地健康可持續(xù)發(fā)展。同時農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展讓土地的權(quán)屬問題更加明確，流轉(zhuǎn)更加順利和通暢，降低了發(fā)生農(nóng)村土地糾紛的幾率，有利于農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

3切實做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的對策

通過幾年的發(fā)展，農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成績和進(jìn)步，但是客觀來講也存在一些亟待解決的問題。當(dāng)前要想進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，以下幾個方面不能忽視：一是要加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視農(nóng)村土地確權(quán)工作；二是積極建立聯(lián)動機(jī)制，加大督查力度；三是堅持原則，依法規(guī)范，有序操作。

3.1加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視農(nóng)村土地確權(quán)工作

各地要高度重視土地確權(quán)工作，并成立專門的確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后要做好前期準(zhǔn)備工作，及時深入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展調(diào)研工作，充分了解當(dāng)?shù)赝恋厥褂们闆r，制定符合當(dāng)?shù)氐拇_權(quán)登記方案。在深入到農(nóng)村調(diào)查的過程中要做好宣傳工作，積極宣傳農(nóng)村土地確認(rèn)工作的重要意義及作用，讓更多的農(nóng)戶了解農(nóng)村土地確權(quán)工作，重視土地確權(quán)工作。利用好電視、廣播以及媒體的作用，深入到農(nóng)村走訪，了解農(nóng)民以及土地實際情況。定期宣講農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義，普及農(nóng)村土地確權(quán)知識及相關(guān)政策法規(guī)，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。聘請專家到農(nóng)村講課，深入到農(nóng)戶家中，為他們答疑解惑。只有做好這些工作才能保證在實際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時獲得農(nóng)戶的支持和配合。

3.2 積極建立聯(lián)動機(jī)制，加大督查力度

要做好土地權(quán)屬調(diào)查工作，積極構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，保證土地確權(quán)工作健康開展。建立定期調(diào)度制度，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報，隨時掌握工作進(jìn)展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權(quán)試點工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，為確權(quán)試點工作提供了有力保障。實施確權(quán)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐村落實領(lǐng)導(dǎo)包片和干部包村，保證土地確權(quán)試點工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

3.3堅持原則，依法規(guī)范，有序操作

依法規(guī)范操作，選擇村屯開展土地清查實測，并召開現(xiàn)場觀摩會，指導(dǎo)村社干部、承包戶代表和承包地四鄰現(xiàn)場指界、現(xiàn)場簽字確認(rèn)的方式開展實測。同時，發(fā)揮矛盾糾紛和復(fù)雜問題處理專家組作用，針對權(quán)屬爭議、經(jīng)營權(quán)變更、承包地流轉(zhuǎn)等共性問題，確權(quán)辦應(yīng)超前研究政策和問題化解辦法，為全面開展土地確權(quán)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。把握農(nóng)村土地確權(quán)原則，重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，積極尋找進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的對策及辦法，是新時期做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要方向。新時期要想農(nóng)村土地確權(quán)工作再上新臺階，我們要做的工作還很多，希望農(nóng)村土地確權(quán)工作在廣大同仁的共同努力和社會各界的支持之下可以百尺竿頭更進(jìn)一步。

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作者簡介：韓德武，集安市大路鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。