胡孝平

（常熟理工學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革研究

胡孝平

（常熟理工學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

摘要：供給側(cè)改革的目的在于通過提升供給質(zhì)量和效率更好地滿足市場需求以實現(xiàn)供需均衡并推動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。從蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析出發(fā)，發(fā)現(xiàn)蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供給存在供給總量不足導(dǎo)致的供需失衡、產(chǎn)品質(zhì)量低下導(dǎo)致的供需錯位和供給結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的供給效率低下等問題；進而提出了蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的基本路徑，包括通過強化要素升級以提升蘇州旅游供給總量，通過產(chǎn)品升級以提升供給質(zhì)量，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升供給效率和推進節(jié)假日制度改革構(gòu)建蘇州供需均衡發(fā)展的保障體系等。

關(guān)鍵詞：蘇州；旅游產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)改革；要素

一、研究背景

一直以來，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的推動力有兩種基本觀點，以馬爾薩斯和凱恩斯等為代表的經(jīng)濟學(xué)家主張通過“三駕馬車”（消費、投資和出口）的運作刺激總需求進而推動經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)應(yīng)加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控；另一種觀點是以薩伊為代表的古典派和以拉弗和弗爾德斯為代表的供給學(xué)派主張供給因素才是經(jīng)濟增長的核心動力，主張盡量減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的自我調(diào)節(jié)作用。①轉(zhuǎn)引自賈康、蘇京春《“五維一體化”供給理論與新供給經(jīng)濟學(xué)包容性邊界》，《財經(jīng)問題研究》2004年11期，第3-10頁。經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)靠單一的“供給側(cè)”或是“需求側(cè)”顯然都不可行，更重要的是要抓住經(jīng)濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面以實現(xiàn)供需平衡。從目前中國經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，更典型的問題表現(xiàn)為市場的供給不能較好地滿足日益增長的市場需求，“供需錯位”嚴重阻礙了中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此，習(xí)近平總書記在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上正式提出了中國未來經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升供給質(zhì)量和效率［1］1，從而標(biāo)志著中國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向?qū)⒂尚枨髠?cè)推動為主轉(zhuǎn)向供給側(cè)拉升為主。蘇州作為國內(nèi)外重要的旅游目的地，2015年接待旅游總?cè)藬?shù)10756.65萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1863.6億元，旅游收入在GDP中占比達到5.99%，［2］旅游業(yè)在蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。但隨著我國居民收入水平的提高和消費意識的提升，旅游消費正在逐步發(fā)展成為普通大眾的“剛需”（李克強總理在今年政府工作報告上正式提出了大眾旅游時代的概念），消費者對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需求數(shù)量和質(zhì)量都增長明顯，如何通過旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革不斷提升蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量以更好地滿足市場日益增長的需求已成為蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須思考的問題。

二、蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供給現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供給現(xiàn)狀

一般而言，旅游者旅游活動會涉及食、住、行、游、購、娛6大基本要素，具體表現(xiàn)為飯店、旅行社、景區(qū)、車船、購物場所、娛樂設(shè)施、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等等。蘇州2015年旅游業(yè)發(fā)展報告顯示，蘇州星級飯店總量呈下降趨勢，但是平均出租率和平均房價則在逐步提升；旅行社總數(shù)呈逐年增加態(tài)勢，但從國內(nèi)游客從旅行社組團出游的人次數(shù)來看，從2013年開始呈下降態(tài)勢，而旅行社組織出境游的人次數(shù)則是逐年提升的；從旅游景區(qū)的供給情況看，目前蘇州共有A級景區(qū)61家，其中5A級景區(qū)6家（共包含11個點），4A級景區(qū)33家，從A級景區(qū)的供給數(shù)量來看，4A及以上的景區(qū)供給相對于同類城市而言位于前列，景區(qū)游客接待量呈逐年增加態(tài)勢，由2011年的5722.61萬人次上升到2014年的13020.69萬人次；從區(qū)域接待分布情況來看，呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異，接待主體主要是吳中區(qū)、姑蘇區(qū)、常熟市和昆山市，究其原因主要是高品質(zhì)的旅游景區(qū)在以上區(qū)域分布較集中；從鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）的供給情況來看，蘇州不同星級農(nóng)家樂供給呈正態(tài)分布，三星級農(nóng)家樂的數(shù)量占了農(nóng)家樂總數(shù)的一半，最高層次的五星級農(nóng)家樂只占總量的10%左右。［2］從旅游項目投資情況看，景區(qū)飯店一直是投資重點，鄉(xiāng)村旅游和基礎(chǔ)設(shè)施近兩年投資力度較大，但是娛樂、購物、車船等方面要素供給投資較少。

表1蘇州旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展基本情況①根據(jù)《2015年度蘇州旅游業(yè)發(fā)展報告》整理所得。

（二）蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供給存在的主要問題

1.旅游供給總量不足導(dǎo)致的供需失衡

我國國內(nèi)游人數(shù)已經(jīng)從2000年7.44億人，上升到2015年的40億人，2015年國民人均出游次數(shù)達到2.98次，旅游需求旺盛。［3］但從目前蘇州旅游市場的整體表現(xiàn)看，旅游產(chǎn)品供給總量還不足以滿足如此巨大的市場需求，特別是在景區(qū)和交通兩個方面。當(dāng)然，這種供需失衡很大程度上是由于我國休假制度的不完善致使居民出游時間過于集中而導(dǎo)致的，2015年，蘇州在“春節(jié)”“五一”和“十一”三大傳統(tǒng)出游節(jié)日期間分別接待旅游人次數(shù)為238.49萬、405.56萬、643萬，三大節(jié)假日期間接待旅游總數(shù)為1287.05萬人次，占到2015年旅游總接待人數(shù)的11.96%。［2］過度集中的出游行為導(dǎo)致了旅游供給的相對缺乏，節(jié)假日期間各種交通擁堵、景區(qū)爆棚等問題屢見不鮮。2016年“五一”小長假期間蘇州園博會附近及市區(qū)的高星級酒店基本客滿，經(jīng)濟型酒店基本也是一房難求。［4］所以，如何解決旅游供給總量不足，特別是季節(jié)性供需失衡問題成為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展必須要解決的基本問題。

2.旅游產(chǎn)品質(zhì)量低下導(dǎo)致的供需錯位

供需錯位主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品的供給不能很好地滿足旅游者對旅游產(chǎn)品品質(zhì)要求而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡。隨著我國國民受教育水平的不斷提升、旅游者旅游經(jīng)歷的不斷豐富和資訊業(yè)的迅速發(fā)展，旅游者對旅游產(chǎn)品的個性化需求和品質(zhì)化需求日益明顯，但由于受旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力的不足，以及旅游市場監(jiān)管不力等綜合因素的影響，旅游產(chǎn)品的供給質(zhì)量卻沒有顯著提升。蘇州旅行社目前提供的產(chǎn)品以包價性觀光型旅游產(chǎn)品為主，而針對散客化、體驗化、主題化的旅游產(chǎn)品供給不夠，導(dǎo)致蘇州旅行社接待國內(nèi)游客數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。而從蘇州三大旅游市場表現(xiàn)來看，2015年蘇州接待入境過夜旅游游客和國內(nèi)游客的增長率分別為4.04%和5.75%，但是旅行社組織的出境旅游增長率卻達到了82.1%，［2］出境旅游增長速度明顯高于國內(nèi)和入境旅游增長速度，蘇州已經(jīng)躋身中國三大出境旅游市場和十大游輪旅游市場［5］。出境旅游市場的快速發(fā)展也從另一個側(cè)面反映出了蘇州旅游產(chǎn)品存在供需錯位的問題。

3.旅游供給結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的效率低下

蘇州旅游供給結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為兩方面：一是地域結(jié)構(gòu)的供給失衡。從蘇州各縣市區(qū)近年的旅游項目投資情況看，主要集中在吳江區(qū)、吳中區(qū)、高新區(qū)和昆山市，以上四個區(qū)域旅游項目投資數(shù)占到了蘇州2015年旅游項目投資的65.68%，而其他6個區(qū)域的投資總額則只占34.32%，［2］說明蘇州旅游產(chǎn)業(yè)存在地域供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題。二是旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡。從蘇州不同類型項目投資情況來看，在2013年以前主要集中在傳統(tǒng)的景區(qū)、飯店和公共設(shè)施等方面，而旅游6要素中的購物和娛樂等項目投資為零；自2013年開始逐步增加了娛樂、購物、鄉(xiāng)村旅游、度假區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施等旅游要素的投資，但依然表現(xiàn)出投資結(jié)構(gòu)失衡的問題，娛樂、購物、車船等要素的供給總量依然較??；2015年的旅游項目投資有一半集中于度假區(qū)。這主要與政府政策導(dǎo)向有關(guān)，但從旅游發(fā)展規(guī)律看，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展更應(yīng)追求的是各要素的均衡發(fā)展，任何一個方面的供給短缺都將嚴重影響旅游產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量。

三、蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革路徑

（一）強化要素升級提升供給總量

供給要素升級是蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。一方面，蘇州旅游產(chǎn)業(yè)要補齊旅游供給短板。在進一步完善食、住、游的基礎(chǔ)上，重點加強娛樂、購物和出行三大要素的建設(shè)。一次完整的旅游活動和一次完美的旅游經(jīng)歷不僅僅只是吃飯、住宿和游覽，購物和娛樂也是其重要組成部分，而且內(nèi)部交通的完善程度也將直接影響旅游效率和質(zhì)量。因此，蘇州未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施的供給，特別是隨著自駕游的興起，自駕營地建設(shè)應(yīng)成為蘇州未來基礎(chǔ)設(shè)施供給的重點；二是要結(jié)合蘇州豐富的文化資源加強旅游紀念品的開發(fā)與供給，設(shè)計具有蘇州地域文化特色的旅游紀念品以滿足游客購物需求；三是要盤活蘇州民俗資源，開發(fā)豐富多樣的娛樂項目，譬如各類民俗旅游節(jié)慶活動，特別是要重點開發(fā)夜間娛樂項目，滿足游客全天候的旅游需求。另一方面，要通過產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新旅游要素供給。以要素融合的方式在非傳統(tǒng)類的旅游吸引物上融入旅游的功能，進而滿足消費者的旅游需求，譬如旅游功能融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活形成的鄉(xiāng)村旅游、融入工業(yè)生產(chǎn)形成的工業(yè)觀光與生產(chǎn)體驗旅游、旅游與文化民俗結(jié)合所形成的節(jié)慶旅游、與商貿(mào)活動結(jié)合形成的商務(wù)與會展旅游等等。通過要素的融合可以使旅游資源（旅游吸引物）的范疇無限擴大，并以此推出適合不同類型消費者需求的旅游產(chǎn)品。在要素融合的基礎(chǔ)上還必須借助于技術(shù)融合以實現(xiàn)產(chǎn)品建設(shè)的精細化、旅游服務(wù)的高效化和旅游體驗的多元化［6］。通過在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品改造方面融入現(xiàn)代技術(shù)的元素，將傳統(tǒng)靜態(tài)、陳列式的觀光旅游產(chǎn)品加以創(chuàng)新，打造游客體驗性參與性強的新型旅游項目；通過數(shù)字移動技術(shù)推動智慧旅游城市的建設(shè)，借助各種微信公眾號、旅游APP等形式強化供需實時互動以提升服務(wù)質(zhì)量；通過智慧旅游官方平臺建設(shè)，融合全市旅游信息發(fā)布、監(jiān)督投訴、誠信發(fā)布、電子商務(wù)于一體，完善旅游信息化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺。

（二）推動產(chǎn)品升級提升供給質(zhì)量

蘇州應(yīng)在構(gòu)建完善的產(chǎn)品體系基礎(chǔ)上，順應(yīng)旅游發(fā)展和需求變化趨勢動態(tài)調(diào)整產(chǎn)品供給的側(cè)重面。從目前的消費趨勢看，蘇州旅游產(chǎn)品的供給應(yīng)把握好“散客化”、“體驗化”和“主題化”三大需求特征?！吧⒖突敝饕轻槍Π鼉r旅游而言的，更多游客自主選擇貼合自己需求的旅游時間、方式、行程和酒店、餐飲等安排，更注重旅游品質(zhì)和舒適度。因此，傳統(tǒng)旅行社的包價線路產(chǎn)品必須做出改革，將更多的資源用于研究開發(fā)適應(yīng)散客時代的個性化旅游產(chǎn)品。“體驗化”主要表現(xiàn)為旅游者對旅游產(chǎn)品本身的文化內(nèi)涵和參與度要求提升，因此，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)逐步由靜態(tài)的陳列式觀光向到表演式展示并最終向參與式互動的方向發(fā)展，通過不斷挖掘本土特色文化資源并將其融入整個產(chǎn)品消費過程中?！爸黝}化”表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品的特色和個性應(yīng)鮮明，隨著旅游者對自身的需求認識越來越明確，在信息爆炸的時代旅游者將更青睞特色鮮明的旅游產(chǎn)品，蘇州未來旅游產(chǎn)品的供給應(yīng)做到定制化服務(wù)，譬如針對會獎旅游市場推出的獎勵旅游線路、針對美食愛好者推出的美食旅游線路等。蘇州旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量的提升還應(yīng)借助于良好的市場監(jiān)管，旅游行政管理部門應(yīng)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為相關(guān)市場主體解讀、宣傳各類標(biāo)準(zhǔn)的要求與規(guī)范，并強化標(biāo)準(zhǔn)的認證與復(fù)核工作，通過合適的獎懲制度引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)各要素主體積極參與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的認證工作，對于認證通過的相關(guān)企事業(yè)單位還應(yīng)加強巡檢和復(fù)核，確保其按照標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。此外，應(yīng)加強對侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)市場行為進行整頓，創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機制，實現(xiàn)旅游部門調(diào)解-旅游行政部門處罰-人民法院訴訟的對接機制，并著手旅游誠信體系建設(shè)，對旅游違法違規(guī)行為嚴格執(zhí)法，確保良好的旅游消費環(huán)境。

（三）注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升供給效率

通過供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。從蘇州旅游供給側(cè)改革來看，重點應(yīng)做好兩方面的工作：一是加強區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，運用競合發(fā)展理念進行差異化發(fā)展，打造區(qū)域旅游發(fā)展整體競爭力。蘇州區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整一要加強蘇州市內(nèi)部區(qū)域的整合發(fā)展，在綜合分析內(nèi)外部環(huán)境基礎(chǔ)上明確不同區(qū)、市旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點和方向，通過旅游管理與接待部門的協(xié)作、旅游交通聯(lián)系上的協(xié)作、旅游產(chǎn)品開發(fā)上的協(xié)作等，實現(xiàn)市場互通、資源互用、體制互融、政策互聯(lián)；二要加強與長三角地區(qū)其他旅游熱點城市的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，跨區(qū)域組合成旅游精品，聯(lián)合宣傳促銷，做到資源、產(chǎn)品、組團共享，形成區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)同效應(yīng)［6］。二是加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運用全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念確保旅游產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和效率。旅游產(chǎn)業(yè)作為一種涉及要素眾多的綜合型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率的提升絕不僅僅只是某一個要素或主體努力的結(jié)果，只有產(chǎn)業(yè)鏈中各要素主體各盡其責(zé)并相互協(xié)作才能確保整個產(chǎn)業(yè)的供給效率和競爭力。根據(jù)“微笑曲線”理論，蘇州旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)加強附加值更高的旅游產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計以及終端銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，建設(shè)現(xiàn)代先進的研發(fā)設(shè)計體系和營銷服務(wù)體系，以更低的成本、更高的效率，提供更具吸引力的產(chǎn)品［7］。在全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和運轉(zhuǎn)過程中應(yīng)注重整合主體的培養(yǎng)，而旅行社在這一過程中應(yīng)該扮演重要角色，因為相對于景區(qū)、酒店、購物點等其他產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成要素而言，旅行社更多地承擔(dān)著前期的產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計以及后期的銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)，因此，蘇州未來應(yīng)更多關(guān)注對大型龍頭旅行社的培植。

（四）推進制度改革構(gòu)建保障體系

制度改革是供給側(cè)改革得以有序推進的重要保障。蘇州旅游產(chǎn)業(yè)供需失衡問題的產(chǎn)生除了供給總量不足的原因外，更重要的是因為季節(jié)性因素導(dǎo)致的特定時間段的供不應(yīng)求，所以供給側(cè)改革應(yīng)著手推進節(jié)假日制度改革與實踐工作。旅游產(chǎn)生的三大條件分別是可自由支配收入、閑暇時間和旅游動機，從目前中國旅游市場發(fā)展情況看，閑暇時間成為限制游客出游和影響游客出游質(zhì)量的主要因素。一般而言，居民的閑暇時間包括每日閑暇、周末閑暇、公共假日和帶薪休假四部分，但是真正能夠推動旅游行為產(chǎn)生的主要是后三種。目前，我國居民的出游行為主要集中在周末閑暇和節(jié)假日閑暇，特別是節(jié)假日閑暇集中出游特征表現(xiàn)明顯。過度集中的出行勢必導(dǎo)致旅游供給總量的不足和供給質(zhì)量的低下，集中出游導(dǎo)致的季節(jié)性也為旅游接待企業(yè)的運營管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。所以未來蘇州旅游供給側(cè)改革應(yīng)重點加強周末閑暇和帶薪休假制度的改革與實踐工作，建議在情況允許的條件下逐步推廣4.5天工作制，這樣可以確保消費者有兩整天的時間進行旅游活動。另外，要切實加強帶薪休假制度的推廣與落實工作。目前西方發(fā)達國家的帶薪休假制度大多為每年4周，瑞典的帶薪休假甚至達到了每年6周，而反觀我國，除了特殊的行業(yè)（譬如教師）外，絕大部分行業(yè)很難推動帶薪休假，在某些中小城市甚至連法定的周末雙休和法定節(jié)假日都沒有辦法保證。而在旅游需求旺盛的情況下，消費者只能選擇少而集中的節(jié)假日出游，所以導(dǎo)致了旅游質(zhì)量的低下。所以，蘇州旅游供給側(cè)改革應(yīng)加強多樣化的節(jié)假日體系和彈性工作制的研究，并規(guī)范帶薪休假制度的實施，化解旅游出游的季節(jié)性和集中性帶來的弊端，推動旅游供需的均衡發(fā)展。

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中圖分類號：F592.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2794（2016）03-0059-05

收稿日期：2016-03-17

基金項目：江蘇省高校哲社項目“江蘇省生態(tài)休閑旅游競爭力提升機理與發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2015SJB575）

作者簡介：胡孝平（1987— ），男，湖北荊州人，講師，主要研究方向為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游。

A Study on the Supply-side Reform of Suzhou Tourism Industry

HU Xiaoping
（School of Economics and Management，Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，China）

Abstract：The purpose of the supply-side reform is to realize the equilibrium of supply and demand and to promote the sustained and healthy economic development by improving supply quality and efficiency to meet market demand.Based on the analysis of the present situation of Suzhou tourism industry development，this paper finds out that there exist many problems in Suzhou tourism industry supply such as imbalance between supply and demand due to insufficient supply，supply and demand dislocation caused by the low quality of products，and the low efficiency of supply caused by supply structural imbalance.Therefore，the paper puts forward the path of Suzhou tourism industry supply-side reform by upgrading elements to improve Suzhou tourism supply，by upgrading products to improve supply quality，and by optimizing structures to increase supply efficiency and to promote the holiday system reform to construct the security system of the balanced development of Suzhou supply and demand.

Key words：Suzhou；tourism industry；supply-side reform；element