吳倩

摘 ? 要： 城鎮(zhèn)化是產業(yè)發(fā)展自然形成的，政府強調推進城鎮(zhèn)化發(fā)展是當前我國的客觀經濟形勢決定的。民族地區(qū)在旅游產業(yè)的助推下結合“三農”問題走有特色的城鎮(zhèn)化之路，同樣是基于當下的國際國內的經濟形勢以及民生問題所做出的選擇。這種選擇。首先，試圖解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化邊緣人口的最終的歸宿問題，本質上是解決就業(yè)問題、解決社會穩(wěn)定問題;其次，是解決改開之后一直存在的“三農問題”，本質上是試圖擬合城鄉(xiāng)差別，為下一步整個國民邁入“小康”打下基礎。

關鍵詞： 城鎮(zhèn)化;民族地區(qū);三農;旅游產業(yè)

中圖分類號：F592 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1005-5312（2016）29-0262-02

官方的統(tǒng)計數(shù)字表明我國當前的城鎮(zhèn)化率已經超過了50%，預示著我們有一半以上的國民是城鎮(zhèn)居民，這也算是改革開放的一個重要成就。事實上城鎮(zhèn)化在是產業(yè)發(fā)展中自然形成的，不是國家或政府倡導而形成的，但當前我國政府正大力倡導城鎮(zhèn)化——這是由于我國當前的宏觀經濟形勢造成的，不得不如此，城鎮(zhèn)化是解決目前我國存在的眾多民生問題的一個方便路徑。它首先要解決的是那些在城鎮(zhèn)化邊緣的人口的最終的歸宿問題，本質上是解決就業(yè)問題、解決社會穩(wěn)定問題;其次，是解決改開之后一直存在的“三農問題”，本質上是試圖擬合城鄉(xiāng)差別，為下一步整個國民邁入“小康”打下基礎;這兩個問題是對立統(tǒng)一的，或者是一體兩面，在全國具有普遍意義;但是城鎮(zhèn)化本身有其自然的發(fā)展規(guī)律，是由產業(yè)發(fā)展推進的，全國的產業(yè)發(fā)展不平衡、類別各有不同，如民族地區(qū)的能源礦產電力等資源產業(yè)為主，而近年來，旅游產業(yè)也發(fā)展的風生水起，那么在民族地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，對該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有哪些影響及作用呢，這是本文要探討的問題。

一、城鎮(zhèn)化在民族地區(qū)有特殊重要的意義

縱觀我國的經濟發(fā)展形勢，形成了由東而西的三個梯次三個檔次的問題，即所謂東部的發(fā)達地區(qū)、中部的次發(fā)達地區(qū)和西部的“欠發(fā)達，欠開發(fā)”的落后地區(qū)。民族地區(qū)主要集中在這個“欠發(fā)達，欠開發(fā)”地區(qū)。而長達四十年的發(fā)展中，三個梯次的距離逐漸被拉大，簡單的說越發(fā)達的地區(qū)越發(fā)達，越落后的地區(qū)越落后——這是市場對資源配置決定性作用所必然產生的結果，盡管國家不斷的進行宏觀干預，但仍不能對沖市場規(guī)律的強大作用。效果不是很理想，全國需要重點扶貧攻堅的大部分集中在這一地區(qū)。四十年來，民族地區(qū)為中東部的發(fā)展奉獻了天量的人力物力資源，而自己并未能搭上經濟迅速發(fā)展和崛起的快車道，相反，資源被掏空、人力資源尤其是廣大農村再生勞動力資源也消耗的瀕臨極限。失去了后續(xù)發(fā)展的重要推動力量。這是民族地區(qū)必須面對的嚴峻的現(xiàn)實問題，事實上，既然國家一再強調市場的作用，而同時又要依賴國家對整個經濟布局加以干預也是不現(xiàn)實的，就是說，廣大民族地區(qū)不能等不能靠，要自己想辦法解決自身的問題。如前，上面提到的兩大問題也同樣存在于民族地區(qū)，而且表現(xiàn)的尤為突出，而要解決這兩大問題，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是很重要的，需要強調的是民族地區(qū)發(fā)展怎樣的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的模式;走怎樣的城鎮(zhèn)化之路。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化要解決的問題

（一）滯留在城市的存量人口的歸宿問題

就全球范圍看，整個經濟形勢低迷，受其影響國內的經濟下行壓力很大已成共識也是客觀現(xiàn)實，產能過剩，要去產能，這是當下解決我國經濟問題的重要策略，從另一個方面看，產能過剩，對于主要依靠能源產業(yè)發(fā)展的民族地區(qū)無疑是雪上加霜。隨著國家去產能和產業(yè)的轉型升級，東中部地區(qū)本身就有巨大的就業(yè)壓力，而民族地區(qū)外出打工的廣大農村青年中年也面臨著返鄉(xiāng)的問題，他們很難融于中東部發(fā)達地區(qū)，難以取得這些地區(qū)的城鎮(zhèn)戶籍;而民族地區(qū)的廣大的由于長時間的凋敝與衰敗，各家各戶的單打獨斗的小農經濟模式，勞動力輸出導致的空心村，大規(guī)模基礎建設的可耕地減少——導致他們有家難回。進不能融與城市，退不能返回農村——這部分人的數(shù)量及其龐大，如何解決這個問題，決定了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性。

（二）農村發(fā)展的人力資源瓶頸問題

民族地區(qū)這些游離于外邊世界的龐大農村人口，對大城市的發(fā)展現(xiàn)在似乎是過剩了，但是，要解決“三農問題”，這些青壯年勞動力正是不可多得的潛在生力軍！是建設美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實生產力，好好加以利用，他們會發(fā)揮不可低估的作用。問題是關鍵是怎么讓他們回來，他們回來如何安置，讓他們繼續(xù)守著一畝三分地，從事投入產出嚴重倒掛的傳統(tǒng)種植業(yè)？顯然也是不現(xiàn)實的——這個問題關系到民族地區(qū)發(fā)展怎樣的城鎮(zhèn)化的模式問題。

三、城鎮(zhèn)化的模式與路徑選擇

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應該有統(tǒng)一的模式與發(fā)展路徑，各地區(qū)應當因地制宜的發(fā)展與本地區(qū)相適宜的城鎮(zhèn)化。這與該地區(qū)的自然資源與人力資源息息相關。

（一）依賴民族地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的局限性

如前，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是產業(yè)發(fā)展自然形成的。但這個形成的過程相當?shù)穆L，像蝸牛一樣，而且也往往帶有偶然因素，依賴這種路徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化對于解決當下急需解決的問題，基本起不到任何作用。民族地區(qū)最優(yōu)勢的產業(yè)就是能源礦產。依賴這些資源的開發(fā)所形成的城鎮(zhèn)化是一個及其漫長甚至需要某些機遇才能成功的發(fā)展模式。如克拉瑪依發(fā)現(xiàn)大油田，因為油田的開發(fā)形成城鎮(zhèn)，但油田開發(fā)完了，沒有油了這樣的城鎮(zhèn)將迅速衰落;而且這也是個例，一處油田或其他大型自然資源的發(fā)現(xiàn)所形成的城鎮(zhèn)固然很快，但不能解決普遍存在的問題，那些沒有這樣強大集中的自然資源如何解決民生問題？更何況現(xiàn)在依賴資源開發(fā)的城鎮(zhèn)受到經濟發(fā)展低迷產能過剩的壓力，對龐大人力資源的需求正在變成過剩。

（二）依賴民族地區(qū)潛在優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的可行性

民族地區(qū)除了礦產能源等天然的自然優(yōu)勢產業(yè)之外，其潛在的產業(yè)優(yōu)勢也十分明顯，如近年來崛起的旅游產業(yè)，現(xiàn)在已經是民族地區(qū)顯在的產業(yè)優(yōu)勢了，青山綠水的自然風光，光怪陸離的民族特色文化，紅色旅游資源等等，在民族地區(qū)的發(fā)展中已經起到舉足輕重的作用。如果將這些旅游資源與相應的旅游產業(yè)與“三農”問題結合起來，統(tǒng)籌兼顧走出一條獨具民族地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化無疑是現(xiàn)實可行的。

首先，民族地區(qū)在產業(yè)發(fā)展的布局中，應當盡量避免和中西部地區(qū)的產業(yè)雷同化;以此形成比較優(yōu)勢，市場經濟的基本規(guī)則就是互通有無，雷同是市場的大敵，在科學技術等人力資源明顯落后的情況下，跟著東部地區(qū)亦步亦趨的發(fā)展，民族地區(qū)沒有優(yōu)勢可言，也不能依賴東部地區(qū)的產業(yè)轉移來發(fā)展，因為，東部地區(qū)淘汰的產業(yè)在西部地區(qū)也難以形成先進生產力并且一般都是高能耗的勞動密集型產業(yè)，民族地區(qū)要后來居上必須摒棄這種發(fā)展思路;其次，不解決“三農”問題的城鎮(zhèn)化沒有任何意義，民族地區(qū)的落后體現(xiàn)在“三農”，這和全國一樣，同樣具有普遍意義，三農問題是一切問題的根本，只有農民有了出路，只有農村富余了，只有農業(yè)發(fā)達了城鎮(zhèn)化之路才有意義;三是旅游產業(yè)本身是個富貴產業(yè)，對其它產業(yè)和其它地區(qū)的的貧富有很大的相關性，它在城鎮(zhèn)化過程中只有和三農問題捆綁在一起，才能發(fā)揮巨大的作用。

四、旅游產業(yè)助推民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的策略

（一）根據(jù)不同類型的旅游資源因地制宜的城鎮(zhèn)化

首先，湖光山色的天然旅游資源。民族地區(qū)原生態(tài)大自然風光是中東部地區(qū)所沒有的，也是吸引東中部地區(qū)游客的重要吸引物，在這些自然資源密集的地區(qū)，搞旅游開發(fā)具有天然優(yōu)勢，因為其有一定的發(fā)展基礎，在歷史上已經形成了風景名勝，所以，這些地區(qū)可以直接以發(fā)展旅游產業(yè)為城鎮(zhèn)化契機，在大型風景名勝區(qū)通過相應的政策引導組建城鎮(zhèn)。其次，豐富多彩的民族文化旅游資源，民族村寨擁有特色的民族文化，但是，單獨的孤零零的一個個村寨，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，需要劃片連線的整體軟硬件的布局，綜合開發(fā)利用;三是山清水秀的農村旅游資源，這是重點進行的旅游城鎮(zhèn)化布局，要農林牧漁因地制宜的走各自發(fā)展的特殊化道路。

（二）以旅游引導農業(yè)城鎮(zhèn)化的制度安排

不走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化靠產業(yè)發(fā)展自然形成的路子，適合民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化好的制度安排非常重要，近些年民族地區(qū)在旅游產業(yè)發(fā)展中結合“三農”問題走出了很多有效可行的路子，這些經驗固然值當借鑒，但是在根本制度問題上沒有突破，所以，普遍意義有限。

首先，要讓無多少耕地的農民走出大山，讓滯留在大城市的農民工返回——民族地區(qū)單打獨斗的小農經濟模式必須結束！要把農民組織起來，不能各干各的，這一點非常重要，比如一家一戶的“農家宴”作為一種旅游形式，解決的僅僅是這一家一戶的且是條件稍好的生存與生活問題，難以實現(xiàn)共同發(fā)展與共同富裕，而且這種形式的組織模式本身是排斥外來勞動力的，與城鎮(zhèn)化發(fā)展思路相悖;

其次，資源是公共的，一家一戶的開發(fā)利用，是沒有法理依據(jù)的，也難以形成規(guī)模效益;要把散豆子一般分散在大山深處，以及外出的勞動力吸引回來，必須有相應的組織形式接納他們，這是獨家獨戶的小農模式絕不可能實現(xiàn)的。必須走集體經營道路。

三是，只有把農民組織起來，共同利用資源，才能形成規(guī)模的同時，方便形成外來投資和市場融資，如果按照目前僅僅的依靠農業(yè)的旅游產業(yè)的所謂“大戶”，勢單力薄，難以融到資金，而農地流轉稍有不慎，就會使得廣大農民徹底失去土地。因此旅游產業(yè)和“三農”結合的農業(yè)資源（旅游資源）可以成片連線但是其集體所有的性質不能變，只有在這個前提下才能有效的推進城鎮(zhèn)化建設。

★基金項目：2013年度貴州省高校人文社會科學研究基地項目《基于城鎮(zhèn)化背景下貴州旅游產業(yè)發(fā)展路徑研究》編號JD2013118階段性研究成果。

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