朱信明

意大利首都羅馬的斗獸場外，中國游客驚奇地碰到了“正在執(zhí)法”的中國警察。他們穿著中國警服，有時(shí)候會(huì)戴一副墨鏡。

據(jù)報(bào)道，5月2日至13日，中國公安部派出4名警察到意大利執(zhí)勤。他們要做的，不止在廣場上走一走這么簡單，當(dāng)華人權(quán)利受到侵害時(shí)，他們也會(huì)參與到具體的執(zhí)法行動(dòng)中。

伴隨中國人出國的情況越來普遍，中國公安的跨國行動(dòng)也變得來越多。其目的，當(dāng)然是為了保障華人在海外的權(quán)益，而背后，則是中國高層的不斷溝通。

身處險(xiǎn)境，不能配槍？

2012年8月1日凌晨，一群持槍蒙面的安哥拉警察悄然趕到一個(gè)酒店外，根據(jù)情報(bào)，他們認(rèn)為這是首都安達(dá)市13個(gè)“犯罪嫌疑人落腳點(diǎn)和犯罪窩點(diǎn)”中的一個(gè)。房門一一被踹開，里面的人被帶出來確認(rèn)身份。

和安哥拉特警同行的，還有26名中國警察。據(jù)介紹，這場行動(dòng)中，400余名安哥拉特警分為13個(gè)抓捕小組，每組有兩名中國警察以“觀察員”的身份隨行。

這些中國警察在安哥拉已經(jīng)做了很多前期工作。此前，由時(shí)任公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠帶領(lǐng)的工作組來到安哥拉，對(duì)在安哥拉侵害中國公民權(quán)益犯罪案件進(jìn)行秘密調(diào)查。

“任務(wù)就是摸清犯罪團(tuán)伙的組織結(jié)構(gòu)、成員名單，搜集相關(guān)證據(jù)。”陳士渠曾在先遣組的會(huì)議上動(dòng)員說。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，包括綁架勒索、殺人、持槍搶劫、拐賣等侵害中國公民權(quán)益的案件犯罪，大部分案件出自華人黑幫“江蘇幫”、“福清幫”之手。

這是海外華人黑幫的一個(gè)特點(diǎn)，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院教師羅斌博士介紹道，“成員多為同鄉(xiāng)，他們具有相同的生活習(xí)慣，說著同樣的方言，相互之間甚至還有一定的親屬關(guān)系”。此外，他們侵害對(duì)象往往也是華人，因?yàn)槿A人在遭受侵害時(shí)不愿選擇求助司法機(jī)關(guān)，而是傾向于私下解決，所以就給這些華人犯罪組織以空間。

為了更好地打擊海外黑幫，中國警方正在加大與所在國警方的合作力度，包括剛剛在阿根廷展開的剿滅“貔貅”的行動(dòng)。據(jù)羅斌介紹，目前警方的跨國行動(dòng)有五種常見形式：“一是跨境追逃追贓，例如‘獵狐行動(dòng)，二是域外調(diào)查取證，三是聯(lián)合辦案，四是組織維和警察參與聯(lián)合國維和任務(wù)，五是警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度?！?/p>

具體采用哪種形式合作，需要雙方協(xié)商?！耙话闶撬痉ú?、最高人民法院、最高人民檢察院”等中央機(jī)關(guān)及其組成部門負(fù)責(zé)，羅斌說，“比方說追贓，首先需要確定犯罪收益追繳的范圍和數(shù)額；其次需要向外國提供相關(guān)情報(bào)、證據(jù)、線索和法律依據(jù)；然后我國公安機(jī)關(guān)向外國提出追繳請(qǐng)求的聯(lián)絡(luò)途徑?！?/p>

警察的執(zhí)法權(quán)是國家主權(quán)的一部分，這種合作通常會(huì)有一些限制。在安哥拉行動(dòng)的中國警察，就沒有執(zhí)法權(quán)、羈押權(quán)，雖然當(dāng)?shù)刂伟不靵y，槍支泛濫，但中國警察依然不能佩戴武器。

安哥拉的這場行動(dòng)，共抓捕37人，解救14名中國籍受害者。行動(dòng)結(jié)束后，中國方面提出了遣返犯罪嫌疑人的要求，但當(dāng)時(shí)安哥拉大選在即，遣返工作溝通不順暢。中國公安部長致函安哥拉內(nèi)政部長，經(jīng)安哥拉總統(tǒng)批準(zhǔn)并授權(quán)內(nèi)政部全力配合，遣返行動(dòng)才最終達(dá)成。

“找得到人，說得上話，辦得成事”

除了派出警察到意大利執(zhí)法外，中國駐意大利使館內(nèi)，還有公安部門派出的中國駐意大利使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。

據(jù)公開資料，中國最早派出的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是到美國，時(shí)稱“緝毒聯(lián)絡(luò)官”。目前公安部已向31個(gè)國家、36個(gè)駐外使（領(lǐng)）館派駐了62名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，任期2到4年。

“公安部為此建立了專門的人才庫”，羅斌向本刊介紹道，這個(gè)角色不但要承擔(dān)警務(wù)合作的工作，還要具備一定的涉外工作經(jīng)驗(yàn)、外事禮儀知識(shí)等。通常公安部會(huì)組織各地公安機(jī)關(guān)對(duì)有外語基礎(chǔ)的警察進(jìn)行摸底考試，合格者在北京外國語大學(xué)培訓(xùn)，然后經(jīng)過數(shù)次培訓(xùn)與考核，才能進(jìn)入人才庫。在接受外派任務(wù)前還需要到公安部國際合作局實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)完成后再進(jìn)行一次考核，合格后才能外派。

中國在安哥拉就派有兩名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。今年1月，四名中國商人在安哥拉失蹤，尸體在兩個(gè)月后于水溝中被發(fā)現(xiàn)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官多次同安哥拉的警務(wù)部門交涉，跟蹤案件偵辦進(jìn)展。在雙方的協(xié)調(diào)下，安哥拉警察攜帶四名受害者的生物檢材到中國公安部的物證鑒定中心進(jìn)行DNA檢驗(yàn)。

雖然不像在國內(nèi)那樣擁有執(zhí)法權(quán)，但警務(wù)聯(lián)絡(luò)官因?yàn)榫斓纳矸荩菀撰@得相關(guān)部門的認(rèn)可。公安部國際合作局副局長、主管駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作的楊少文這樣描述他們的職責(zé)：“找得到人，說得上話，辦得成事?！?/p>

全球華人黑幫檔案

變遷史：

1850年代：中國第一批華人移民到美國，為求自保，逐漸設(shè)立堂口等組織。

1940年代

中后期：中國南方及香港地區(qū)再次大規(guī)模向海外移民，部分人成為黑幫新主力。

1980年代后：中國改革開放，浙江、福建、廣東等地移民成風(fēng)，地域性幫派漸多。

1997年前后：中國恢復(fù)對(duì)香港的主權(quán)，當(dāng)?shù)匾恍┓缸飯F(tuán)伙離港向全球擴(kuò)散。

類型：

三合會(huì)等紀(jì)律嚴(yán)明的黑社會(huì)組織，甚至與意大利黑手黨等組織

齊 名。

地域幫派：常以地名命名的幫派組織，如福清幫、青田幫等，多為

華人抱團(tuán)組織，無論規(guī)模與組織性都遜于三合會(huì)等黑社會(huì)。

青年隊(duì)：極度殘忍，擅長謀殺，綁架，敲詐，常為犯罪行為執(zhí)行人；

主要活動(dòng)：

運(yùn)作非法移民是核心

制售販賣假貨

敲詐勒索收取保護(hù)費(fèi)

販毒

組織賣淫等其他違法行為

掃黑難點(diǎn)：

華人社會(huì)幾乎與外界隔離，唐人街有自己的一套規(guī)矩和傳統(tǒng)。

語言障礙：盡管有竊聽裝置，但中國有很多方言，很難翻譯，想

建立一個(gè)犯罪分子檔案很難。

很多華人受害者不愿向警方求助。

為了證明一個(gè)犯罪組織是黑幫，需要證明有一個(gè)完整的運(yùn)作結(jié)

構(gòu)，但華人黑幫經(jīng)常在不同地方作案，難以將其定性。