許艷青

摘要：近幾年來(lái)，“電視問(wèn)政”這樣一種利用電視媒體平臺(tái)直擊問(wèn)責(zé)官員的電視節(jié)目在我國(guó)各個(gè)省市迅速興起，武漢作為此次“電視問(wèn)政”風(fēng)暴的發(fā)源地，其電視問(wèn)政節(jié)目為全國(guó)的此類節(jié)目樹立了榜樣。本文通過(guò)分析武漢電視問(wèn)政的現(xiàn)狀來(lái)剖析其存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了一些建議，力圖為促進(jìn)武漢電視問(wèn)政的發(fā)展提供一些建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：武漢電視問(wèn)政；問(wèn)題；解決方案

一、武漢市電視問(wèn)政的現(xiàn)狀

2011年，武漢掀起了“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計(jì)劃”，著力改善武漢的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)武漢文明城市的建設(shè)，武漢電視臺(tái)全面響應(yīng)，認(rèn)真策劃和落實(shí)了直擊慵、懶、散源頭的“電視問(wèn)政”欄目，并受到廣泛關(guān)注。2012年武漢電視問(wèn)政喊出了“百姓參與，百姓評(píng)說(shuō)，百姓監(jiān)督”的口號(hào)，并在該年6月26日到7月4日，重磅推出了以“治庸問(wèn)責(zé)，優(yōu)化環(huán)境”為主題的“十個(gè)突出問(wèn)題”整改電視問(wèn)政；12月17日到21日，精心策劃了以“兌現(xiàn)承諾，優(yōu)化環(huán)境”為主旨的“十個(gè)突出問(wèn)題”整改電視問(wèn)政。從“治庸問(wèn)責(zé)”到“兌現(xiàn)承諾”，武漢電視問(wèn)政也實(shí)現(xiàn)了從“自暴家丑”、挖掘問(wèn)題到督促問(wèn)題的解決、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)的轉(zhuǎn)變。

在內(nèi)容上，武漢的問(wèn)政主題集中在“治庸問(wèn)責(zé)”、“兌現(xiàn)承諾”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”上，體現(xiàn)了武漢電視問(wèn)政內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)、逐步深入的特點(diǎn)，也表明了武漢落實(shí)治理慵、懶、散的決心和信心；問(wèn)政曝光的問(wèn)題也相當(dāng)廣泛，涉及百姓生活的方方面面，反映了電視問(wèn)政的基本走向是聚焦民生、關(guān)懷基層。在形式上，電視問(wèn)政為政府和民眾提供了站在一個(gè)平臺(tái)對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行平等交流溝通的機(jī)會(huì)，使部分困擾民眾的“老、大、難”問(wèn)題得到有效解決。這在提高行政效率的同時(shí)，打破了群眾“上訪難”、“見官難”的慣例，拉近了官員和群眾的距離。

總之，武漢電視問(wèn)政在很大程度上問(wèn)出了管理的體制缺陷，問(wèn)出了官員的政治修養(yǎng)，也問(wèn)出了市民的公民素質(zhì)。武漢通過(guò)電視問(wèn)政重新樹立了官員形象，提升了城市管理水平，促進(jìn)了文明城市的建設(shè)和發(fā)展。

二、武漢市電視問(wèn)政的問(wèn)題

（一）內(nèi)容上的局限

首先，范圍廣泛，碎片化較嚴(yán)重。電視問(wèn)政的選題都是經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選的，力求呈現(xiàn)群眾最關(guān)心的問(wèn)題，體現(xiàn)群眾的切身利益，因此，節(jié)目中所呈現(xiàn)的問(wèn)題是民眾生活中會(huì)遇到的各種問(wèn)題。大到曝光農(nóng)村環(huán)境污染治理不力、城市建筑規(guī)劃問(wèn)題等綜合治理問(wèn)題，小到揭露火車站附近打車遇司機(jī)繞遠(yuǎn)路、政務(wù)中心無(wú)人值守等百姓日常生活中的各種瑣事。然而，這些選題在被保留典型性的同時(shí)，不可避免的存在碎片化現(xiàn)象，即選題缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)前，武漢電視問(wèn)政的話題主要集中在如環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等領(lǐng)域，而那些與百姓密切相關(guān)卻矛盾重重的公共服務(wù)領(lǐng)域如教育、醫(yī)療領(lǐng)域，卻被忽視了。這就使得問(wèn)政話題不具有完整性，且范圍顯得過(guò)于狹窄。

其次，缺乏深度，體制探討不足。雖然武漢電視問(wèn)政的節(jié)目風(fēng)格以犀利火爆著稱，但是問(wèn)政中對(duì)體制的討論也不多，問(wèn)政的深度仍然受到質(zhì)疑。其一是電視節(jié)目本身的局限性，如時(shí)間有限，要在短時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題討論清楚有很大的困難，容易浮于表面，流于形式；其二是問(wèn)政的話題本身深度不夠。武漢電視臺(tái)問(wèn)政話題的篩選標(biāo)準(zhǔn)是“不討論體制、機(jī)制問(wèn)題，不裁決民事糾紛，只問(wèn)行政作為”，因而問(wèn)政話題多停留在交通、城管、食品安全、環(huán)保等民生政治層面；其三是節(jié)目的“尺度”設(shè)置不大，主持人、問(wèn)政嘉賓和特約評(píng)論員作用的發(fā)揮都受限于節(jié)目的“尺度”，問(wèn)題和點(diǎn)評(píng)都有些趨于溫和。

（二）形式上的局限

其一，主體不明，有損問(wèn)政效果。電視問(wèn)政的問(wèn)政主體應(yīng)該是廣大的人民群眾。在電視問(wèn)政的現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)政的主體應(yīng)該是由黨代表、人大代表、政協(xié)代表和廣大市民等組成的問(wèn)政嘉賓，但受客觀條件所限，節(jié)目主持人不僅擁有現(xiàn)場(chǎng)的最大話語(yǔ)權(quán)，而且把握著電視問(wèn)政的節(jié)奏力度，使現(xiàn)場(chǎng)民眾政治表達(dá)的機(jī)會(huì)大大縮減，這很容易將電視問(wèn)政變成主持人的個(gè)人脫口秀，從而大大折損電視問(wèn)政的效果。

其二，流程僵化，易成審美疲勞。電視問(wèn)政興起之初，廣大群眾為節(jié)目形式的新穎度點(diǎn)贊。然而自2006年以來(lái)，每次節(jié)目都有所突破，在不斷嘗試新的節(jié)目形式與環(huán)節(jié)的過(guò)程中，武漢電視問(wèn)政在2012年已趨于成熟，形成了一套基本定型的節(jié)目流程，即“播放暗訪短片——部門領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)——特約評(píng)論員點(diǎn)評(píng)”。如果每期節(jié)目按同樣的流程來(lái)進(jìn)行，那必然會(huì)造成觀眾的審美疲勞，不利于節(jié)目的長(zhǎng)期發(fā)展。

其三，官民對(duì)立，難以“問(wèn)計(jì)”于民。被稱為“考場(chǎng)”的武漢電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，官與民的地位的設(shè)置是非常明確的：官員是被問(wèn)責(zé)的對(duì)象，公眾是問(wèn)責(zé)的主體，主持人和評(píng)審則是調(diào)解員。這樣的設(shè)置，使官與民在無(wú)形之中形成了對(duì)立的兩方，很容易形成民眾以“考倒”官員為目的，官員以“打太極”為手段的問(wèn)政局面，使兩個(gè)利益體的矛盾在被無(wú)限放大，甚至?xí)せ瘍烧咧g的矛盾。顯然，這不利于官民之間的交流和問(wèn)題的解決。問(wèn)政的意義除了對(duì)官員的承諾進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)之外，還應(yīng)該有官員在面對(duì)棘手的問(wèn)題時(shí)求智于民，利用群眾的力量解決問(wèn)題。

（三）效果上的局限

評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，效度不夠。效度即有效性，電視問(wèn)政的有效性與對(duì)問(wèn)政結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制是緊密相關(guān)的。評(píng)價(jià)機(jī)制越公平、有效，其問(wèn)政結(jié)果的效度就越高。民眾當(dāng)前對(duì)武漢電視問(wèn)政的評(píng)價(jià)依賴于每場(chǎng)問(wèn)政結(jié)束后觀眾手中的滿意度表決器，這既具有很大的隨意性，又很難保證評(píng)價(jià)的持續(xù)性，影響最后評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。而且，由于前述問(wèn)政主體的問(wèn)題，群眾在電視問(wèn)政中對(duì)地區(qū)、部門、官員的滿意度評(píng)價(jià)受到電視臺(tái)、主持人、發(fā)言嘉賓的影響甚大，納入地區(qū)考核評(píng)價(jià)的合理合法性受到質(zhì)疑，可能成為另一種形式主義。

監(jiān)督作用失效，信度缺乏。信度即可靠性，電視問(wèn)政的信度是與監(jiān)督作用的有效程度直接掛鉤的。監(jiān)督越廣泛有力，其問(wèn)政結(jié)果就會(huì)越符合人們的期望，問(wèn)政結(jié)果的信度就相應(yīng)的越高。在武漢電視問(wèn)政的現(xiàn)場(chǎng)，不乏看到被問(wèn)責(zé)官員在面對(duì)嘉賓和主持人的逼問(wèn)時(shí)會(huì)誠(chéng)懇地許諾“馬上就辦”的尷尬鏡頭，可是，在節(jié)目之后失去鏡頭聚焦的官員們是否會(huì)去盡職的履行承諾？不履行有什么嚴(yán)重的后果？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？如何監(jiān)督？有什么監(jiān)督信息反映的渠道？這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著民眾對(duì)官員們的踐諾情況的監(jiān)督，也使得公眾對(duì)問(wèn)政結(jié)果的信度大打折扣。

三、武漢市電視問(wèn)政的解決方案

（一）強(qiáng)化問(wèn)政內(nèi)容

主題系統(tǒng)化，擴(kuò)展廣度。電視問(wèn)政在有限的時(shí)間內(nèi)能夠解決的問(wèn)題顯然是有限的，但是，“民生無(wú)小事”，任何涉及民生問(wèn)題的事都是大事，不能顧此失彼，區(qū)別對(duì)待。一方面應(yīng)該對(duì)電視問(wèn)政的主題進(jìn)行多方位的梳理，使其能夠以點(diǎn)帶面，最大限度的發(fā)揮其中心輻射作用。這不僅需要節(jié)目組在前期采集制作時(shí)將相關(guān)的話題、短片進(jìn)行整合，形成一個(gè)完整的專題，而且需要主持人和評(píng)審嘉賓在節(jié)目中對(duì)觀眾進(jìn)行有意識(shí)的引導(dǎo)，“舉一反三”，由一個(gè)典型的問(wèn)題抓出一連串類似或者相關(guān)的問(wèn)題，找出漏網(wǎng)之魚，一舉殲滅。另一方面也要逐步涉及并深入矛盾尖銳的公共服務(wù)領(lǐng)域，以“不回避，不隱瞞”的態(tài)度正視社會(huì)矛盾，直面社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)官民合作，共同解決社會(huì)問(wèn)題。

問(wèn)政問(wèn)制度，強(qiáng)化深度。問(wèn)政的重要目的之一在于解決百姓生活中的各種難題，然而，涉及民眾的問(wèn)題很復(fù)雜，形成的原因也千奇百怪，因而，強(qiáng)化問(wèn)政的深度，問(wèn)出背后的制度偏差，才是治本的舉措。一方面，需要主持人和嘉賓在問(wèn)政過(guò)程中敢于“口無(wú)遮攔”、觸碰禁忌，觸及根本，不畏權(quán)威，問(wèn)出普通民眾想問(wèn)而不敢問(wèn)的問(wèn)題，逐漸放大問(wèn)政的尺度，并引領(lǐng)其成為一種問(wèn)政風(fēng)格。另一方面，廣大民眾要努力提升個(gè)人的政治參與素養(yǎng)，培養(yǎng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，在電視問(wèn)政中問(wèn)出真正有水平的問(wèn)題，督促相關(guān)官員為推進(jìn)體制的改進(jìn)和完善而努力。

（二）豐富問(wèn)政形式

主體明確化，提升問(wèn)政效果。一方面需要重新設(shè)計(jì)節(jié)目的議程，包括重新分配主持人、評(píng)審嘉賓、相關(guān)官員和問(wèn)政嘉賓的現(xiàn)場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，督促主持人歸還現(xiàn)場(chǎng)最大話語(yǔ)權(quán)，干好本職工作，不可越俎代庖。另一方面，對(duì)嘉賓和官員進(jìn)行引導(dǎo)，淡化爭(zhēng)鋒相對(duì)，使他們加強(qiáng)交流和理解，在平等交流的基礎(chǔ)上，主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán)，使電視問(wèn)政真正成為一個(gè)促進(jìn)官民溝通的平臺(tái)。

流程多樣化，保持吸引力。豐富節(jié)目流程，需要節(jié)目策劃組通過(guò)各種方式對(duì)節(jié)目流程進(jìn)行創(chuàng)新，如可以通過(guò)在微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體或者報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒與廣大民眾進(jìn)行互動(dòng)，時(shí)時(shí)關(guān)注民眾對(duì)于電視問(wèn)政的期望和對(duì)當(dāng)前電視節(jié)目的真實(shí)需求，并通過(guò)適時(shí)對(duì)電視問(wèn)政的節(jié)目流程和形式做出調(diào)整，以保持其長(zhǎng)久的吸引力。

官民平等化，共商民生大事。將電視問(wèn)政打造成一個(gè)促進(jìn)官民之間平等交流、共商民生大事的平臺(tái)，是電視問(wèn)政的最終目標(biāo)，也是電視問(wèn)政的意義之所在。使官民平等化，必須要正視“考”的概念，誠(chéng)然這個(gè)平臺(tái)需要公眾對(duì)官員的作為進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)疑，但是這絕不能表現(xiàn)為對(duì)官員爭(zhēng)鋒相對(duì)的“倒逼”，而是真正的發(fā)自理性的追問(wèn)，考出官員的問(wèn)題意識(shí)；不是以問(wèn)倒官員、看官員出丑為樂(lè)，而是以民愿意向官訴難、官樂(lè)意為民解憂為美，考出官員的作風(fēng)態(tài)度，從而找出問(wèn)題的最有效的解決方案。

（三）優(yōu)化問(wèn)政效果

建立評(píng)價(jià)機(jī)制，提升問(wèn)政效度。要提高電視問(wèn)政的效度，必須建立一套環(huán)節(jié)完整、內(nèi)容全面、結(jié)果透明的評(píng)價(jià)機(jī)制。首先就要確立一套完整可行的評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)將各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化，明確影響電視問(wèn)政評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵要素。其次，要對(duì)電視問(wèn)政的前期、中期、后期進(jìn)行全方位的評(píng)估。前期評(píng)估主要是對(duì)電視問(wèn)政節(jié)目設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性和合理性進(jìn)行評(píng)估，包括節(jié)目流程是否新穎、問(wèn)題設(shè)置是否合理、參與代表是否廣泛等。中期評(píng)估最主要的是要評(píng)估電視問(wèn)政在進(jìn)行的過(guò)程中官員和百姓的參與度，包括場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外的所有參與者①。對(duì)電視問(wèn)政后期的評(píng)估是評(píng)價(jià)機(jī)制中最重要的組成部分，在這個(gè)過(guò)程中，要關(guān)注問(wèn)題的解決程度和民眾的評(píng)價(jià)，如相關(guān)曝光問(wèn)題是否在問(wèn)政后被重視、被調(diào)查，相關(guān)的責(zé)任人是否受到懲處，政府有哪些組合拳來(lái)解決比較復(fù)雜的問(wèn)題等。問(wèn)政結(jié)果的落實(shí)是百姓的最終關(guān)注點(diǎn)，只有讓百姓切實(shí)看到電視問(wèn)政在轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)、提高行政效率、改善政府職能等方面的成效后，才能贏得他們的信任和持續(xù)關(guān)注。

發(fā)揮監(jiān)督作用，強(qiáng)化問(wèn)政信度。首先，建立一個(gè)電視問(wèn)政曝光問(wèn)題督查整改落實(shí)情況的官方通報(bào)網(wǎng)站，由官方在上面實(shí)時(shí)更新相關(guān)的整改落實(shí)情況，以方便群眾加強(qiáng)對(duì)問(wèn)政的監(jiān)督。其次，拓展監(jiān)督舉報(bào)的渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)網(wǎng)民群眾隨時(shí)舉報(bào)曝光問(wèn)題的整改情況。最后，要建立和落實(shí)百姓滿意度反饋機(jī)制，讓百姓對(duì)問(wèn)題的解決成效進(jìn)行打分，并以此作為衡量政府行政行為績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。讓群眾隨時(shí)通過(guò)多渠道監(jiān)督，并將群眾的反饋與政績(jī)考核直接掛鉤，能發(fā)揮監(jiān)督作用，催生政府的內(nèi)在執(zhí)行力，強(qiáng)化問(wèn)政信度。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

注釋：

① 王珊.責(zé)任政府視角下的電視問(wèn)政研究——以武漢市電視問(wèn)政為例.華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015：48.

參考文獻(xiàn)：

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