蘇磊　王晶

摘要：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要目標(biāo)的土地整治就成為解決農(nóng)戶(hù)增收的一項(xiàng)重要措施。

關(guān)鍵詞：五原；土地整治；效益；評(píng)價(jià)

1.項(xiàng)目區(qū)基本情況

1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

a.社會(huì)條件

根據(jù)五原縣統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，五原縣現(xiàn)轄8個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)，117個(gè)行政村，765個(gè)社。以漢族人口為主，漢族人口占96.46%，蒙古族人口占2.04%，其他民族人口占1.50%。全縣總?cè)丝?7.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18.83萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口8.27萬(wàn)人。

b.經(jīng)濟(jì)條件

2014年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90.4億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值26.01億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.38億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值26.01億元。全縣財(cái)政收入47001萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到18734元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11345元。

本次評(píng)價(jià)研究以塔爾湖鎮(zhèn)的蛇林村和乃日村2個(gè)行政村為例。

1.2土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2014年五原縣土地利用現(xiàn)狀變更資料，五原縣土地總面積2492.9 km²，2014年末實(shí)有耕地面積229.15萬(wàn)畝，占土地總面積的61.3%，其中：水澆地204.5萬(wàn)畝，可改造中低產(chǎn)田100萬(wàn)畝，待開(kāi)發(fā)荒地100萬(wàn)畝，果園地4.17萬(wàn)畝，林地18萬(wàn)畝，草地30萬(wàn)畝。

a.土地權(quán)屬

項(xiàng)目區(qū)塔爾湖鎮(zhèn)的土地屬集體土地，現(xiàn)由塔爾湖鎮(zhèn)蛇林村和乃日村的村民承包使用，項(xiàng)目區(qū)土地承包手續(xù)齊全、合法，四至明確，面積無(wú)誤，無(wú)爭(zhēng)議。

b.土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

根據(jù)2015年3月實(shí)測(cè)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，項(xiàng)目區(qū)整治總面積2034.33hm²，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表1-1。

c.土地利用程度

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀以水澆地為主，土地利用率相對(duì)較高，具體指標(biāo)如下：

（1）土地墾殖率=耕地面積/項(xiàng)目區(qū)土地總面積×100%=71.34%

（2）土地利用率=已利用土地面積/項(xiàng)目區(qū)土地總面積×100%=73.16%

（3）耕地復(fù)種率=全年農(nóng)作物總播種面積/耕地面積×100%=100%

1.4投資預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目預(yù)算總投資為3051.35萬(wàn)元（全部使用國(guó)家下?lián)艿耐恋卣螌?zhuān)項(xiàng)資金）。其中：工程施工費(fèi)2429.23萬(wàn)元，占總投資的79.61%；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)207.32萬(wàn)元，占總投資的6.79%；其他費(fèi)用325.93萬(wàn)元，占總投資的10.68%；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)88.87萬(wàn)元，占總投資的2.91%。

2實(shí)施土地整治后效益分析

2.1社會(huì)效益分析

2.1.1項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為主要目標(biāo)的土地整治就成為解決農(nóng)戶(hù)增收的一項(xiàng)重要措施。

2.1.2維持社會(huì)穩(wěn)定及耕地總量平衡的作用

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、林地及田間道路、農(nóng)田水利用地的統(tǒng)一規(guī)劃，確定了土地利用的最佳方案及各種地類(lèi)的布局；在充分利用原有農(nóng)田設(shè)施的基礎(chǔ)上配套了新的農(nóng)田設(shè)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，有利于縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.1.3促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮的作用

土地整治后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)高速發(fā)展有積極的示范作用，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富奔小康，起到積極推動(dòng)作用。

2.1.4社會(huì)效益指標(biāo)分析

a.新增耕地面積=整理后的耕地面積-整理前的耕地面積=319.07hm²

b.新增耕地比例=新增耕地面積÷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?！?00%=15.68%

c.新增灌溉面積（其中新增節(jié)水灌溉面積）

新增灌溉面積=整理后灌溉面積-整理前灌溉面積

=348.36（hm²）

新增節(jié)水灌溉面積=整理后節(jié)水灌溉面積一整理前節(jié)水灌溉面積=1800.83（hm²）

d.人均新增耕地面積

人均新增耕地面積=新增耕地面積÷項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?0.14（hm²/人）

2.2生態(tài)效益和環(huán)境影響分析

2.2.1評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善程度

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查，分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善狀況。調(diào)查內(nèi)容包括：林業(yè)樹(shù)種面積、草地面積、水土流失現(xiàn)狀、降雨情況和土壤侵蝕模數(shù)等。

2.2.2生態(tài)效益定量指標(biāo)

生態(tài)效益評(píng)價(jià)宜采用定量分析，主要指標(biāo)有：林草覆蓋率、綠色植被覆蓋率。

a.土地墾殖率：即已開(kāi)墾為耕地的面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的比例。

土地墾殖率=耕地面積÷項(xiàng)目區(qū)土地總面積×100%=87.02%

b.林草覆蓋率：即林草地面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的比例。

計(jì)算公式為：林草覆蓋率=林草地面積÷項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=1.50%

c.綠色植被覆蓋率：即綠色植被面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的比例。

綠色植被覆蓋率=（林草地面積+農(nóng)作物面積）÷項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=88.52%

d）林草覆蓋率增加值

林草覆蓋率增加值=（（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)林草地面積-項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)林草地面積）/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模）×100%=1.44%

e.綠色植被覆蓋率增加值

植被覆蓋率增加值=（（項(xiàng)目完成后林草地面積+農(nóng)作物面積）-（項(xiàng)目實(shí)施前林草面積+農(nóng)作物面積））/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=17.12%

2.3經(jīng)濟(jì)效益分析

2.3.1費(fèi)用計(jì)算

a.項(xiàng)目運(yùn)行年產(chǎn)量分析

根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的投入產(chǎn)出取價(jià)原則，取當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物價(jià)格前三年平均價(jià)格為計(jì)算基價(jià)，單產(chǎn)也以前三年產(chǎn)量平均值為基準(zhǔn)，并假定在計(jì)算期內(nèi)保持不變。

b.年總成本分析

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所共同完成的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)所規(guī)定的方法和參數(shù)進(jìn)行。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，將總成本分為生產(chǎn)資料成本和年運(yùn)行費(fèi)用兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本有所減少，構(gòu)成包括：種子、化肥、農(nóng)藥、育秧薄膜、農(nóng)機(jī)磨損、機(jī)械油耗、收割、加工、水電費(fèi)等。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)提供的資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種作物主要成本的構(gòu)成見(jiàn)表2-1。

2.3.2收益計(jì)算

按照土地整治耕地利用收益增加分析表，土地整治后，耕地利用的經(jīng)濟(jì)收益增加主要包括原有耕地的成本節(jié)約和直接產(chǎn)出提高以及新增耕地所帶來(lái)的純收入。

土地整治后將按照發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的思路，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展思路，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃主要種植作物以大田作物為主。項(xiàng)目完成后，土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益都有明顯提高。依據(jù)有關(guān)資料、相關(guān)規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀，規(guī)劃后作物種植結(jié)構(gòu)和種植面積及增產(chǎn)情況。項(xiàng)目建成后年毛收入為4887.37萬(wàn)元，扣除生產(chǎn)成本，年凈產(chǎn)值為4783.95萬(wàn)元，年比現(xiàn)狀年凈增1523.98萬(wàn)元。

2.3.3靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

靜態(tài)分析是指不考慮資金因時(shí)間差異而產(chǎn)生的價(jià)值變化，以各年投入、產(chǎn)出的當(dāng)年實(shí)際資金額計(jì)算有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)的方法。靜態(tài)分析法相對(duì)計(jì)算簡(jiǎn)便直觀，容易理解。

a.靜態(tài)投資收益率

靜態(tài)投資收益率=項(xiàng)目年新增凈產(chǎn)值÷項(xiàng)目總投資×100%=49.94%

靜態(tài)投資收益率是反映項(xiàng)目投入產(chǎn)出比大小的一個(gè)靜態(tài)指標(biāo)。在條件相同的情況下，靜態(tài)投資收益率越高，表明項(xiàng)目獲得的產(chǎn)出越高，經(jīng)濟(jì)效益也越大。

b.靜態(tài)投資回收期

靜態(tài)投資回收期=項(xiàng)目總投資額÷項(xiàng)目年新增凈產(chǎn)值≈2年

2.3.4其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

a.每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量

每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量=新增耕地面積÷項(xiàng)目總投資=0.10（hm²/萬(wàn)元）

b.單位面積投資

單位面積投資=項(xiàng)目總投資÷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模=1.50（萬(wàn)元/hm²）

c.新增耕地單位面積投資

新增耕地單位面積投資=項(xiàng)目總投資÷新增耕地面積=9.56（萬(wàn)元/hm²）

綜上，通過(guò)土地整治，項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量、土地綜合生產(chǎn)能力、土地利用率以及抵御自然災(zāi)害的能力大大提高。極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康生活奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。