李喜臣　張勇　張裕鳳　奕莉琦

摘要：土地整治是解決包頭市固陽縣土地利用問題的必然選擇。要實現(xiàn)中央提出的耕地總量動態(tài)平衡的目標，解決當前土地利用中的突出問題，必須改變土地利用方式，走集約利用、內(nèi)涵挖潛的路子，大力開展土地整治。采用文獻分析與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，以固陽縣土地整理項目為背景，結(jié)合固陽縣實際情況，選取17項效益評價指標對固陽縣土地整治項目進行分析，通過土地整治獲得有效耕地面積的增加、生態(tài)環(huán)境的改善、土地利用率的提高等成效，但也存在一些土地整治效益分析指標的選取、管理方面的問題，故對其進行分析并提出優(yōu)化土地整治效益分析指標的選取等對策。固陽縣土地整治項目2005年至今總投資9296.63萬元，總收益1632.68萬元，新增耕地面積470.38hm²，單位面積產(chǎn)出總共增加36157.91kg/hm²。通過土地整治的實施，有效耕地增加，耕地質(zhì)量等級提高，促進了農(nóng)村土地管理制度改革，改善了土地生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：固陽縣；土地整治；效益分析

1.固陽縣區(qū)域概況與土地整治現(xiàn)狀

土地整治是國內(nèi)外的研究熱點之一，農(nóng)村土地整治問題是研究的核心，目前土地整治研究關(guān)注土地整治政策法規(guī)建設、重視土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究與實施、聚焦農(nóng)村土地綜合整治、探索土地整治技術(shù)創(chuàng)新和土地整治綜合效益評價方法。本文以固陽縣土地整治項目為背景，選取效益評價指標對固陽縣土地整治項目進行分析。包頭市固陽縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市北部。地理位置為東經(jīng)109°40′～110°41′，北緯40°42′～41°8′58″，東與呼和浩特市的武川縣交界，南與土默特右旗、石拐區(qū)、九原區(qū)相鄰，西同烏拉特中旗和烏拉特前旗接壤，北與達茂旗相連，行政區(qū)域土地面積5025km²，縣境南高北低，東部高于西部。屬中溫帶亞干旱地區(qū)。固陽縣轄6個鎮(zhèn)：金山鎮(zhèn)、西斗鋪鎮(zhèn)、下濕壕鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、銀號鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)，104個村民委員會，總?cè)丝?7.3萬人。縣人民政府駐金山鎮(zhèn)，距自治區(qū)首府210km。

2005年以來，固陽縣共實施土地整理項目28個，建設規(guī)模7911.27hm²，總投資12272萬元，新增耕地面積537.3hm²，目前已通過驗收19個，總面積達4969.48hm²，新增耕地面積422.62hm²。通過對項目區(qū)土地的整理，項目區(qū)耕地的質(zhì)量有所提升，將原有質(zhì)量低下的土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤找娓?，并且提高人均收入水平，改善生活條件，為促進農(nóng)村和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展做好基礎。通過對項目區(qū)的土地進行整理，項目區(qū)的植被覆蓋率較之前有所提高，從而促進了農(nóng)村更快、更好的發(fā)展。

2.固陽縣土地整治項目經(jīng)濟效益分析

2.1項目區(qū)經(jīng)濟效益狀況

土地整治項目經(jīng)濟效益分析，根據(jù)項目經(jīng)濟評價的投入產(chǎn)出取價原則，取當?shù)剞r(nóng)作物價格前三年平均價格，項目建設完成后項目區(qū)內(nèi)種植馬鈴薯、玉米等農(nóng)作物，項目區(qū)內(nèi)年每畝凈增產(chǎn)值為400元，年凈總收益為316.45萬元。

2.2土地整理項目區(qū)經(jīng)濟效益計算與分析一以固陽縣金山鎮(zhèn)召地村為例

2.2.1費用計算

（1）每萬元投資新增耕地數(shù)量=新增耕地面積÷項目總投資=15.61÷123.89=0.126（hm²/萬元）

（2）單位面積投資=項目總投資÷項目建設規(guī)模=123.89÷95.76=1.29（萬元/hm²）

（3）新增耕地單位面積投資=項目總投資÷新增耕地面積=123.89÷15.61=7.94（萬元/hm²）

（4）基礎設施運營成本率=（基礎設施運營成本÷項目區(qū)年產(chǎn)總值）×100%=（5.60÷47.89）×100%=11.69%

2.2.2靜態(tài)評價指標

（1）年凈收益=總銷售收入-總成本=32.95-8.69=24.26（萬元）

（2）靜態(tài)投資收益率=（年凈增加收益÷項目總投資）×100%=（24.26÷123.89）×100%=19.58%

（3）靜態(tài)投資回收期=項目總投資÷年凈增加收益值=123.89÷24.26=5.11≈6（年）

2.2.3土地整理項目經(jīng)濟效益分析

通過土地整理后，召地村耕地面積由總面積75.60hm²（其中75.60hm²水澆地）增加到91.21hm²水澆地。新增耕地面積15.61hm²。經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在原有耕地整理后增產(chǎn)效益和新增耕地效益。新增耕地增產(chǎn)效益來自兩方面，一是新增耕地產(chǎn)出的效益，二是由于水利、農(nóng)業(yè)等基礎設施的改善。項目總投資為123.89萬元，年新增經(jīng)濟效益為24.26萬元。靜態(tài)收益率高出平均水平3.57個百分點，靜態(tài)投資回收期比平均水平快一年。按這些指標來說固陽縣土地整治項目是有一定成效的。

項目區(qū)土地總面積為134.18hm²，通過補充耕地后，項目區(qū)有效耕地面積為131.98hm²，新增有效耕地面積131.98hm²。通過補充耕地該項目區(qū)促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，當?shù)鼐用竦娜司昙兪杖朐隽慷荚?000元以上，又增加了就業(yè)機會，對縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公平分配有關(guān)鍵性作用。

3.固陽縣土地整治項目社會效益分析

土地整理項目區(qū)社會效益計算與分析-以固陽縣金山鎮(zhèn)召地村為例：

（1）新增耕地面積=整理后的耕地面積-整理前的耕地面積=91.21-75.60=15.61（hm²）

（2）新增耕地面積比例=新增耕地面積÷項目建設規(guī)?！?00%=15.61÷95.76×100%=16.30%

（3）人均新增耕地面積=新增耕地面積÷項目區(qū)總?cè)丝?15.61÷2392=0.007（hm²/人）

（4）新增耕地供養(yǎng)人數(shù)=新增耕地面積÷項目區(qū)現(xiàn)狀人均耕地面積=15.61×（85320÷16685）=80（人）

（5）土地利用率：已利用土地面積÷項目區(qū)總面積×100%=78.90÷95.76×100%=82.39%

（6）土地利用率增量=[（項目完成后項目區(qū)已利用面積-項目實施前項目區(qū)已利用面積）÷項目建設規(guī)模]×100%=[（95.76-78.90）÷95.76]×100%=17.61%

（7）糧食產(chǎn)量水平（單產(chǎn)增量）=項目完成后項目區(qū)糧食總產(chǎn)量÷項目建設規(guī)模-項目實施前項目區(qū)糧食總產(chǎn)量÷項目建設規(guī)模=399083÷95.76-196917÷95.76=2111.17（kg/hm²）

（8）新增糧食生產(chǎn)能力=[（項目完成后糧食生產(chǎn)能力-項目實施前糧食生產(chǎn)能力）÷項目實施前糧食生產(chǎn)能力]×100%=[（399083-196917）÷196917]×100%=102.67%

（9）農(nóng)民收入水平（人均年純收入增量）=項目區(qū)農(nóng)戶年純收入增量之和÷項目區(qū)人口數(shù)量=242600÷2392=101.42（元/人）

（10）就業(yè)效果（單位投資增加就業(yè)人數(shù)）=項目新增總就業(yè)人數(shù)÷項目總投資=80÷123.89=0.65（人/萬元）

召地村土地總面積為95.76hm²，開發(fā)整理前有效耕地面積為75.60hm²，通過土地整理后，項目區(qū)有效耕地面積為91.21hm²，新增有效耕地面積15.61hm²，新增耕地率高出固陽縣基本農(nóng)田平均水平7.13個百分點。通過土地整理該項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、單位面積土地產(chǎn)量、當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活水平都有一定程度的提高，并且增加了農(nóng)民就業(yè)機會和收入，加快了當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐。

通過對項目區(qū)土地實施田、水、路、林和電綜合整治，完善項目區(qū)基礎設施配套工程，建成高標準、高效益和高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善。各項工程的實施，為大批農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會。當?shù)剞r(nóng)民可以充分利用項目區(qū)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，降低生產(chǎn)風險，提高收入水平，改善生活條件。通過土地整理，合法、合理的土地權(quán)屬得到調(diào)整，將減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。

4.固陽縣土地整治項目生態(tài)效益分析

土地整理項目區(qū)生態(tài)效益計算與分析一以固陽縣金山鎮(zhèn)召地村為例：

（1）土地復墾率=耕地面積÷項目總面積×100%=91.21÷95.76×100%=95.25%

（2）綠色植被覆蓋率增加值=[（項目完成后項目區(qū)林草地面積+農(nóng)作物面積）-（項目實施前項目區(qū)林草地面積+農(nóng)作物面積）]÷項目區(qū)總面積×100%=[（1.10+91.21）-（0+75.60）]÷95.76×100%=17.45%

（3）林草覆蓋率增加值=[（項目完成后項目區(qū)林草地面積-項目實施前項目區(qū)林草地面積）÷項目區(qū)總規(guī)模]×100%=[（1.10-0）÷95.76]×100%=1.15%

土地整理可以提高耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長。農(nóng)地整理必須以土地資源的可持續(xù)利用為原則，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，實現(xiàn)土地利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)相協(xié)調(diào)的綜合效益。

5.土地整治中存在的問題及對策

5.1土地整治中存在的問題

（1）土地整治效益分析指標選取的局限性

所選取的評價指標因子的定義和相關(guān)數(shù)據(jù)在來源和統(tǒng)計方法上很難做到完全的一致性，因此導致計算存在一定的誤差；同時，受數(shù)據(jù)可獲取性和研究水平的制約，選取指標相對比較簡單，一些負指標未能進行考慮，盡管選取指標時已經(jīng)挑選了各效益中最具代表性的指標，但各指標之間還是存在一定程度的信息重疊，造成一定的重復計算。因此對指標進行優(yōu)化選取是以后土地整治項目效益分析的重點和難點。

（2）項目區(qū)后續(xù)管理不到位

土地整治后期項目移交給當?shù)卮逦玩?zhèn)政府，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，缺少有效管護，管護意識不強，資金缺乏，管護主體不明確，缺少后期管護制度保障等，管護問題也日益凸顯，陷入了“有人用，沒人管”的處境，水利電力設備失竊，地埋管道凍裂，泄水井不排水，道路林網(wǎng)損壞、新增耕地無人耕種而撂荒等現(xiàn)象屢見不鮮，較大程度影響了土地整治項目預期的目的和發(fā)揮應有的社會效果。

（3）整理項目耕地的質(zhì)量等級評定過于程序化

土地整理后的耕地參照相關(guān)規(guī)程進行質(zhì)量等級評定，在指標因素的選取上存在問題，包頭市固陽縣屬丘陵區(qū)，但局部地區(qū)地貌也屬于平原，這樣在相關(guān)因素選取上就沒有做到因地制宜，最終導致個別項目最終評定出的等級不夠精確，沒有和實地的耕地狀況相吻合。

5.2土地整治對策

（1）優(yōu)化土地整治效益分析指標的選取

加強對內(nèi)涵更豐富的土地整治效益分析指標體系的研究，建立更全面、更準確反映土地整治各項效益的指標體系，對指標體系進行優(yōu)化選取以克服分析過程中的粗略性，提高土地綜合整治效益分析的精確性和科學性。

（2）完善土地整治項目后期管護的管理機構(gòu)和管理措施

一是工程是基礎，管理是關(guān)鍵。為使工程竣工后充分發(fā)揮工程效益，必須有一個健全的管理機構(gòu)。項目區(qū)建設完成后，應盡快將竣工的土地整治項目移交給當?shù)卣芾?，本著“誰承包、誰管護、誰受益、誰維修、誰損壞、誰賠償”的原則，層層簽訂管護合同，明確各級管護目標，責任與義務，形成專業(yè)管護與群防群護相結(jié)合的良好局面。在合同簽訂后，要加強后期監(jiān)督檢查，要建立獎懲機制，特別是要將土地整治項目后期管護工作與耕地保護目標責任考核相掛鉤，明確土地整治項目后期管護負總責，年終考核時，獎優(yōu)懲罰。二是根據(jù)項目實際情況，積極落實管護主體與直接受益管護責任人，加強宣傳教育，提高廣大群眾的管護意識，真正做到“整治一片、保護一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進農(nóng)民增人，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。確保土地整治項目發(fā)揮長期作用。

（3）根據(jù)具體的實際情況進行整治項目耕地的質(zhì)量等級評定

首先要去項目區(qū)進行實地考察并對同地類耕地等級進行參照，其次在相關(guān)規(guī)程上，對于以旗縣為單位定的指標選取因素改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指標因素選取為單位，這樣能更詳細、更準確的對項目區(qū)耕地的質(zhì)量等級進行評定，最后在項目區(qū)耕地入庫時，項目區(qū)耕地等級無需與項目區(qū)原耕地等級進行對比，因為整理后的耕地有可能地類發(fā)生改變從而在光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)與氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)的選取上發(fā)生變化，有可能導致自然質(zhì)量等的大幅提高。

6.結(jié)論與討論

固陽縣土地整治項目總投資9296.63萬元，總收益1632.68萬元，新增耕地面積470.38hm²，單位面積產(chǎn)出總共增加36157.91kg/hm²。通過固陽縣土地整治工作的實施，耕地的數(shù)量有了一定量的提高，并且從耕地質(zhì)量上也有所提升。整治后耕地的生態(tài)環(huán)境有了明顯的提高，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開發(fā)多種經(jīng)營，可吸納農(nóng)村剩余勞動力，防止農(nóng)村人口的大量外流，減輕了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。通過土地整治，項目區(qū)耕地的經(jīng)濟效益有了較為顯著的提高，這就可以吸納農(nóng)村剩余勞動力，防止農(nóng)村人口的大量外流，減輕了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。當前內(nèi)蒙古的土地整治多為旱改水，其中有些地區(qū)嚴重缺水，即使整治時打了水井若干年后也成為枯井，所以就可持續(xù)發(fā)展而言，內(nèi)蒙古較為缺水的地區(qū)是否應把旱地的土地整治列為重點研究。