姚國征　高永　楊婷婷

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)用水需求量快速增長，成為內(nèi)蒙古水資源供需矛盾中的焦點。在內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)的鄂爾多斯、包頭等地，筆者看到眾多工業(yè)企業(yè)為化解工業(yè)用水與水資源緊缺之間的矛盾，多措并舉，力圖突破“瓶頸”實現(xiàn)多方“突圍”，掙脫煤化工就是水化工的束縛。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用水；農(nóng)業(yè)用水；水權(quán)轉(zhuǎn)換

1.前言

1.1內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)發(fā)展情況

自2000年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)依托資源及政策優(yōu)勢，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金周期。2014年內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到17769.5億，全區(qū)人均GDP為71146.02元，高于全國平均水平。從各市、盟來看，鄂爾多斯、包頭和呼和浩特GDP總量領(lǐng)先。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性支撐作用較為穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)依然是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)主要增長點，以資源型產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最為突出，生產(chǎn)總值為9084.19億元。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用逐年下降。2011年～2014年，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在4%左右；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為66.96%，支撐經(jīng)濟(jì)年均增長7.86%，其中工業(yè)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為60.57%，支撐經(jīng)濟(jì)年均增長7.11個%；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為29.27%，支撐經(jīng)濟(jì)年均增長3.44個%。（詳見圖1）。

1.2內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源情況

依據(jù)2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源公報，2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)平均降水量315.5mm，折合降水總量3649.7億m³，全區(qū)地表水資源813.52億m³，地下水資源量249.33億m³。水利工程總供水量183.22億m³，其中地表水供水占49.9%，地下水源供水48.5%，其它供水占1.6%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源嚴(yán)重分布不均，呈現(xiàn)東多西少的形勢，呼倫貝爾市水資源總量占全區(qū)的76.1%，而巴彥淖爾市水資源總量僅占全區(qū)的0.4%。全區(qū)總用水量122.02億m³，其中巴彥淖爾市總用水量為24.59億m³，占全區(qū)總用水量的20.15%（詳見表2）。從總用水量來看，工業(yè)用水占全區(qū)年總用水量的12.9%，萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價）用水量30m3（詳見圖2）。

2.資源型工業(yè)發(fā)展與水資源矛盾

內(nèi)蒙古煤炭、稀土、有色金屬、石墨等資源豐富，隨著技術(shù)水平的提升，依托自身資源優(yōu)勢大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，既符合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，又是保障國家能源安全戰(zhàn)略的需要，同時也減輕了環(huán)境壓力。發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸就是水資源配置問題和環(huán)境保護(hù)問題。最近，不論是國家出臺的“水十條”還是環(huán)保部設(shè)立的環(huán)評門檻，都對煤化工用水形成壓力甚至一票否決。

以煤化工產(chǎn)業(yè)為例，煤化工高耗水的現(xiàn)實與內(nèi)蒙古水資源短缺且分配不均情況成為了我區(qū)發(fā)展煤化工的硬約束。究其原因如下：一是原料因素，造成節(jié)水意識淡漠。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)石油價格100美元/桶時，噸煤制烯烴營業(yè)利潤可達(dá)2665元～4536元。在如此高額的利潤下，能耗和水耗成本就可以輕易化解，節(jié)水的思想將被磨滅。二是監(jiān)管原因。經(jīng)過多年工業(yè)生產(chǎn)看出，只靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動是不足以推進(jìn)節(jié)水的，政府及行政領(lǐng)導(dǎo)垂直推進(jìn)和嚴(yán)格監(jiān)管是必不可少的動力。三是技術(shù)原因。工程實際中確定水耗部分大都是由給排水專業(yè)設(shè)計，工藝人員不掌握水系統(tǒng)優(yōu)化集成技術(shù)，無法設(shè)計出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)符合煤化工生產(chǎn)工藝的節(jié)水技術(shù)。四是本地區(qū)缺水嚴(yán)重，透支黃河。加快西部大開發(fā)的推動戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)一直以煤炭資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致缺水的天然矛盾更為突出。據(jù)統(tǒng)計我國利用煤直接制油的噸油耗水量為5.8噸，間接制油噸耗水為6噸～9噸，煤制天然氣每立方米天然氣耗水為8.1噸，煤制烯烴產(chǎn)品噸耗水可達(dá)22噸～30噸。

3.化解資源型工業(yè)供水瓶頸的相關(guān)建議

3.1工業(yè)反補農(nóng)業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)換模式

內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地面積大，但水資源利用效率低。保障國家18億畝耕地紅線，推廣我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水矛盾的必要內(nèi)部途徑。截止2014年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)實有耕地面積915萬平方公里，占全國耕地面積的6.75%（詳見圖3）。農(nóng)業(yè)灌溉毛用水量261立方米，占全區(qū)總可用水量的63.1%。

隨著我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)用水與水資源短缺的矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，從區(qū)域用水量統(tǒng)計分析，我區(qū)工業(yè)用水以鄂爾多斯和包頭居多，巴彥淖爾以農(nóng)業(yè)灌溉用水量居多（詳見表1）。水資源分配和資源賦存狀態(tài)的區(qū)域矛盾亟待解決。

印度、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，由于地區(qū)的局限性和水資源的稀缺性，使得水權(quán)轉(zhuǎn)換在其國家發(fā)展很快，并且國家內(nèi)部都有歷史久遠(yuǎn)、數(shù)量之多的非正式水市場。我國對水權(quán)轉(zhuǎn)換模式構(gòu)建主要還是參照一些相對比較成熟法律法規(guī)、政策文件和比較完善的國外經(jīng)典案例。我國浙江省是第一個開始實施水權(quán)轉(zhuǎn)換模式的地區(qū)，不僅開創(chuàng)了我國水權(quán)制度改革的先河，也打破了沒有成功案例的空白，起到積極主動探索的作用。之后，內(nèi)蒙古珠江投資有限公司和內(nèi)蒙古黃河南岸灌區(qū)，也相繼進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)換工程。結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源條件，逐步探索水權(quán)轉(zhuǎn)換的模式，既要符合中國實際狀況又要符合內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，因此，在內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換的構(gòu)建已成為歷史的必然。目前，內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換建議采取如下模式：根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種在開采生產(chǎn)過程中的需水、用水情況鼓勵企業(yè)對農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉投資。建議采取政策措施，以政府投入一部分、企業(yè)承擔(dān)一部分、稅收減免一部分，對節(jié)水灌溉發(fā)展進(jìn)行扶持。同時，結(jié)合土地整理項目、農(nóng)業(yè)整改項目、水利項目、少數(shù)民族地區(qū)扶持等項目，對我區(qū)現(xiàn)有耕地進(jìn)行綜合性整治。

通過企業(yè)投入進(jìn)行的節(jié)水灌溉工程，節(jié)約的水資源可以配置給企業(yè)，促使工業(yè)發(fā)展。從而形成工礦業(yè)反補農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)節(jié)水用于工礦業(yè)的有序合理的良性發(fā)展循環(huán)。

3.2水土保持生態(tài)恢復(fù)的“水沙置換”

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處“三北”，大部分地區(qū)屬于干旱、半干旱地帶，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失非常嚴(yán)重。全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積18.6萬平方公里，占全區(qū)總面積的15.7%，全國八大片重點治理區(qū)中涉及到內(nèi)蒙古自治區(qū)的就有4個。全區(qū)有60個旗縣存在著不同程度的水土流失問題。水土流失區(qū)主要分布在黃河流域（占41.9%），屬強度侵蝕區(qū)，年平均侵蝕模數(shù)都在5000～10000噸/平方公里·年之間，最高的可達(dá)20000噸/平方公里·年。其中，絕大部分隨黃河流入下游，造成下游萬家寨水庫的泥沙淤積。大量的泥沙淤積既威脅了水庫的安全，同時又造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

粗略估計，水庫進(jìn)行水沖沙作業(yè)將達(dá)20萬平方米/噸沙，年水沖沙中耗水量巨大。億利集團(tuán)通過多年的生態(tài)治沙，已經(jīng)取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在減少水土流失方面做出了突出貢獻(xiàn)。通過在黃河流域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，水土保持工程措施，降低水土流失，降低泥沙流入緩解黃河下游水庫安全風(fēng)險，同時達(dá)到節(jié)水目的。推進(jìn)水沙轉(zhuǎn)換，既符合國家生態(tài)文明建設(shè)的總體思路，又能緩解工業(yè)用水的緊張局面。