馮慧瑜

隨著圖書市場(chǎng)的繁榮，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，各地圖書市場(chǎng)亂象不斷，出現(xiàn)了一批非法、不良圖書，并屢禁不止。這些非法、不良圖書引起內(nèi)容和題材的不可監(jiān)管性，存在嚴(yán)重導(dǎo)向錯(cuò)誤、知識(shí)錯(cuò)漏、編校印裝質(zhì)量差等問題，若任其流通泛濫，將不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不利于政治安全與文化安全，同時(shí)也將嚴(yán)重侵害讀者的權(quán)益。

出版物市場(chǎng)是一個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性的特定市場(chǎng)，既是出版物作為普通商品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的一個(gè)重要條件，又是銜接讀者的精神文化需求和出版業(yè)的有效手段，出版物的監(jiān)管過程關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技文化的繁榮，有著十分重要的意義。然而，面對(duì)蓬勃發(fā)展的文化體制改革進(jìn)程，我國(guó)圖書出版監(jiān)管體制改革卻略顯緩慢，多頭執(zhí)法、職能部門服務(wù)意識(shí)未形成、未建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制等問題日漸暴露。本文以海南省內(nèi)出現(xiàn)的圖書出版監(jiān)管漏洞案例為切入點(diǎn)，將海南作為觀察的窗口，以小窺大，以微觀聯(lián)系宏觀，從中分析出我國(guó)圖書出版監(jiān)管體制中存在的問題及漏洞。

圖書出版市場(chǎng)監(jiān)管存在不少問題

2014年，中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局等五部委就強(qiáng)化少兒圖書市場(chǎng)的管理問題聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)少兒出版管理和市場(chǎng)整治的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》要求，針對(duì)近期少兒圖書出版市場(chǎng)上存在的質(zhì)量低下、跟風(fēng)出版風(fēng)氣嚴(yán)重的現(xiàn)狀，開展少兒圖書專項(xiàng)整治活動(dòng)。隨即，國(guó)家出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)超過600家出版社的2013年度出版的上百種少兒類圖書進(jìn)行了抽樣檢查。國(guó)家出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心在進(jìn)行完對(duì)上百種圖書長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間的圖書抽查、意見反饋、錯(cuò)誤申辯等程序之后，包括海南出版社在內(nèi)的5家出版單位，共計(jì)6種少兒圖書被確定為不合格圖書。

這些不合格的少兒圖書，其中海南出版社所出版的《下一站愛妃》一書，差錯(cuò)率達(dá)5.4/萬；云南教育出版社出版的《星域大戰(zhàn)》一書，差錯(cuò)率達(dá)2.31/萬；文匯出版社出版的《重生女警之錯(cuò)嫁為妃》一書，差錯(cuò)率達(dá)到1.15/萬，《新編德育三字歌》一書，差錯(cuò)率達(dá)到6.87/萬；中國(guó)商業(yè)出版社出版的《腦筋急轉(zhuǎn)彎大本營(yíng)》一書，差錯(cuò)率達(dá)2/萬；中國(guó)戲劇出版社出版的《爆笑腦筋急轉(zhuǎn)彎》一書，差錯(cuò)率達(dá)1.23/萬。依據(jù)國(guó)家對(duì)圖書出版的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)抽查出來的這6種編校質(zhì)量不合格的圖書情況進(jìn)行了處理，并召集了包括海南出版社在內(nèi)的5家出版單位的主要負(fù)責(zé)人到總局進(jìn)行了誡勉談話，并對(duì)這些少兒圖書的質(zhì)量抽檢情況進(jìn)行再次確認(rèn)。隨后總局作出決定：對(duì)上述5家出版單位予以警告，要求在30天內(nèi)，各出版單位必須將6種不合格圖書從市場(chǎng)上全部回收并且銷毀，在出版通訊上向各大出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，以此為戒。

圖書出版市場(chǎng)監(jiān)管存在問題的原因分析

我們不禁疑問，為什么質(zhì)量低劣的圖書能夠輕易進(jìn)入市場(chǎng)？為什么質(zhì)量低劣的圖書是在國(guó)家新聞出版廣電總局的專項(xiàng)檢查中才被發(fā)現(xiàn)的？分析后原因可歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：

（一）人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政執(zhí)法力度不夠

以海南省為例，對(duì)群眾而言，政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象依舊存在，部門行政人員的官本位主義依然嚴(yán)重，除非是國(guó)家或省級(jí)專項(xiàng)檢查任務(wù)，其他案件存在得過且過的嫌疑，遇到問題相互推諉，“踢皮球”，或者是采取“拖”的方式解決，行政人員普遍缺乏服務(wù)意識(shí)，這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了行政機(jī)構(gòu)的形象。

同時(shí)，行政執(zhí)法力度不夠，也是海南省出版監(jiān)管體制中的短板。近年來，海南省開展了“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)，2012年全國(guó)侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀海南分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)；2010年“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)等多個(gè)打擊非法及不良出版物的大型活動(dòng)，在開展查堵違禁出版物、打擊各類盜版制品、查處手機(jī)網(wǎng)站、打擊非法教育類期刊等工作上取得了可喜的成效。從2010年至2014年，每年都舉行集中銷毀侵權(quán)盜版及非法出版物的活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)共銷毀盜版及非法出版物近100萬件，在打擊非法及不良出版物的同時(shí)，也給市民起到了一個(gè)良好的宣傳作用，給不法分子起到了震懾作用。但是，相較于其他省份，海南省的打擊力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且未形成長(zhǎng)效性和常態(tài)化的監(jiān)管制度，有應(yīng)付檢查之嫌。

這其中有很大一部分原因來自于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。目前對(duì)于國(guó)家的專項(xiàng)整治行動(dòng)，海南省財(cái)政會(huì)撥付專項(xiàng)的資金用于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，除此之外，常態(tài)化的監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)很少。

（二）圖書質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)容侵害讀者權(quán)益

海南省作為全國(guó)陸地面積最小的省份，圖書出版監(jiān)管部門一人負(fù)責(zé)多職，并且沒有成立專門的出版物質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，以及沒有受過編輯校對(duì)專業(yè)訓(xùn)練的專職出版物質(zhì)量檢測(cè)人員，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱必然使得基層出版監(jiān)管部門對(duì)國(guó)家新聞出版廣電總局具有依賴性。加上隨著出版媒體和流通業(yè)態(tài)的多樣化，國(guó)家放寬了各家出版單位對(duì)書號(hào)的使用數(shù)量，鼓勵(lì)民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)的發(fā)展，出版物不論從種類上還是從印量上都有成倍增長(zhǎng)，這些出版社或出版機(jī)構(gòu)，為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，跟風(fēng)出版現(xiàn)象嚴(yán)重，存在著大量的重復(fù)率，每年出版大量的社科類圖書，并且出版社把這些大量的出版任務(wù)落實(shí)到了每個(gè)編輯的頭上，據(jù)調(diào)查，出版單位普遍存在編輯人員任務(wù)量過重的現(xiàn)象，有些編輯一年內(nèi)甚至能出版上百種圖書，這個(gè)數(shù)字是令人吃驚的。面對(duì)如此強(qiáng)大的工作量，必然會(huì)使得部分編輯人員在選題的策劃上和內(nèi)容的審核上下的功夫不夠，心有余而力不足，把關(guān)不嚴(yán)，三審制度執(zhí)行不到位，甚至只是走走形式，對(duì)不符合圖書出版要求、圖書質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的出版物，得過且過，公然讓其流入市場(chǎng)。因此，出版物的監(jiān)管工作難度越來越大，只要稍有疏忽或放松警惕，質(zhì)量不合格的不良圖書就會(huì)流入市場(chǎng)，侵害讀者獲取知識(shí)和品讀優(yōu)秀出版物的合法權(quán)益。

（三）同行缺乏行業(yè)自律，出版單位跟風(fēng)出版

出版物的社會(huì)雙重性決定了必須以社會(huì)效益為前提保障經(jīng)濟(jì)效益，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些唯利是圖之人掀起推崇經(jīng)濟(jì)效益的波瀾，舍棄圖書的社會(huì)效益，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，違背社會(huì)效益第一位的出版原則，玷污了圖書出版市場(chǎng)。以目前市場(chǎng)上充斥著的各種“心靈雞湯”類圖書為例，據(jù)開卷公司統(tǒng)計(jì)，心理自助類圖書的銷售碼洋已經(jīng)占到社科圖書總體碼洋的18%左右。在此利益的驅(qū)動(dòng)下，出版者急于搭上跟風(fēng)出版的順風(fēng)車，在出版內(nèi)容上七拼八湊，把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量可想而知。

對(duì)于出版物質(zhì)量管理這類常態(tài)性圖書出版監(jiān)管業(yè)務(wù)，本來通過出版行業(yè)協(xié)會(huì)的自我監(jiān)管，就可以完成。出版行業(yè)協(xié)會(huì)作為出版生產(chǎn)部門自發(fā)自主組成的社會(huì)團(tuán)體，具有自我調(diào)節(jié)、自我監(jiān)督功能，行業(yè)協(xié)會(huì)要求其成員單位按照本協(xié)會(huì)的發(fā)展宗旨和守則從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)成員單位起到一定的約束力度?？墒俏覈?guó)的許多出版行業(yè)協(xié)會(huì)的功能并沒有得到正確的發(fā)揮。例如海南省，目前在海南省民政廳注冊(cè)的出版行業(yè)協(xié)會(huì)多達(dá)十幾家，有報(bào)紙期刊行業(yè)協(xié)會(huì)、版權(quán)協(xié)會(huì)等，但是它們大都是以“二政府”的形式存在于圖書出版監(jiān)管體系之中，所開展的工作代表了政府的意識(shí)，沒有自主性和獨(dú)立性，對(duì)規(guī)范行規(guī)、組團(tuán)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的職能沒有得到發(fā)揮。

改革與創(chuàng)新圖書行業(yè)監(jiān)督管理制度的對(duì)策

在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)全球化的大前提下，不同國(guó)家的同種行業(yè)之間應(yīng)當(dāng)相互借鑒交流經(jīng)驗(yàn)，圖書監(jiān)管行業(yè)也不例外，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)其政府監(jiān)管體制的學(xué)習(xí)，著重考慮國(guó)內(nèi)的發(fā)展實(shí)情和改革重點(diǎn)，并將國(guó)內(nèi)政府監(jiān)管的特殊情況結(jié)合在內(nèi)，制定出一套完全符合我國(guó)發(fā)展的高效之路。

（一）增強(qiáng)以法治國(guó)意識(shí)，健全圖書出版法制建設(shè)

縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的出版監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，法制建設(shè)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的出版行業(yè)歷史悠久，在經(jīng)歷了無數(shù)次市場(chǎng)的“洗禮”和體制改革之后，政策法規(guī)等規(guī)章制度才日趨完善，這是一個(gè)出版體制改革曲折向上的必經(jīng)之路。

從上個(gè)世紀(jì)末以來，國(guó)內(nèi)相繼頒布了諸多的相關(guān)規(guī)章制度，諸如事關(guān)出版、復(fù)制、印刷等諸多層次的管理?xiàng)l例，隨著時(shí)間流轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)的出版監(jiān)管體系日漸完善，一些基本性的規(guī)制已經(jīng)產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。雖然國(guó)內(nèi)的法制建設(shè)在不斷健全，但出版業(yè)總體的法治化進(jìn)程還處于一種相對(duì)落后的地步，這就會(huì)使得社會(huì)進(jìn)步時(shí)出現(xiàn)的一系列的侵權(quán)行為無法能依，出版監(jiān)管也陷入了一種不利的處境。

在《出版法》的生成流程內(nèi)，需要充分考量關(guān)于監(jiān)管的規(guī)制，首先，完善出版部門的資格審查及標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化預(yù)防體系，提升出版規(guī)則的高效化。其次制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則，以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)流程，杜絕監(jiān)測(cè)不到位亦或是越位等行為發(fā)生。當(dāng)然，還必須理清群眾、社會(huì)團(tuán)體等在執(zhí)行相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督時(shí)的權(quán)責(zé)，革新升級(jí)社會(huì)監(jiān)督體系。一項(xiàng)較為完善的出版法律體系，是政府進(jìn)行相應(yīng)的行為的法憑法理依據(jù)，有了核心的法律依據(jù)，執(zhí)行上才會(huì)彰顯出更大的威懾力，也能夠保障圖書出版監(jiān)管體制的順利進(jìn)行。故而，《出版法》立法亟需完成。

（二）堅(jiān)持監(jiān)督機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督體系

如何圍堵政府監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)出版行業(yè)自律，嚴(yán)把圖書質(zhì)量關(guān)和侵權(quán)關(guān)等問題引人深思。堅(jiān)持圖書出版監(jiān)督機(jī)制改革，就是要不斷完善目前的監(jiān)督管理模式，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，對(duì)于非法和不良圖書的監(jiān)管，要建立司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法的“雙軌制”，加大執(zhí)法和處罰力度。目前，我國(guó)對(duì)于非法或不良圖書的監(jiān)管機(jī)制大致囊括了以下幾種形式：預(yù)防型、追懲型，以及二者統(tǒng)一的制度。在監(jiān)管的規(guī)范模式體系內(nèi)，主要存在著社會(huì)監(jiān)測(cè)型、政府管制型。因此，要加強(qiáng)行政監(jiān)督，與預(yù)防型相輔相成的主要的監(jiān)管規(guī)范模式是政府型的，當(dāng)然，與追懲型相輔相成的主要的監(jiān)管規(guī)范模式是社會(huì)型的。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，應(yīng)雙管齊下，強(qiáng)化兩種監(jiān)管的力度，防治相統(tǒng)一，缺一不可，始終保持著高壓的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決將不良苗頭扼殺于萌芽階段。與之相適應(yīng)的是，政府各單位必須合理分工，實(shí)施責(zé)任負(fù)責(zé)人制度，落實(shí)每一項(xiàng)的負(fù)責(zé)主體，應(yīng)盡責(zé)任于獎(jiǎng)懲體制，嚴(yán)防踢皮球的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，在加強(qiáng)政府監(jiān)管力度的同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家出版監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)中我們可以看到，社會(huì)監(jiān)督在國(guó)外出版行業(yè)監(jiān)督中發(fā)揮了重要的作用。國(guó)外政府通過對(duì)公民版權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的培育，鼓勵(lì)公民對(duì)盜版、侵權(quán)等不法行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，為圖書出版監(jiān)管起到了巨大作用。我國(guó)的監(jiān)管體制改革也可以學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在培育社會(huì)監(jiān)督方面加大力度，通過公益廣告宣傳、媒體推廣、中小學(xué)課本教材教育的方式，培育公民的版權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，通過學(xué)習(xí)和科普，使得公民了解到非法和不良圖書對(duì)社會(huì)的危害性，以及能夠分辨非法和不良圖書與正規(guī)出版物的區(qū)別，對(duì)群眾舉報(bào)非法和不良圖書實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)公民踴躍舉報(bào)。同時(shí)，教導(dǎo)公民要從自身抵制非法和不良圖書帶來的誘惑，拒絕消費(fèi)，最終讓非法和不良圖書無市場(chǎng)需求。通過社會(huì)監(jiān)督方法，既能減輕政府監(jiān)管部門的工作，又能真正將監(jiān)督觸角觸碰到社會(huì)最基層，加大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的幅度和深度。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的出版行業(yè)協(xié)會(huì)在出版業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，目前雖然在我國(guó)也成立了諸如中國(guó)出版協(xié)會(huì)、海南書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)等出版行業(yè)協(xié)會(huì)，但是這些協(xié)會(huì)都帶有明顯的“二政府”的特征，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)大都是由政府行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任或者是由政府退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，沒有擺脫政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府的依賴性過強(qiáng)，出版行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性、民主性特征無法得到體現(xiàn)。按照《出版管理?xiàng)l例》，在出版社的業(yè)內(nèi)規(guī)則方面，對(duì)自律行為有著非常明確的規(guī)范：“出版社的業(yè)內(nèi)自律，實(shí)際上即是指借助于相關(guān)的業(yè)內(nèi)的協(xié)會(huì)，積極地囊括業(yè)內(nèi)出版集團(tuán)，團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)而調(diào)控此類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為。”我國(guó)出版行業(yè)協(xié)會(huì)若做不到獨(dú)立自主，談何來進(jìn)行行業(yè)自律。因此，我國(guó)圖書出版監(jiān)管體制改革的其中一個(gè)重要任務(wù)，就是要在政府主管部門的協(xié)調(diào)下，逐漸成立和完善出版行業(yè)協(xié)會(huì)和團(tuán)體，要建立健全出版行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)團(tuán)體自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)的精神，從而加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督體系。出版行業(yè)協(xié)會(huì)要做好出版企業(yè)與政府之間的紐帶，做好出版企業(yè)之間協(xié)調(diào)的中介，做好出版行業(yè)與社會(huì)的溝通橋梁，與政府監(jiān)管機(jī)制相互監(jiān)督，相互合作，成為圖書出版監(jiān)管體制中的一個(gè)重要部件。

（三）加速管理體制改革，實(shí)現(xiàn)職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)

在當(dāng)前圖書出版管理體制改革中，面對(duì)改革開放的時(shí)代洪流，簡(jiǎn)化管理流程，放權(quán)于市場(chǎng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)非法和不良圖書市場(chǎng)猖獗的現(xiàn)狀，急需政府出面協(xié)調(diào)，整合一個(gè)專職機(jī)構(gòu)或常態(tài)性工作小組，受理群眾實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的舉報(bào)消息，并且執(zhí)行處理亦或是摧毀相關(guān)的不合法的出版單位。在受理公民舉報(bào)方面，鑒于群眾的專業(yè)知識(shí)與法律水平有限，難以對(duì)相應(yīng)的不同層次的侵權(quán)行為作出一個(gè)明確的定性，故而群眾經(jīng)常有無從下手的窘迫感，所以，相關(guān)的侵權(quán)受理部門必須特事特辦，開辟綠色通道，一旦獲悉群眾舉報(bào)的相關(guān)的有價(jià)值的侵權(quán)消息時(shí)，可以做到迅捷高效的反應(yīng)，并加以甄別，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的程序，第一時(shí)間向相關(guān)單位亦或是上級(jí)匯報(bào)情況，進(jìn)而保障一旦發(fā)生相應(yīng)的侵權(quán)事態(tài)，政府能夠第一時(shí)間加以處理，應(yīng)急響應(yīng)，維護(hù)合法權(quán)益，縮減不必要的損失。例如，在海南省能夠?qū)嵤┑南鄳?yīng)舉措中，可以在政府服務(wù)中心或某部門下設(shè)咨詢服務(wù)窗口，由職能部門負(fù)責(zé)分類并處理程序，這樣有利于理順監(jiān)管機(jī)制，真正將便民、利民放在首位，確實(shí)保護(hù)出版單位、作者、讀者的合法權(quán)益，不讓不法分子逃避承擔(dān)法律責(zé)任。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)跟風(fēng)出版和低質(zhì)出版的出版物的管理工作。首先，對(duì)于跟風(fēng)出版的出版物，出版管理機(jī)構(gòu)要從出版物的源頭即選題抓起，對(duì)有跟風(fēng)出版傾向的選題予以嚴(yán)格的審查并進(jìn)行選題總量控制，對(duì)短期內(nèi)重復(fù)大量申報(bào)、有跟風(fēng)傾向選題的出版社要予以警告，嚴(yán)重者予以停發(fā)書號(hào)、通報(bào)批評(píng)等處罰。另外，還可通過成立專職審查小組，聘請(qǐng)有關(guān)專家，對(duì)有跟風(fēng)出版傾向的出版物進(jìn)行審讀，審查是否在內(nèi)容上有意識(shí)形態(tài)偏差。其次，對(duì)于低質(zhì)出版的出版物，出版管理機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮出版行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用協(xié)會(huì)規(guī)范出版機(jī)構(gòu)的行為，制定質(zhì)量管理要求，同行業(yè)的出版物進(jìn)行相互交叉審查校對(duì)。另外，各省市出版管理部門還應(yīng)成立專門的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，將圖書質(zhì)量抽檢工作常態(tài)化、專職化，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題圖書，防止其流通市場(chǎng)，荼毒讀者的文化精神世界。

圖書出版監(jiān)管是保持國(guó)家大局穩(wěn)定，宣揚(yáng)正義德治的必要手段。一些不合法的亦或是淫邪的不道德的出版物，因其內(nèi)容的不可監(jiān)管性，多充斥著兇殺恐怖、色情迷信、黑色暴力等內(nèi)容，加之編校質(zhì)量和印刷質(zhì)量低下，不僅損害了讀者獲取知識(shí)的合法權(quán)益，還不利于社會(huì)正能量的弘揚(yáng)與傳播。因此，出版監(jiān)管體制改革是非常有必要的，由于與其他領(lǐng)域改革相比，出版體制改革起步較晚，出版監(jiān)管力量還較為薄弱，這需要進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)圖書出版質(zhì)量，堅(jiān)持培育文化市場(chǎng)，健全圖書出版法制建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督體系，市縣職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，改變陳舊的執(zhí)政思想觀念，將預(yù)防制和追懲制相結(jié)合，變事后打擊為事前監(jiān)督。唯有通過先進(jìn)圖書出版監(jiān)管體制的構(gòu)建，才能將非法或不良圖書真正遏制在源頭，激發(fā)圖書市場(chǎng)活力，維護(hù)社會(huì)和諧統(tǒng)一，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

（作者單位系海南出版社）