吳　軍

(中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司，北京　100055)

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論鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計精細化管理

吳軍

(中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司，北京100055)

摘要介紹鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計發(fā)展歷程和主要階段，通過實踐經(jīng)驗總結(jié)出鐵路勘察設(shè)計的主要特點和存在的問題，探討精細化管理的特點和背景，分析精細化管理在優(yōu)化勘察設(shè)計成果中的重要性，提出項目精細化管理的主要內(nèi)容，并針對鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計設(shè)置了各體系的重點環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞鐵路勘察設(shè)計精細化管理

1概述

鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計工作作為鐵路工程建設(shè)的先導(dǎo)，其質(zhì)量和進度決定著鐵路建設(shè)的水平和速度，是確保工程建設(shè)質(zhì)量和項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的勘察設(shè)計成果是提高鐵路項目經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境資源效益的重要保證，對促進鐵路領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

隨著鐵路改革的不斷推進以及鐵路勘察設(shè)計企業(yè)市場化、國際化的發(fā)展，如何更好地發(fā)揮鐵路勘察設(shè)計的先導(dǎo)作用，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量，有效降低工程投資，在保障鐵路社會效益的同時成就勘察設(shè)計企業(yè)自身價值的最大化，是勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展的重要課題，而精細化管理則是實現(xiàn)這一目標的重要手段之一。在研究當前勘察設(shè)計管理特點的基礎(chǔ)上，著重論述精細化管理在鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理中的意義、內(nèi)容及重要環(huán)節(jié)。

1.1鐵路勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展歷程

鐵路勘察設(shè)計企業(yè)承擔著路網(wǎng)規(guī)劃、標準選擇、方案提出、配合沿線地方規(guī)劃、服務(wù)施工與運營的重要職能。我國鐵路勘察設(shè)計系統(tǒng)源于20世紀50年代成立的設(shè)計局(后改為設(shè)計總局、基建總局)，1952年，1953年相繼成立了西北、西南、中南、東北、華北設(shè)計分局，后重組成立鐵道部第一、第二、第三、第四設(shè)計院和鐵道部專業(yè)設(shè)計院。鐵路勘察設(shè)計企業(yè)經(jīng)過60余年積累，已基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度等完整的管理體系。各勘察設(shè)計企業(yè)在組織構(gòu)架、內(nèi)部管理、資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場化運作等方面有很多相似之處。與我國大多數(shù)國有企業(yè)一樣，鐵路勘察設(shè)計企業(yè)在一些方面還有計劃經(jīng)濟色彩，與國外知名的設(shè)計咨詢企業(yè)相比，我國鐵路勘察設(shè)計企業(yè)生產(chǎn)組織管理模式總體較為粗放。

1.2鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計的主要階段

鐵路建設(shè)項目設(shè)計階段一般分為預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計4個階段，對應(yīng)的勘察階段分別為踏勘、初測、定測和補充定測。其中預(yù)可行性研究報告是項目立項的依據(jù)，可行性研究文件是項目決策的依據(jù)，可行性研究的工程數(shù)量和投資估算要有較高的準確度，環(huán)境保護、水土保持和使用土地等設(shè)計工作應(yīng)達到規(guī)定的深度。初步設(shè)計是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)，初步設(shè)計文件應(yīng)滿足主要設(shè)備采購、征地拆遷和施工圖設(shè)計的需要。施工圖文件是工程建設(shè)實施和驗收的依據(jù)，各階段及對應(yīng)成果見表1。

表1　鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計階段對照

2鐵路勘察設(shè)計的主要特點及存在的主要問題

2.1鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計的主要特點

鐵路勘察設(shè)計就是在復(fù)雜的自然條件和人文地理條件下，綜合考慮國民經(jīng)濟和鐵路經(jīng)濟效益，充分利用先進科學(xué)技術(shù)手段，確保鐵路安全和環(huán)境保護，選出既能以最少的人力、物力、財力，盡量少改變自然狀態(tài)，又能安全、迅速、舒適地保證輸送能力的線路。

鐵路工程建設(shè)項目具有投入資金多、規(guī)模大、周期長、涉及面廣、易受自然條件和社會環(huán)境因素影響等特點。應(yīng)統(tǒng)籌研究項目建設(shè)必要性和建設(shè)時機，科學(xué)預(yù)測項目客貨運量，準確把握項目在綜合交通體系中的定位，合理選擇項目主要技術(shù)標準，深化比選項目主要技術(shù)方案，嚴格控制投資和后期變更設(shè)計，強化開展項目土地綜合開發(fā)工作。

2.2鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計工作存在的主要問題

(1)重設(shè)計，輕勘察，勘察設(shè)計質(zhì)量不高

勘察設(shè)計單位往往由于工期、成本等因素，普遍存在重設(shè)計輕勘察的現(xiàn)象，加之建設(shè)單位尚無測繪和地質(zhì)勘探驗收制度，經(jīng)常造成項目勘察深度不足。從一些交付的設(shè)計文件中可以反映出：如站前專業(yè)工程措施落實不到位，則可能引起建設(shè)期間出現(xiàn)大量的路改橋、路改隧道、橋梁孔跨及結(jié)構(gòu)形式調(diào)整、隧道危巖調(diào)整引起的措施變化等多種設(shè)計變更，個別情況甚至引起工程改線，影響勘察設(shè)計質(zhì)量，甚至影響項目總工期和造價。

(2)工期緊、任務(wù)重，施工圖供應(yīng)不及時

鐵路作為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，投資拉動經(jīng)濟效應(yīng)明顯。很多項目受國家及地方經(jīng)濟形勢影響，部分項目推進計劃多有提前，并具備一段時間內(nèi)密集開工的特點，這導(dǎo)致建設(shè)周期十分緊張，勘察設(shè)計正常開展所需工期在可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段被多次壓縮，引起勘察設(shè)計單位短期內(nèi)工作量劇增，按期交付設(shè)計文件壓力巨大，施工圖供應(yīng)不能滿足建設(shè)需要。

(3)變更多，造價高，工程投資控制不力

一方面是在設(shè)計過程中對工程規(guī)模、標準和方案研究深度不夠，在落實批復(fù)上對工程設(shè)計原則和工程措施實施不到位，造成建設(shè)期間多次發(fā)生變更設(shè)計。另一方面是前期方案研究基礎(chǔ)設(shè)計與實施階段相差較大，尤其體現(xiàn)在征地拆遷、環(huán)評措施、壓礦補償?shù)确矫妫瑢?dǎo)致后期投資增加超出預(yù)期，乃至方案再次變更?？偟膩碚f，現(xiàn)階段多個項目呈現(xiàn)出變更多、造價高、工程投資超出預(yù)期的現(xiàn)象。

(4)涉及廣，環(huán)節(jié)多，溝通協(xié)調(diào)難度較大

鐵路項目往往以帶狀穿越多個地市，沿線分布著不同發(fā)展程度的經(jīng)濟據(jù)點，具有不同地形地貌條件，這些因素綜合決定了鐵路項目涉及范圍廣、牽涉部門多的特點?？辈煸O(shè)計單位在選線時除充分貫徹工程選線、環(huán)保選線、地質(zhì)選線等多種設(shè)計理念外，還受到相關(guān)行業(yè)主管部門對通航、防洪、文物及環(huán)境保護、城市規(guī)劃、公道路規(guī)劃等行政許可批復(fù)的制約，可以說前期協(xié)調(diào)溝通難度很大。

全國鐵路“十三五”將延續(xù)“十二五”期間積極發(fā)展態(tài)勢，鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計工作作為“十三五”鐵路發(fā)展的“排頭兵”，其管理水平需要迅速提升，而精細化管理是系統(tǒng)優(yōu)化勘察設(shè)計質(zhì)量的有效手段之一。

3鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計精細化管理的主要內(nèi)容

3.1精細化管理的特點和背景

精細化管理是社會分工精細化以及服務(wù)質(zhì)量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求?，F(xiàn)代管理學(xué)認為，科學(xué)管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化發(fā)展模式已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的目標，企業(yè)需要通過建立精細化生產(chǎn)制度執(zhí)行精細化管理。精細化管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和信息性是其三大特征。

國資委在《關(guān)于中央企業(yè)開展管理提升活動的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)改革〔2012〕23號文)中要求各中央企業(yè)重視管理提升活動，通過全面開展管理提升活動，加快推進中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。為了進一步提高勘察設(shè)計與咨詢企業(yè)的管理水平和發(fā)展質(zhì)量，進一步提高勘察設(shè)計成果的科學(xué)先進性，中國中鐵股份有限公司建立了一套完整的精細化管理制度，并發(fā)布《關(guān)于進一步做好勘察設(shè)計咨詢企業(yè)精細化管理工作的通知》，要求各下屬單位認真貫徹執(zhí)行，并制定本單位精細化管理的辦法和實施方案。同時，我國幾大鐵路勘察設(shè)計企業(yè)均開展了精細化管理內(nèi)部制度與流程的建設(shè)，并得到了較好的執(zhí)行效果。

3.2勘察設(shè)計精細化管理的重要性

鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，相比其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其生產(chǎn)管理過程中涉及諸多因素，點多面廣，環(huán)環(huán)相扣，更需要科學(xué)的精細化管理貫穿于項目勘察設(shè)計過程，切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量，降低項目投資，提高勘察設(shè)計企業(yè)經(jīng)濟效益。精細化管理是企業(yè)走向規(guī)?；?、正規(guī)化的必經(jīng)之路，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)促進項目有效合理分工，提高工作效率

精細化管理是一個全員參與的過程，也是全過程和全面的精細，精細化管理要滲透到每個人、每個行動上，才能落到實處，才能夠更有效發(fā)揮整體優(yōu)勢，使人員、專業(yè)間可以更好的配合。

(2)制度化流程，及時解決問題

勘察設(shè)計項目部是向社會和市場提供優(yōu)質(zhì)智慧成果的最小單位，所提供的成果必須通過制度、流程、方案設(shè)計等各種生產(chǎn)要素經(jīng)現(xiàn)場優(yōu)化組合后實現(xiàn)?？辈煸O(shè)計工作的進度、質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低、效益的好壞，都與現(xiàn)場管理水平息息相關(guān)，現(xiàn)場工作的有序進行，發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的快速反應(yīng)能力對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)起到重要的作用。

(3)有助于節(jié)約成本

勘察設(shè)計項目成本具有短期性和具體性的特征，管理過程中，越來越多的人、事與成本管理相關(guān)，通過精細化管理制度這一新的成本管理形式，增加對成本耗用管理的能力，發(fā)現(xiàn)問題的根源并糾正，全面有效地做到節(jié)約人工成本、能源成本和安全成本。

3.3鐵路項目勘察設(shè)計精細化管理主要內(nèi)容的設(shè)置

(1)主要原則

勘察設(shè)計咨詢項目精細化管理應(yīng)遵循“頂層設(shè)計、有序開展、兼顧銜接、上下協(xié)同”的總體原則，以科學(xué)化、系統(tǒng)化和信息化為手段，健全完善包括經(jīng)營、生產(chǎn)、財務(wù)、成本、清算、薪酬、技術(shù)、質(zhì)量、安全、審計、監(jiān)察、檔案、信息化等在內(nèi)的項目管理制度，管理辦法以及管理手冊，實現(xiàn)項目全過程精細化管理。

(2)結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計精細化管理分為三個體系，即：保障體系、執(zhí)行體系、支持及考核體系，每個體系下細分各項精細化管理內(nèi)容(如圖1所示)。

圖1　項目精細化管理結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

保障體系：構(gòu)建精細化管理系統(tǒng)需要的后臺系統(tǒng)，建立規(guī)范的投標及項目執(zhí)行前期的系列流程、資質(zhì)、合同管理，建立相應(yīng)的項目信息庫。在對經(jīng)營信息進行評估并確認后開展追蹤工作，對項目進行評估、評審、前期生產(chǎn)的組織等。

執(zhí)行體系：開發(fā)整合企業(yè)項目生產(chǎn)組織管理、外協(xié)管理、計調(diào)管理、質(zhì)量管理、安全管理、勘察設(shè)計協(xié)同平臺、收款管理、清算管理、全面預(yù)算管理等，同時完成體系內(nèi)資源與步驟的集成與整合，為勘察設(shè)計階段提供綜合輔助決策執(zhí)行平臺，全面支持實現(xiàn)企業(yè)項目管理的信息化、標準化、流程化和透明化，確保項目勘察設(shè)計工作順利執(zhí)行。

支持及考核體系：從文化、標準等方面提供支持，注重項目執(zhí)行過程中的廉潔效能監(jiān)察、監(jiān)督、監(jiān)管，對項目外圍、項目部及項目收尾建立標準化流程，通過制定業(yè)務(wù)流程圖和作業(yè)指導(dǎo)書，對每一項業(yè)務(wù)、每一步驟都建立相對清晰固化的模型，使員工能夠按照規(guī)范的工作流程和模型執(zhí)行，達到工作結(jié)果的標準化，防范業(yè)務(wù)風險。通過制定部門責任矩陣表，清晰反映各項業(yè)務(wù)的主責部門和配合部門以及完成時限，并通過召開專題會議等形式，加強對精細化管理的督查督辦。

4鐵路項目勘察設(shè)計精細化管理的重點環(huán)節(jié)

4.1保障體系重點環(huán)節(jié)

提高生產(chǎn)效率和管理水平，明確相應(yīng)區(qū)域的管理單位和人員，并負責總體協(xié)調(diào)工作。應(yīng)按照企業(yè)的有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門進行合同評審，根據(jù)評審意見與建設(shè)單位商談，按程序簽訂正式合同。企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員進行項目前期規(guī)劃研究，并編制項目策劃書，明確工作目標、工期、文件深細度等內(nèi)容，作為項目作業(yè)指導(dǎo)文件。合同評審由企業(yè)合同主管部門發(fā)起，合同主管部門、生產(chǎn)單位、法律部門、項目總體、分管副總經(jīng)理、總經(jīng)理應(yīng)依次審核合同并簽字。合同在完成全部評審流程后，方可加蓋企業(yè)合同章，完成合同簽訂手續(xù)。

4.2執(zhí)行體系重點環(huán)節(jié)

強有力的執(zhí)行是實現(xiàn)工程項目精細化的重要保障，項目組織機構(gòu)是執(zhí)行的基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其組織構(gòu)成見圖2。

項目管理機構(gòu)的責任分工貫穿于項目勘察設(shè)計始終，責權(quán)分明是規(guī)避扯皮，以點帶面，帶動精細化管理全面提升的基礎(chǔ)，其主要責任矩陣見表2。

4.3支持及考核體系重點環(huán)節(jié)

重大技術(shù)問題的決策由企業(yè)總工程師負責，企業(yè)項目技術(shù)支持由技術(shù)委員會(技術(shù)中心)負責，日常技術(shù)管理工作由項目部科技負責人負責。項目完成后應(yīng)及時辦理組卷歸檔和結(jié)題手續(xù)。項目部工資總額根據(jù)實際完成的工作量和績效考核等情況確定。項目完成后應(yīng)進行技術(shù)總結(jié)，內(nèi)容包括采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的科技成果；復(fù)雜技術(shù)問題及個別復(fù)雜工點的設(shè)計方案和使用效果；重大線路、其它工程及設(shè)備方案的論證比選等。結(jié)合不同工程本身的特點，應(yīng)建立起具有鮮明特點的項目部文化。

圖2　精細化管理的項目組織構(gòu)成

表2　鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計階段對照

要通過考核的手段推進精細化管理。一是考核要具有層次性，逐級進行；二是考核須全面，從項目經(jīng)理到每一名設(shè)計人員，從經(jīng)營到安全生產(chǎn)都要考核；三是考核要做到嚴字當頭、真實有效；四要根據(jù)考核結(jié)果嚴格獎懲兌現(xiàn)，真正將精細化管理落實到位。

5結(jié)論

精細化管理是一項系統(tǒng)、交叉、艱巨且周而復(fù)始的工作，鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計精細化管理工作應(yīng)該根據(jù)項目特點和面臨的核心挑戰(zhàn)，因地制宜地制定針對性較強的應(yīng)對措施，既要重點突破，又要全面貫徹，為“十三五”我國鐵路發(fā)展保駕護航提供智力支持，成為勘察設(shè)計企業(yè)永葆生命力的法寶。

參考文獻

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收稿日期：2016-03-14

作者簡介：吳軍(1983—)，男，2005年畢業(yè)于西南交通大學(xué)土木工程專業(yè)，工學(xué)學(xué)士，工程師。

文章編號：1672-7479(2016)03-0097-04

中圖分類號：U212

文獻標識碼：A

Discussion on the Railway Construction Project Survey and Design Delicacy Management

WU Jun