浙江省平陽縣委農(nóng)村工作辦公室 (325400)

張國慧

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平陽農(nóng)村集體“三資”管理的調(diào)查與思考

浙江省平陽縣委農(nóng)村工作辦公室 (325400)

張國慧

浙江省溫州市平陽縣下轄10個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、599個行政村、36個社區(qū)。2003年以來全縣所有村社都實(shí)行了村賬委托代理制，建立了10個代理服務(wù)中心，落實(shí)專職代理人員50名，所有代理中心均采用電算化核算，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，所有村社與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議。近年來，該縣認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的精神，著力構(gòu)建“制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、手段先進(jìn)、經(jīng)營高效”的“三資”管理體系，提升了農(nóng)村“三資”管理水平，農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)一步保值增值，農(nóng)村社會穩(wěn)定進(jìn)一步鞏固。

1.初步成效

(1)網(wǎng)絡(luò)化管理得到進(jìn)一步完善一是縣級培訓(xùn)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。落實(shí)日常培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，縣農(nóng)業(yè)主管部門每年至少組織一次“三資”代理人員、村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面執(zhí)行三年一輪審制度。近3年共累計培訓(xùn)6 800多人次，輪審690個村社。二是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))“三資”代理服務(wù)制度得到完善。每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))按照有牌子、有獨(dú)立辦公場所、有專職代理服務(wù)人員、有必需辦公設(shè)備、有規(guī)章考核制度的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，集中統(tǒng)一建立了“三資”代理服務(wù)中心。三是村報賬員隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。落實(shí)村級報賬員待遇，明確村級報賬員年報酬可從村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中列支并且至少要達(dá)到村書記、主任的30%，并建立了報賬員準(zhǔn)入門檻制度。

(2)村集體產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰平陽縣于2012年底全面完成村社清產(chǎn)核資工作，摸清了全縣村級集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，許多村歷史遺留問題得到了較妥善的處理和解決。2013年底全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，將264 476萬元村集體資產(chǎn)，量化到763 914名股東，建立了699個村股份經(jīng)濟(jì)合作社，賬戶變更率達(dá)100%，股東身份得到了明確界定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰。

(3)管理制度化得到進(jìn)一步健全相繼出臺了《平陽縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)公開的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支管理的意見》等10余項(xiàng)制度，農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策、財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開支控制、財務(wù)開支審批、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步完善健全，各村也制定了相應(yīng)的“三資”管理細(xì)則?！叭Y”管理服務(wù)中心崗位責(zé)任、操作流程、檔案管理、票據(jù)管理、責(zé)任追究、委托協(xié)議等制度相應(yīng)修訂完善。

(4)審計監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺進(jìn)一步完善，縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村實(shí)現(xiàn)三級實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，全縣所有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))服務(wù)中心按照“統(tǒng)一會計標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，縣級實(shí)現(xiàn)對“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時查詢、實(shí)時分析、實(shí)時預(yù)警、實(shí)時監(jiān)管。審計監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，近三年開展村級財務(wù)專項(xiàng)檢查11次，對各村社貨幣資金及專項(xiàng)往來款等異常預(yù)警156次，拒報313筆，對每個村社進(jìn)行各類審計，查處7個審計案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失18.31萬元。

2.主要問題

(1)農(nóng)村“三資”代管模式過于單一一是部分代理中心簡單用行政命令來代替委托代理服務(wù)協(xié)議。報銷標(biāo)準(zhǔn)、報銷程序要求過嚴(yán)或過寬、尺度不一，使得村民對“三資”中心的獨(dú)立性、公正性產(chǎn)生懷疑，存在報賬無積極性乃至部分村拒絕報賬的行為；二是由于村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生量不斷加大、村級財務(wù)公開考核等因素，使“三資”中心疲于應(yīng)付做賬、公開，沒有足夠的精力進(jìn)行入賬審核，原本制度設(shè)計的代理中心主要把關(guān)審核這一塊往往沒有落實(shí)到位。

(2)農(nóng)村“三資”管理動力不足村級基層干部報酬待遇過低，除村書記、主任與村監(jiān)會主任領(lǐng)取固定工作津貼外，其它村兩委成員、村報賬員均沒有固定報酬，村干部津貼與自己的工作量不相匹配。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，會議、誤工等補(bǔ)貼發(fā)放不到位，社員(村民)代表會議難以召開，重大事項(xiàng)履行程序不到位。村級組織的動力不足，嚴(yán)重制約了村級“三資”管理的前進(jìn)步伐。

(3)農(nóng)村“三資”監(jiān)督效力不強(qiáng)一是村務(wù)監(jiān)督委員會(以下簡稱村監(jiān)會)作用發(fā)揮不明顯。村監(jiān)會在村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，而村股份經(jīng)濟(jì)合作社社長一般由村黨組織書記兼任，因此村監(jiān)會對村級財務(wù)難以開展平級獨(dú)立監(jiān)督；部分村監(jiān)會主任直接參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督效力減弱。二是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))監(jiān)管不到位。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級大量的工作要由村里去實(shí)施完成，村里的財務(wù)一旦停報，相關(guān)的工作任務(wù)就無法推進(jìn)，在推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目與村級財務(wù)規(guī)范化管理間起沖突時，往往前者占了優(yōu)勢。三是縣級審計監(jiān)督力量薄弱。群眾反映強(qiáng)烈要求審計的村(社)每年不下10個，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))未設(shè)立農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)，縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計服務(wù)站只配備專職審計人員3人，現(xiàn)有的審計力量無法完成審計任務(wù)。

3.建議對策

(1)轉(zhuǎn)變管理模式一是充分尊重民主自愿原則。村集體實(shí)行村級會計委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由社員(村民)代表大會討論通過后，在村集體與代理機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，在《村民委員會組織法》《村經(jīng)濟(jì)合作社條例》等法律框架下，訂立書面委托協(xié)議方可施行。二是允許多種代管模式共存。允許中介會計代理與政府代管共存，政府從直接代理慢慢退出，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I服務(wù)方式。三是監(jiān)督為主，管理為輔。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府應(yīng)該更多考慮如何化被動管理為主動監(jiān)督，組織精干力量對村民信訪反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)“三資”問題進(jìn)行深查，對離任的村干部進(jìn)行任期和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對違反法律的行為嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，促使村集體“三資”自主管理，用法制化思維全面代替行政管理手段。

(2)調(diào)動管理積極性一是要核定村干部(含報賬員)報酬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)村人口數(shù)、村集體收入、當(dāng)?shù)厝司杖胨降纫蛩睾硕ù甯刹炕緢蟪辏賹⒋濉叭Y”管理的工作列入年終績效考核，根據(jù)年終考核結(jié)果發(fā)放年終績效獎。二是合理解決村干部政治訴求。每年全縣事業(yè)單位或公務(wù)員人員考試中預(yù)留一部分名額給村主要干部，對連續(xù)3年“三資”管理工作考核優(yōu)秀的村干部給予加分。三是部分解決村干部的養(yǎng)老問題?？h財政每年安排資金對任職期間村級“三資”管理穩(wěn)定，未出現(xiàn)“三資”違法亂紀(jì)行為的村主要干部(含報賬員)養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)貼。四是保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。明確村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用范圍和補(bǔ)助對象，縣財政每年對村集體經(jīng)常性收入不足5萬元的村，補(bǔ)足到5萬元。

(3)形成監(jiān)管合力一是加強(qiáng)村級監(jiān)督?？h、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府加強(qiáng)村監(jiān)會監(jiān)督獨(dú)立性支持，建立向村民(代表)大會報告制，依法依規(guī)對村級重大事項(xiàng)決策、村級工程建設(shè)、村務(wù)公開、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務(wù)工作流程，定期向村民公示監(jiān)督結(jié)果。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))監(jiān)督。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要監(jiān)督上著力，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))紀(jì)委、組織辦、“三資”辦、民政辦等部門組成村“三資”監(jiān)督小組，定期開展村級“三資”管理情況巡查，及時糾正問題，督促落實(shí)縣級審計監(jiān)督部門提出的整改意見。三是加強(qiáng)縣級監(jiān)督。通過委托社會中介來充實(shí)農(nóng)村審計力量，2015年平陽縣已下?lián)茇斦A(yù)算69萬元農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作經(jīng)費(fèi)，按每年完成230個村股份經(jīng)濟(jì)合作社的目標(biāo)推進(jìn)村級財務(wù)“三年一輪審”工作，審計結(jié)果及時向社員公布。