浙江省杭州市農(nóng)村能源辦公室 (310003)

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推進杭州沼液資源化利用的幾點思考

浙江省杭州市農(nóng)村能源辦公室 (310003)

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖排泄污染已成為當前繼工業(yè)污染、生活垃圾污染之后的第三大污染源。多年的實踐表明，以厭氧消化技術為主體的沼氣工程是治理畜禽排泄物污染的有效途徑。根據(jù)對污水處理程度的不同，沼氣工程可分為“能源生態(tài)型”和“能源環(huán)保型”兩類，目前應用的沼氣工程主要以“能源生態(tài)型”為主?！澳茉瓷鷳B(tài)型”沼氣工程強調(diào)的是農(nóng)業(yè)綜合利用，處理出水即沼液，達不到排放要求的，周圍就要有足夠的農(nóng)田來消納。但實際應用中，由于基礎設施建設投入大、日常運行管理成本高等原因，沼液的總體利用程度不高，大量高濃度的沼液直接排入養(yǎng)殖場鄰近水體，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。

推進沼液資源化綜合利用，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動美麗鄉(xiāng)村建設，同時能有效降低化肥農(nóng)藥使用量，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且也是實現(xiàn)沼氣工程持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。本文以浙江省杭州市為例，在調(diào)研分析杭州市現(xiàn)有沼液產(chǎn)生量、利用現(xiàn)狀、存在問題的基礎上，對進一步推進沼液資源化利用進行了思考。

1.沼液利用現(xiàn)狀

生豬養(yǎng)殖是杭州市的傳統(tǒng)主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖量居浙江省第三位。據(jù)統(tǒng)計，2013年底全市生豬存欄量200萬頭，全年生豬出欄量310萬頭，其中年出欄在3 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場占總養(yǎng)殖量的81%。根據(jù)2013年底生豬存欄量測算，全市年生豬養(yǎng)殖排泄物約788.36萬噸，其中干糞約131.39萬噸，尿液及豬場沖洗水混合液約656.97萬噸。

近年來，杭州市依托省“811”、市“1250”以及“商品有機肥的生產(chǎn)和施用”等示范項目建設，對規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物污染進行了治理，取得了一定成效。干糞的治理與利用以生產(chǎn)有機肥為主。自2010年市政府出臺《關于做好商品有機肥生產(chǎn)和施用工作的通知》以來，商品有機肥的生產(chǎn)和使用快速發(fā)展，全市已有商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)32家，年生產(chǎn)能力達到50萬噸，推廣施用18萬噸，干糞的利用率達到了95%以上。糞尿污水的處理以大中型沼氣工程和沼氣池處理為主，已在規(guī)模生豬養(yǎng)殖場中推廣建設了大中型沼氣工程994處，在淳安、臨安等山區(qū)農(nóng)戶中推廣建設了戶用沼氣池1.3萬只，合計容積約26萬立方，每年可處理畜禽養(yǎng)殖污水475萬噸，處理率約72%。自2013年起，陸續(xù)對沼氣工程的出水(即沼液)進行了推廣利用，截至目前，全市已完成新增沼液利用量112萬噸，利用率約17%。

2.沼液利用存在問題及原因

(1)沼液利用設施建設資金缺口大推廣沼液利用，必須配備相應的集中貯液池、分散貯液池、高壓水泵、槽罐車、輸送管道等基礎設施，據(jù)估算，全市要推廣利用沼液量500萬噸，需配套建設基礎設施投資約8億元。而目前，沒有具體針對沼液推廣利用的補助政策和專項資金，建設資金缺口較大，制約了全面的推廣利用。

(2)沼液利用的源頭排放監(jiān)控和末端應用推廣缺失沼液是畜禽養(yǎng)殖的附生產(chǎn)品。對一些種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)企業(yè)，自身能較好地調(diào)配污染治理和資源化利用的關系，沼液利用程度較高。而對大部分規(guī)模養(yǎng)殖且和種植相分離的企業(yè)，由于從沼液產(chǎn)生的源頭控制上缺少污染排放監(jiān)督力度，一些養(yǎng)殖企業(yè)為了減少污染治理成本，偷排漏排現(xiàn)象屢見不鮮；而對種植企業(yè)，由于從沼液使用的末端促進上缺少鼓勵措施，當沼液的運輸使用成本大于常規(guī)化肥時，便放棄使用沼液。同時，由于污染排放監(jiān)管不到位或偷排處罰成本不高，使不少養(yǎng)殖戶偷排漏排沼液，不愿主動付出適當?shù)闹挝鄢杀具M行綜合利用，從而使推廣利用沼液，在排放源頭及末端應用上都缺乏內(nèi)在驅(qū)動因素。

3.推進沼液資源化利用的幾點建議

(1)優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)劃布局，構(gòu)建沼液綜合利用格局推進沼液資源化綜合利用，首先要從畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)劃布局，構(gòu)建沼液綜合利用大格局。要根據(jù)區(qū)域承載能力和消納地資源科學布局養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖場附近應有相匹配的沼液消納地，使沼液利用盡量以“自產(chǎn)自銷”“就地消納”“就近利用”模式為主，以節(jié)省運輸和運行成本，便于利用。對養(yǎng)殖密度大需要“運輸轉(zhuǎn)移”的沼液，應建設區(qū)域性的沼液配送系統(tǒng)，落實消納地，提高種養(yǎng)業(yè)間需求的互動性。如余杭區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣、臨安市等畜禽養(yǎng)殖密度較小，消納地豐富的地區(qū)，沼液的處置宜采用農(nóng)業(yè)綜合利用的方式(包括土地復墾過程的培肥)；蕭山區(qū)(圍墾地區(qū))養(yǎng)殖密度大、消納地不足，沼液的處置宜采用農(nóng)業(yè)綜合利用為主，納管或處理達標排放為輔的方式。

(2)加大對畜禽養(yǎng)殖污染排放的監(jiān)管和處罰力度對實行能源生態(tài)型沼氣工程處理的養(yǎng)殖場，必須明確沼液全部進行綜合利用，沼氣池和沉淀池均不設排污口，沼液全部進入沼液利用系統(tǒng)或通過運輸異地利用。同時要加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要將規(guī)模化養(yǎng)殖場納入日常監(jiān)管范圍，采取專項督查、動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，依法查處畜禽養(yǎng)殖場偷排、直排、漏排等各種環(huán)境違法行為，加大處罰力度。要增強養(yǎng)殖主體的環(huán)境意識和責任意識，明確養(yǎng)殖企業(yè)是污染治理第一責任人。按照“誰污染誰治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應對其排放沼液的處理承擔義務和一定的費用。如浙江省嘉興市出臺的《嘉興市生豬養(yǎng)殖污染處置收費管理辦法》，對生豬養(yǎng)殖戶收取養(yǎng)殖污染處置費，普通肉豬每頭10元。浙江省寧波市鄞州區(qū)和金華市浦江縣也出臺了有關文件，明確養(yǎng)殖戶對每頭豬沼液的運輸和處置費用各承擔5元和13.3元。

(3)研究制定促進沼液利用的扶持政策應將推進沼液資源化利用列入社會公共服務范疇，多方面、多渠道加大對其的政策扶持力度。設立專項扶持資金、列入購機補貼目錄等途徑，重點對沼液運輸設備、沼氣池、貯液池、沼液凈化過濾設施、輸送澆灌管道等基礎設施建設以及沼液運輸?shù)拳h(huán)節(jié)給予適當補助，以政策引導和資金補助推進沼液的資源化利用。如浙江省衢州市出臺了《關于加強畜禽排泄物資源化利用推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，每年安排一定的資金用于沼液運輸、使用基礎設施建設、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基地貯液池建設及沼液配送運費補貼等。寧波市對服務企業(yè)配送沼液每噸補助20元。浦江縣財政對每車(3噸)沼液補助運輸費50元。這三個地區(qū)，通過出臺補貼政策，極大地促進了沼液的資源化利用程度，浦江縣的沼液利用率達到了95%以上。

(4)加強沼液利用技術的研究和指導結(jié)合測土配方施肥、蔬菜果樹種植、植物保護、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等工作的開展，切實加強沼液利用的技術研究，提高沼液的利用途徑，為不同作物的沼液利用提供精確的技術參數(shù)。只有加強沼液應用技術的研究，因地制宜、分門別類進行指導，才能取得種植戶等潛在使用者的認可和使用推廣。

(5)加快沼液綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是保障沼液資源化利用可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要通過稅收、用電、用地等優(yōu)惠政策，采取政府引導、企業(yè)運作的模式，吸引民間資本及人力、物力共同推進沼液的資源化利用。如寧波市鄞州區(qū)，通過成立長泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，科學、合理地布局配置貯液池，以物流配送中心調(diào)配沼液車進行沼液輸送，應用于全區(qū)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的花卉、茶葉、水稻、瓜果等，形成良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。