摘要：全球環(huán)境基金（GEF）是一個由183個國家和地區(qū)組成的國際合作機(jī)構(gòu)，其宗旨是與國際機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及私營部門合作，協(xié)力解決環(huán)境問題。烏魯木齊作為世界銀行城市交通伙伴計劃示范城市之一，獲得全球環(huán)境基金贈款開展城市交通改善研究項目。本文在結(jié)合項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討和研究世界銀行技術(shù)援助類項目管理模式，最后提出推進(jìn)該類項目管理工作進(jìn)程的建議，這為本領(lǐng)域內(nèi)項目管理人員提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：全球環(huán)境基金；城市交通；項目管理

引言

全球環(huán)境基金-中國城市交通合作伙伴計劃的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變中國城市交通和土地利用政策與投資觀念，推廣公共和非機(jī)動化交通模式，降低能耗，減少污染，提高土地利用規(guī)劃和交通系統(tǒng)的效率。本文以分享利用國際金融組織贈款項目管理經(jīng)驗為目標(biāo)，對項目招標(biāo)、合同簽訂、執(zhí)行、支付、審計等各階段工作進(jìn)行詳細(xì)介紹，為這為本領(lǐng)域內(nèi)項目管理人員提供借鑒和參考。

一、項目各階段工作及注意事項

（一）項目申報階段

首先，由中央行政主管部門或地方財政部門提交項目文件向財政部申報，再由財政部和中國GEF秘書處對項目文件進(jìn)行技術(shù)審批，最后上報給全球環(huán)境基金秘書處。

本階段工作需要注意：與財政部門的緊密合作：在項目申請的各個階段，國內(nèi)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)就重要項目內(nèi)容與相關(guān)財政部門磋商確定；國內(nèi)配套資金（如有的話）承諾函：在項目建議書與項目簡報階段，應(yīng)由中央部門財務(wù)主管司（局）或省級財政廳出具國內(nèi)配套資金承諾函；文件的抄報程序：項目申請文件在抄送財政部的同時抄送中國GEF工作秘書處。

（二）項目招標(biāo)階段

由于本項目資金來自于世界銀行贈款，屬于咨詢服務(wù)類研究項目，為此，本項目在招標(biāo)采購應(yīng)遵循《世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南》（以下簡稱“指南”），對照指南，烏魯木齊項目須采用基于質(zhì)量和費用的選擇（QCBS）方式選擇和聘請咨詢顧問來完成該研究項目。

本階段工作需要注意：整個招標(biāo)采購過程嚴(yán)格遵守《世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南》，前審合同，在進(jìn)行下一個步驟前需要獲得世界銀行（提供贈款方）對上一步驟出具的不反對意見（No Objection Letter）[2]；由于贈款是以美元計算，所以在建議書征詢文件（招標(biāo)文件）中最好約定投標(biāo)報價幣種，規(guī)避匯率風(fēng)險；進(jìn)行每一個步驟，需要獲得信息的感興趣咨詢方出據(jù)書面回復(fù)，如在向感興趣的咨詢方發(fā)出開啟技術(shù)、財務(wù)建議書的通知、技術(shù)建議書評審結(jié)果的通知、召開建議書前會的通知時，需要對方出據(jù)書面確認(rèn)的回執(zhí)；整個招標(biāo)采購過程應(yīng)當(dāng)接受地方、省級（自治區(qū)）財政部門的監(jiān)督[3]。招標(biāo)采購過程中的全部文件原件由項目管理辦公室保存，備審計部門檢查。

（三）項目執(zhí)行階段

1.質(zhì)量控制

項目執(zhí)行階段需要有穩(wěn)定的項目團(tuán)隊負(fù)責(zé)項目的執(zhí)行、管理，且做好定期匯報工作。烏魯木齊項目管理辦公室在執(zhí)行過程中的組織機(jī)構(gòu)見下圖：

本階段工作需要注意：項目管理辦公室應(yīng)指定項目管理專員，由于與世界銀行往來郵件及文件需要英文撰寫，因此項目專管員須具備英語基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)日常工作的對接，并保證與咨詢方及時溝通；項目管理辦公室做好階段性工作內(nèi)部審查，對收到的研究成果及時給出反饋意見，必要時聘請專家對研究成果進(jìn)行審核；嚴(yán)格按照合同要求執(zhí)行，組織專家團(tuán)隊對項目合同上規(guī)定的各階段成果進(jìn)行評審，根據(jù)專家意見對成果進(jìn)行修改完善；如在執(zhí)行過程中出現(xiàn)需要變更合同內(nèi)容時，須對變更內(nèi)容出具對合同的補充說明，經(jīng)世界銀行采購專員審核，獲得世界銀行出具的不反對意見后方能簽署補充說明；根據(jù)管理辦法，定期向國家項目辦、地方財政局提交項目半年進(jìn)展報告、年度進(jìn)展報告、年度工作計劃等各類項目進(jìn)展報告、財務(wù)預(yù)決算報告等文件；使用贈款資金的出國計劃應(yīng)報財政部審核[4]；項目執(zhí)行過程中如遇重大問題應(yīng)報告財政部，并與相關(guān)部門共同磋商解決；國內(nèi)實施機(jī)構(gòu)須及時總結(jié)自身的成果和經(jīng)驗，并配合國家發(fā)改委財政部完成國家層面上的宣傳與推廣。

2.財務(wù)管理

根據(jù)財政部38號令，財政部是GEF贈款資金管理的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)項目的提款報賬、專用賬戶管理、資金撥付、財務(wù)管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。提款報賬方式分為償還支付、預(yù)付款、直接支付、特別承諾四種方式。本項目采用的是直接支付方式，即項目費用直接從財政部專用賬戶支付至咨詢方賬戶中。烏魯木齊項目提款保障程序如下圖：

本階段工作需要注意：規(guī)范財務(wù)制度管理，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行財務(wù)管理；發(fā)票原件保存于項目辦，作為記賬憑證；在咨詢單位收到款項后，需要收款方銀行出具蓋章版銀行回單，供項目辦留存；在本筆支付活動完成后，財政部將向財政廳反饋類別控制表，列明項目已完成支付金額、本次支付金額、剩余金額、付款當(dāng)期匯率等信息，用于項目辦記賬、存檔；保存好項目采購相關(guān)文件、合同、合同不反對意見、發(fā)票、經(jīng)財政廳審核的支付申請、財政部反饋的類別控制表等文件用于審計。國家審計署委托地方省級審計廳于每年三月、四月組織對項目上一年度支付情況進(jìn)行審計，并出具審計報告。

二、問題及建議

（一）問題

1.在項目設(shè)計上，各利益相關(guān)方參與程度不夠高；

2.GEF項目工作與國際、國家科學(xué)技術(shù)體系的銜接尚顯不足，需要加強與國家最新科技成果的結(jié)合；

3.國際制度與國內(nèi)制度不統(tǒng)一；

4.項目各階段工作宣傳不夠。

（二）建議

1.建立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確管理目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)劃分；

2.制定項目工作計劃，并根據(jù)每階段工作進(jìn)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保項目按計劃實施；

3.加強對項目執(zhí)行過程的管控，形成咨詢方對項目工作分階段匯報，及甲方對咨詢方工作分階段檢查的機(jī)制；

4.定期組織項目工作會議，確保項目相關(guān)問題得到及時的討論與解決；

5.積極組織、參加各項培訓(xùn)，重視機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)與提升，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)知識，同時建立與項目相關(guān)單位、全國其他示范城市項目辦之間聯(lián)系；

6.加強與國內(nèi)其他示范城市項目辦的溝通與交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗、分享項目成果；

三、結(jié)語

烏魯木齊作為國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要節(jié)點，正處于大發(fā)展大建設(shè)的關(guān)鍵時期，烏魯木齊在“中國—全球環(huán)境基金（GEF）-世界銀行城市交通伙伴計劃”的幫助與支持下，引入了國際、國內(nèi)先進(jìn)的公共交通發(fā)展理念、方法和手段，學(xué)習(xí)了世界銀行的項目管理制度和方法，加深了世界銀行對新疆城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀的了解，也為世界銀行與新疆的合作創(chuàng)造了良好的氛圍。本文結(jié)合作者工作經(jīng)驗，對項目全生命周期的各階段工作程序及注意事項進(jìn)行了詳細(xì)的說明，這對剛剛涉足利用國際金融組織贈款開展城市交通項目領(lǐng)域的工作人員來說具有重要的借鑒意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《新疆維吾爾自治區(qū)國際金融組織和外國政府贈款項目管理暫行辦法》（[2010]2號）

[2] 《世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南》

[3]《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（中華人民共和國財政部令第38號）

[4]《關(guān)于自治區(qū)利用國際金融組織 外國政府貸（贈）款項目資金出國考察、培訓(xùn)有關(guān)問題的補充規(guī)定》（新財外[2009]73號）

[5] 郭晨星.全球環(huán)境基金與中國[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）， 2008（02）.

作者簡介：李志強，（1986-），男，新疆烏魯木齊人，大連交通大學(xué)交通工程、軟件工程專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)本科，現(xiàn)工作于烏魯木齊市城市綜合交通項目研究中心，助理工程師，主要參與交通規(guī)劃研究、工程建設(shè)、全球環(huán)境基金贈款項目招標(biāo)、國際金融組織貸款項目管理工作。