柳進軍

在新機制下，財政資金不以盈利為目的，政府在維護采購資金安全的同時，通過政府采購實現(xiàn)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的，并獲得相對較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

通過政府采購提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，同時支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國際通行做法。我國自2003年《政府采購法》和《中小企業(yè)促進法》實施以來，通過政府采購、政府補貼等方式，財政資金在促進中小企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。今天，雙創(chuàng)活動和“互聯(lián)網(wǎng)+”向縱深發(fā)展呼喚政府公共服務(wù)的市場潛力進一步釋放，財政資金使用方式的新機制新模式進一步探索。

本文以食品安全管理領(lǐng)域為例，嘗試說明實現(xiàn)上述探索的方法和作用。隨著北京市非首都核心功能疏解，某大型農(nóng)產(chǎn)品實體批發(fā)市場遷至河北，而在北京，該公司以公共私營合作制（PPP）模式搭建運營農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，并將平臺搭建運營、物流港建設(shè)等大型項目拆分為若干個小項目分包給中小企業(yè)，一方面將中小企業(yè)擁有的技術(shù)（如FRID、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等）融入平臺，促進了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，另一方面通過平臺運營項目為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展打開了通道。如此有望形成倉儲物流、加工分揀、新聞發(fā)布、電子商務(wù)，信息分析與發(fā)布、金融保險、結(jié)算服務(wù)、郵政服務(wù)、展覽交流、質(zhì)量認證，產(chǎn)品檢測、專業(yè)培訓(xùn)等多種業(yè)務(wù)于一體的共贏生態(tài)圈。

事實上，讓私營部門及所掌握的資源參與公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以實現(xiàn)合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。新模式打破了甲乙方界限，以市場競爭方式為公共領(lǐng)域提供服務(wù)，不僅僅是一種新的融資模式，而是體制機制的深刻變革。該模式還可以廣泛應(yīng)用于交通、科技、醫(yī)療、教育、智慧城市等純公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域。

通過上述案例的分析和思考，筆者提出一種新機制，建立中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。并指出新機制設(shè)計需要遵循的五個原則。

新機制具體設(shè)計如下：政府甄選具有一定規(guī)模的純國有企業(yè)或事業(yè)單位（A）進行試點，被選中單位（A）下設(shè)市場化中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)品孵化基金及管理機構(gòu)（B）和中小企業(yè)聯(lián)盟（C）。政府以注冊資本金方式入股基金（B），同時向被選中單位（A）提供年內(nèi)采購清單，且每年撥付一定額度的集中采購預(yù)備金。被選中單位（A）一方面對基金（B）實行資金監(jiān)管，為基金股權(quán)投資、融資租賃等資本運作提供服務(wù)，另一方面為聯(lián)盟（C）內(nèi)的中小企業(yè)提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并負責(zé)從盟內(nèi)中小企業(yè)中精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)地集合采購政府清單內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，協(xié)同盟內(nèi)中小企業(yè)參與政府招投標(biāo)項目，并恰當(dāng)分包與分配。基金（B）一方面對自有資金、社會資金和政府資金進行資本運作，實現(xiàn)資本增值；另一方面適時為中小企業(yè)聯(lián)盟（C）運作提供必要經(jīng)費支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈金融，解決盟內(nèi)企業(yè)融資問題，促進盟內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

新機制的五個原則：一是財政資金安全性原則。機制設(shè)計的首要原則是確保財政資金的合規(guī)流動和方便使用；二是資金市場化放大原則。通過主體的雙層結(jié)構(gòu)設(shè)計，采用混合所有制投資以及項目和產(chǎn)品的市場化運營將財政資金1：N放大，解決可持續(xù)發(fā)展問題；三是運營手段綜合性原則。通過融合政府購買服務(wù)、股權(quán)投資、融資租賃、PPP模式，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；四是政府適度讓利原則。為保障市場資金參與公共領(lǐng)域投資的風(fēng)險與收益相匹配，政府適度讓利，以保障市場資金參與積極性；五是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)原則。機制設(shè)計的一個重要目的是為了促進創(chuàng)業(yè)和本地中小企業(yè)創(chuàng)新。

在新機制下，財政資金不以盈利為目的，政府在維護采購資金安全的同時，通過政府采購實現(xiàn)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的，并獲得相對較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。大企業(yè)通過基金運作和為中小企業(yè)聯(lián)盟服務(wù)過程中獲取一定收益。盟內(nèi)中小企業(yè)則相對公平地獲得產(chǎn)品和服務(wù)政府采購權(quán)，并獲得大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，從而實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。